義烏市人民政府政府半年工作報(bào)告

　　2013年7月31日

　　各位主任，各位委員，各位代表：

　　現(xiàn)在，向市人大常委會(huì)報(bào)告市人民政府上半年工作情況和下半年工作重點(diǎn)，請(qǐng)予審議。

　　一、上半年主要工作回顧

　　今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督、市政協(xié)支持下，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值395.7億元，同比增長(zhǎng)10.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為1.9：39.3：58.8；完成公共財(cái)政預(yù)算總收入58.9億元，其中地方財(cái)政收入34.4億元，分別同比增長(zhǎng)8.2%和9.1%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入12991元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26099元，分別同比增長(zhǎng)10.7%和8.9%。6月末金融機(jī)構(gòu)存款余額2190億元、貸款余額1674億元，分別比年初增加204億元和154億元。

　　1.國(guó)際貿(mào)易綜合改革取得重大進(jìn)展。經(jīng)積極爭(zhēng)取，義烏金融專項(xiàng)改革方案即將獲批，商務(wù)部等8部委批準(zhǔn)義烏試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。上半年實(shí)現(xiàn)出口94.3億美元，同比增長(zhǎng)408%，其中市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口74.4億美元；海關(guān)監(jiān)管小商品出口35.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)22.3%�？土�、物流、資金流進(jìn)一步便利，小商品出口全面實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，義烏成為全國(guó)首個(gè)擁有邀請(qǐng)外國(guó)人來華審批權(quán)限的縣級(jí)市，跨境人民幣業(yè)務(wù)達(dá)到227億元，其中全國(guó)惟一個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)量突破40億元，市內(nèi)首家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。改革合力不斷增強(qiáng)，省政府在義烏召開改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，我市與浙江檢驗(yàn)檢疫局、省衛(wèi)生廳、省文化廳開展戰(zhàn)略合作，委托國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)謀劃改革試點(diǎn)第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃。

　　2.有效投資和重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。將有效投資實(shí)績(jī)作為年度考核主要內(nèi)容，分解落實(shí)418億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，上半年完成固定資產(chǎn)投資134.3億元，同比增長(zhǎng)24.1%，其中限額以上投資項(xiàng)目706個(gè)，同比增長(zhǎng)38%。編制實(shí)施擴(kuò)大有效投資、助推國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)“332”重大建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)方案，今年起3年內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展3大工程，規(guī)劃總投資約2000億元。積極謀劃項(xiàng)目，安排重點(diǎn)工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目163項(xiàng)，其中新增省重點(diǎn)工程5項(xiàng)。03省道改建、37省道改建、37省道復(fù)線、北城路下穿、國(guó)際航站樓等續(xù)建工程進(jìn)展順利，城市內(nèi)河水系修復(fù)、商城大道延伸、中國(guó)移動(dòng)4G試驗(yàn)網(wǎng)等10個(gè)新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。狠抓招商引資，引進(jìn)內(nèi)資、外資和浙商回歸資金同比分別增長(zhǎng)59%、286%和60%。

　　3.戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加速崛起。把發(fā)展電子商務(wù)作為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，實(shí)施30萬(wàn)電子商務(wù)人才培訓(xùn)工程，設(shè)立電子商務(wù)辦公室，編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)園區(qū)，積極打造鎮(zhèn)街電子商務(wù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。全市日均發(fā)送國(guó)內(nèi)、國(guó)際快遞分別增至55萬(wàn)單和20萬(wàn)單。成功申報(bào)成為全國(guó)首批17個(gè)國(guó)際陸港城市之一，初步完成物流專項(xiàng)規(guī)劃編制，謀劃30余平方公里的大物流園區(qū)，啟動(dòng)連接杭金衢和甬金高速的疏港公路、疏港快速路規(guī)劃工作，義烏港二期海關(guān)監(jiān)管區(qū)即將竣工。開通“義烏—寧波北侖”海鐵聯(lián)運(yùn)專列，義烏訂艙平臺(tái)上線運(yùn)行。

　　4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。國(guó)際商貿(mào)城一期東擴(kuò)有序推進(jìn)，義烏中國(guó)小商品城被認(rèn)定為首批省級(jí)進(jìn)口平臺(tái)，國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)預(yù)招商工作完成，成功舉辦2013文博會(huì)、旅博會(huì)，森博會(huì)通過國(guó)際展覽聯(lián)盟認(rèn)證，首屆裝博會(huì)已完成1400個(gè)展位招商。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，完成工業(yè)總產(chǎn)值722億元，同比增長(zhǎng)9.3%，完成工業(yè)性投入40.5億元，同比增長(zhǎng)23.9%。加快“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”，降低技術(shù)改造貼息政策門檻，完善工業(yè)用地招拍掛出讓程序，新增省級(jí)科技型企業(yè)3家、專利授權(quán)量2154件、國(guó)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)4103件�？偛拷�(jīng)濟(jì)區(qū)A組團(tuán)工程全面開工，已確定60余家擬入駐企業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)工商學(xué)院環(huán)湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，中國(guó)義烏工業(yè)設(shè)計(jì)中心投入運(yùn)行。成立招才局，建立高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，積極吸引人才創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待游客474萬(wàn)人次。

　　5.城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。完善城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)市域總規(guī)修編工作。出臺(tái)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法，與綠城集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，義烏首個(gè)異地全高層集聚安置項(xiàng)目開工建設(shè)。深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“碧水商城”行動(dòng)、“雙清”和平原綠化工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市綠道、城市公園，開展入城口環(huán)境整治，上半年全市累計(jì)拆除違法建筑7853處、274萬(wàn)平方米，改出了義烏城市品位和發(fā)展環(huán)境。全面實(shí)施城市交通擁堵綜合治理，江東路、西城路、丹溪路試行綠波通行，啟動(dòng)環(huán)城路平交改立交工程，開展公交停靠站港灣式改造。積極培育美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域，制訂實(shí)施古建筑搶修三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　6.各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全力辦好民生實(shí)事，85個(gè)實(shí)事項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目已完成。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加209元/月，被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分別提高17.1%和17.6%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院平均報(bào)銷比例達(dá)75%。開展政府購(gòu)買服務(wù)居家養(yǎng)老工作，低保標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至全省前列。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)市，浙大醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院、中醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院二期等工程順利推進(jìn)，全力做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)“零擇校、零收費(fèi)”，完成5所農(nóng)村學(xué)校改造。新博物館、文化館等重大文化設(shè)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。出臺(tái)流動(dòng)人口居住登記管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、民族宗教、食品藥品安全、防汛防災(zāi)等工作，連續(xù)五年獲得“平安縣市”稱號(hào)。

　　7.政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“二十八條辦法”和我市關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見，厲行節(jié)約，從嚴(yán)壓縮“三公”支出。開展“問計(jì)圖創(chuàng)新、人人話轉(zhuǎn)型”活動(dòng)，凝聚全市智慧共謀發(fā)展。大力清理縮減審批事項(xiàng)，已取消、停止或合并269項(xiàng)，下放51項(xiàng)。啟動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“化零為整”的項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)、貿(mào)易主體設(shè)立快速審批試點(diǎn)兩項(xiàng)省級(jí)審批制度改革，134項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)審批。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，完善農(nóng)村“兩富”局級(jí)指導(dǎo)員、“全科”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住夜、聯(lián)村和進(jìn)村掛牌辦公等制度；向社會(huì)公布各部門年度重點(diǎn)工作和工作目標(biāo)，接受群眾監(jiān)督；實(shí)施考績(jī)法、績(jī)擢法，以實(shí)績(jī)論英雄。推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批和物資采購(gòu)工作。

　　與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟，工業(yè)企業(yè)效益有所下滑；二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)亟待培育，有效投資、招商引資等工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化，土地等要素制約依然明顯；三是國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的難點(diǎn)問題依然較多，推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加大；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城市交通、就醫(yī)入學(xué)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、食品安全、安全生產(chǎn)等方面壓力依然較大。對(duì)此，我們將采取更加有力的措施，努力在工作中加以解決。

　　二、關(guān)于下半年工作重點(diǎn)

　　下半年，我們將緊扣年度目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出深化改革、轉(zhuǎn)型提升、項(xiàng)目攻堅(jiān)、改善民生、優(yōu)化服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1.抓試點(diǎn)，深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革。以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易便利化為突破口，加快制訂出臺(tái)配套監(jiān)管辦法，構(gòu)建綜合管理機(jī)制，推動(dòng)主體信用、口岸通關(guān)、稅務(wù)管理、港口物流等信息資源集成，爭(zhēng)取市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)試運(yùn)行。實(shí)施國(guó)土專項(xiàng)改革，推進(jìn)低效用地開發(fā)、投資項(xiàng)目土地審批等試點(diǎn)，深化與贛州等地合作，破解用地難題。開展金融專項(xiàng)改革，大力發(fā)展貿(mào)易金融，推進(jìn)外匯結(jié)算便利化，做大人民幣跨境業(yè)務(wù)和直接融資規(guī)模，確保全年新增電子商務(wù)貸款10億元以上、新增貿(mào)易融資70億元以上。創(chuàng)新人才培養(yǎng)積淀機(jī)制，實(shí)施貿(mào)易人才特區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃。做好改革試點(diǎn)第一個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃的評(píng)估，編制第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃。召開改革試點(diǎn)第一次部際聯(lián)席會(huì)議，完善省市共建共推改革機(jī)制。

　　2.抓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺(tái)電子商務(wù)扶持政策，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，爭(zhēng)取成為跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，加強(qiáng)與阿里巴巴、速賣通、敦煌網(wǎng)、EBAY、京東商城等平臺(tái)交流合作。辦好世界采購(gòu)商大會(huì)、電子商務(wù)大會(huì)和義博會(huì)、森博會(huì)、裝博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，積極發(fā)展進(jìn)口轉(zhuǎn)口貿(mào)易，確保國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)開業(yè)。實(shí)施物流專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取列為國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市，增強(qiáng)“義烏港”功能，確保航空口岸正式開放，爭(zhēng)取獲批B型保稅物流中心和全國(guó)鐵路集裝箱專辦站。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善旅游業(yè)扶持政策，大力招引大型優(yōu)秀旅游項(xiàng)目。加快實(shí)施“四換三名”工程，完成工業(yè)技改投入60億元以上，推進(jìn)中國(guó)義烏工業(yè)設(shè)計(jì)中心、義烏創(chuàng)意園等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局，完成總部經(jīng)濟(jì)A、B組團(tuán)招商，義烏工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新型產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育小上規(guī)企業(yè)160家以上，為10家“高稅無地”企業(yè)落實(shí)地塊。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)完成5個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園和1.36萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

　　3.抓項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。深入推進(jìn)“332”重大建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)方案，確保全年完成投資418億元以上。加快國(guó)際電子商務(wù)城、跨境電子商務(wù)園區(qū)、大物流園區(qū)、國(guó)內(nèi)物流中心、快遞物流園區(qū)、國(guó)際郵件處理中心、綜合客運(yùn)交通樞紐、機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓等建設(shè)。積極推進(jìn)疏港高速、疏港快速路、03省道改建、杭金衢高速拓寬改造以及義烏至武義、蘭溪、永康公路等重大交通工程，實(shí)現(xiàn)大通路、銀海路、陽(yáng)光大道、丹溪路等道路通車，力爭(zhēng)完成城北路下穿主體工程。爭(zhēng)取開工建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)B組團(tuán)和金融商務(wù)區(qū)民泰銀行、中青保險(xiǎn)、金華銀行等項(xiàng)目。加快推進(jìn)中心醫(yī)院二期、婦幼保健院遷建工程，實(shí)現(xiàn)浙大醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院一期基本完工，中醫(yī)院遷建工程主體結(jié)頂。狠抓招商引資，完善招商機(jī)制，加快發(fā)展商業(yè)綜合體。積極謀劃高鐵新區(qū)、科教園區(qū)、文化中心、科技城、跨境引水、江東旅游綜合體、210省道延伸、城市備用水源等重大項(xiàng)目。

　　4.抓民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。推進(jìn)市域總體規(guī)劃、土地利用總規(guī)修編，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)塊城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)大力實(shí)施“三改一拆”、“四邊三化”、“碧水商城”行動(dòng)、“雙清”、交通治堵、“四小車”整治等行動(dòng)。加快建設(shè)“智慧商城”，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市，啟動(dòng)2-3個(gè)新社區(qū)集聚建設(shè)，開展城市主要道路和街道立面整治，加快城市社區(qū)更新和老鎮(zhèn)區(qū)改造，開工建設(shè)一批高品質(zhì)公園。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全年新增省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校20所、省等級(jí)幼兒園30所、農(nóng)村文化禮堂26個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善食品安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，完成村居和社區(qū)換屆選舉工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　5.抓服務(wù)，著力提升政府效能。堅(jiān)持群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)工程和工業(yè)項(xiàng)目制度，積極幫助基層排憂解難。深化投資領(lǐng)域?qū)徟�改革，完善“三制”辦理機(jī)制，開展行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，窗口辦結(jié)率提高到90%以上。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革、“大綜合”執(zhí)法改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基層活力。完善招投標(biāo)機(jī)制，深化投融資體制改革、國(guó)資監(jiān)管體制改革。實(shí)施“英才計(jì)劃”，積極引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。加大政策扶持力度，落實(shí)好小微企業(yè)稅收減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

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