北京市商務(wù)委副主任：區(qū)域性批發(fā)市場將有序疏解

北京市商務(wù)委副主任：區(qū)域性批發(fā)市場將有序疏解
　　本市將動用經(jīng)濟、行政、法律三個手段實施人口調(diào)控，針對北京區(qū)縣要把一些批發(fā)零售業(yè)外遷的問題，北京市常務(wù)副市長李士祥在兩會上回應(yīng)，搬遷是必然的選擇，低業(yè)態(tài)騰出的空間可以用來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搬遷會提質(zhì)增效。

　　北京的小商品市場未來應(yīng)走向何方？如何更快更好地進行業(yè)態(tài)改革？成為不少委員、代表關(guān)注和討論的話題。《法制晚報》記者兩會期間專訪了多年來一直跟蹤北京城市中心區(qū)小商品批發(fā)市場研究的資深專家、北京市社科院經(jīng)濟所副所長楊松研究員。

　　【委員聲音】

　　勞動密集型經(jīng)濟已不再適應(yīng)北京

　　政協(xié)委員皮劍龍在接受記者采訪時表示，目前，北京給自己的定位是“政治、文化、科技”中心，那么北京就要圍繞這三個中心去發(fā)展，也要圍繞這三個中心去組織業(yè)態(tài)。

　　“當(dāng)然，動批等勞動密集型經(jīng)濟的歷史功勞不能否定，它確實為老百姓的生活提供了便利。但是作為一個特大城市，它已經(jīng)慢慢不再適應(yīng)北京。交通壓力、環(huán)境壓力，導(dǎo)致很多時候治理的費用比它產(chǎn)生的價值還大�！逼�劍龍對記者說，“遷，就一定要徹底遷走，不能走了動批，又冒出一個其他批發(fā)市場來�！�

　　政協(xié)委員吳彬也在兩會中提交提案，呼吁“將小商品批發(fā)市場盡快遷出市區(qū)”，他認為，“小商品市場的遷出并不是一蹴而就，需要一定時間和過程慢慢完善，希望政府能夠加快產(chǎn)業(yè)改革的步伐�！�

　　【最新動態(tài)】

　　區(qū)域性批發(fā)市場將有序疏解

　　北京市商務(wù)委副主任申金升1月22日表示，北京的低端產(chǎn)業(yè)疏解工作已經(jīng)順利推開，去年僅動物園批發(fā)市場就轉(zhuǎn)移商戶1300家，占到整個動批市場的10%。春節(jié)前，市商務(wù)委將出臺首都業(yè)態(tài)升級計劃，對未來三年北京市的低端產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)和升級定調(diào)。

　　據(jù)了解，目前北京市的小商品市場共有1300多個，去年各區(qū)縣關(guān)停的低端市場大約100余個。申金升說，一批制造業(yè)首先要遷出去，同時，一批區(qū)域性的批發(fā)市場，如大紅門批發(fā)市場、動物園、天意市場等，要有序疏解。

　　市人大代表、北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司董事長張玉璽表示，新發(fā)地的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品屬于輸入型，北京本土的產(chǎn)量很低，基本靠從全國各地往北京輸入。新發(fā)地本身不會外遷，只是要把儲存、冷庫加工等能夠外移的功能外移。

　　疏解原因

　　是“城市病”形成重要原因

　　從2005年以來，楊松曾經(jīng)對北京城市中心區(qū)的小商品批發(fā)市場做過深入調(diào)研，這些市場大多自發(fā)興起于改革開放初期，從一開始就缺乏合理規(guī)劃，處于自生自滅狀態(tài)。

　　如阜外月壇地區(qū)的小商品市場、動物園地區(qū)服裝一條街、大紅門地區(qū)的批發(fā)市場等都是自發(fā)形成的，雖然這些低端市場曾發(fā)揮過一些積極作用，但隨著北京城市現(xiàn)代化發(fā)展，城市中心區(qū)小商品批發(fā)市場的存在已不符合首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。

　　當(dāng)前，北京患上了相當(dāng)程度的“城市病”，其中一個重要的表現(xiàn)就是流動人口在城市中心區(qū)的大量聚集和無序流動。

　　楊松說，小商品批發(fā)市場兩頭在外，即經(jīng)營者和經(jīng)營的商品都來自外地。人員密集流動，商品大進大出。據(jù)統(tǒng)計，目前全市小商品批發(fā)市場直接從業(yè)人員有幾十萬人，如果按每位經(jīng)營者帶入3名家庭成員及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人員計算，小商品批發(fā)市場吸引外來流動人口遠超百萬。

　　這些人帶來居住、計劃生育、教育、治安等一系列社會問題。由于此類市場實行“包稅制”，雖成就了一大批百萬級甚至千萬級富翁，但對本地稅收和吸納本地人口就業(yè)卻貢獻甚微。

　　影響環(huán)境交通 面臨業(yè)態(tài)風(fēng)險

　　楊松說，中心城區(qū)的小商品批發(fā)市場選址大多集中在二環(huán)、三環(huán)路沿線，每天大量的進出貨車輛給周邊交通帶來巨大壓力，成為交通擁堵的一大根源。

　　一些市場管理不力，流動商販和不法商人(如賣假發(fā)票的、制作假證件的、亂發(fā)小廣告的)活動猖獗，門前黑出租黑摩的強行拉客、擠占道路現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　這里的商品大多來自江浙和廣東等地的家庭作坊，質(zhì)量和進貨渠道很難保證，假冒名牌商品是此類市場的頑疾。

　　楊松說，小商品批發(fā)市場是在改革開放初期，為解決城市就業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)產(chǎn)品銷路而設(shè)立的一種適應(yīng)低端消費的業(yè)態(tài)形式，隨著人民生活水平的提高，其必然要向更高級的形式轉(zhuǎn)變。

　　小商品批發(fā)市場是一種攤販制的經(jīng)營業(yè)態(tài)，多數(shù)商戶主要靠走批量、薄利多銷賺取微薄的利潤。由于租金成本和勞動力成本上升，商戶經(jīng)營成本較高。有的市場要求商戶買斷攤位的長期經(jīng)營權(quán)或永久經(jīng)營權(quán)，市場風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到商戶身上，經(jīng)營風(fēng)險巨大。

　　【治理對策】

　　把市區(qū)小商品市場遷出去

　　楊松說，治理首都城市中心區(qū)小商品批發(fā)市場靠6個字：搬遷、升級、轉(zhuǎn)型。

　　2006年，北京市正在籌備奧運會，他曾給市政府寫了名為《北京城市中心區(qū)小商品批發(fā)市場治理對策建議》的報告，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視。之后，北京市曾清理關(guān)閉過一批小商品批發(fā)市場，包括天外天等。

　　當(dāng)前，疏解非首都核心功能，北京應(yīng)當(dāng)學(xué)會做減法，敢于“舍得”。在科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，對一些硬件基礎(chǔ)條件差、經(jīng)營空間狹小、妨礙交通、存在重大安全隱患的小商品批發(fā)市場下決心堅決搬遷出去。

　　抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)升級

　　楊松強調(diào)，像紅橋、萬通、百榮世貿(mào)、新秀水等基礎(chǔ)條件較好的商品交易市場，可以保留，但必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、升級經(jīng)營業(yè)態(tài)。應(yīng)促進城區(qū)商品批發(fā)市場批零功能適當(dāng)分離，減少因商品大進大出對環(huán)境的負面影響。

　　應(yīng)鼓勵小商品批發(fā)市場向超市、專賣店、專業(yè)店、便利店、購物中心等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)對接和轉(zhuǎn)型，經(jīng)過適當(dāng)改造和管理流程再造，如統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一人員培訓(xùn)等，可以升級為現(xiàn)代經(jīng)營方式。升級改造后的市場要為消費者營造一個集觀賞、購物、休閑、安全為一體的良好氛圍和環(huán)境。

　　由于商品交易市場地處城市中心區(qū)，土地資源價值高，必須發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。一是發(fā)展提升生活品質(zhì)的現(xiàn)代城市生活服務(wù)業(yè)態(tài)，如家庭社區(qū)養(yǎng)老、特色醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)等；二是發(fā)展現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展信息、電子、金融、出版等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；四是樓宇經(jīng)濟。

　　一些市場外遷到郊區(qū)和河北后，顧客不可能跟過去，轉(zhuǎn)型最好的辦法就是走總代理、總批發(fā)或區(qū)域代理之路。像改造后萬通商城，攤位只提供商品展示，交易主要在網(wǎng)上和后臺進行。

　　從京津冀協(xié)同發(fā)展高度布局

　　楊松說，當(dāng)前的主要問題一是城區(qū)的小商品交易市場究竟是搬到郊區(qū)還是搬到鄰近省份不好確定，需要政府和主管部門做大量的協(xié)商、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，要從京津冀協(xié)同發(fā)展高度統(tǒng)籌考慮和安排布局。

　　二是搬遷補償政策是一大難題。有些商戶與市場管理方簽訂了長期甚至永久的經(jīng)營合同，交納了巨額的經(jīng)營費用，如何補償商戶的經(jīng)營損失？這將考驗政府治理能力。

　　三是市場雖然搬遷走了，商品搬遷走了，但人可能還會留下來，恐疏解流動人口的作用難以見效。

　　四是市場搬遷后如何方便當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷娜粘Ｏ�費，這需要社區(qū)商業(yè)服務(wù)抓緊配套，以滿足消費者需求。本版文/記者 汪紅 張雷

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