專業(yè)市場轉型須解開幾個矛盾

近日，廣州市本屆政府第99次常務會議審議通過了《廣州市關于推動專業(yè)批發(fā)市場轉型升級的實施意見》，宣布今后在中心城區(qū)將禁止新建傳統(tǒng)批發(fā)市場，并對“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場）等低端專業(yè)市場進行關閉或搬遷，有關執(zhí)行方案的時間表將會在3月份陸續(xù)出臺。（昨日《羊城晚報》）
看來這次是動真格的了。其實，十年前，筆者參與調(diào)研和起草的有關規(guī)定就有這種思路。記得當時提出，專業(yè)市場將從內(nèi)環(huán)路以內(nèi)撤出，最后制定了《廣州市大中型專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃（2003—2012）》�？蓪嶋H上呢？嚴重影響周邊交通的站前路、站西路批發(fā)市場不僅沒有撤出反而更加擴大了；中八婦幼市場擴大了并有所升級；中大布料市場也擴大了，升級更加全面；原本規(guī)劃由南崗的國際玩具禮品城承接的藝景園禮品市場雖然最終撤除了，但并沒有完全遷往承接地；在番禺興建的水產(chǎn)市場也沒有承接上黃沙水產(chǎn)市場的轉移……
專業(yè)市場型升級的主要矛盾有這樣幾個：一是原始市場、傳統(tǒng)市場在國內(nèi)外的影響力和知名度有可能因轉移而喪失；二是鋪主的“一鋪養(yǎng)三代”投資可能落空，有的鋪面轉手幾層，形成大量的“食利階層”，而這個群體又往往以第一條理由來抵制政府的撤遷計劃；三是基層政府態(tài)度是既恨又愛，恨的是專業(yè)市場稅收貢獻小，愛的是專業(yè)市場帶來大量人氣以及服務業(yè)的興旺。
根據(jù)《意見》提出的9項工作任務，涉及搬遷關閉低端市場，結合消防安全整改、城市建設拆遷、市政路網(wǎng)建設和交通管制等，對低端市場依法關閉或實施搬遷；加大力度推廣應用電子商務，提升電子商務特別是電子交易功能；以規(guī)范整治倒逼轉型升級，全面清理經(jīng)營、倉儲、居住“三合一”現(xiàn)象，查處非法“住改商”、“住改倉”等行為……
顯然，整治專業(yè)市場與早期的規(guī)劃相比有了更迫切的現(xiàn)實需求。一是交通壓力太大，限牌限外并不成功，擁堵依然如故，而專業(yè)市場是造成中心城區(qū)擁堵的重要原因之一；二是專業(yè)市場由于牟利機制，往往是有鋪無倉，或倉庫面積過小，只能造成“住改倉”甚至爛尾樓改倉，重大火災使問題更加突出；三是電子商務極大地沖擊了專業(yè)市場發(fā)展前景，也為市場交易升級換代提供了新的選擇。
《意見》提出，廣州將提高增量市場準入門檻，中心城區(qū)嚴禁新建及開辦傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場，對轉型升級的重點市場予以資金扶持。目前，據(jù)統(tǒng)計，廣州市有近700個專業(yè)批發(fā)市場（不含農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場），八成專業(yè)市場在中心城區(qū)�！兑庖姟穼⒏鶕�(jù)市場的類型分關、停、并、轉四種情況進行整治。

 
無論如何，政府的決心很大，但要真正實施下去還得切實解決面臨的問題。簡單地“關”是很難推行的，鋪主和專業(yè)市場行業(yè)協(xié)會往往會形成利益集團進行游說，大量的租約期限也是問題，但可以提出改造思路和時間表；“�！蓖ǔ？梢耘c處理重大事故聯(lián)系起來操作，如火災的善后處理，盡量避免原地重建；“并”要因勢利導，根據(jù)電子商務的發(fā)展形勢，引導重復建設的市場兼并，把市場發(fā)揮決定作用和政府規(guī)劃政策指引結合起來；“轉”就是要將成功模式進行總結，然后推廣，如要論證國際輕紡城是不是中心城區(qū)專業(yè)市場發(fā)展的方向。（作者是廣東省體制改革研究會副會長）
彭澎

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