產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，要用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)

　　一、產(chǎn)業(yè)集群——中國經(jīng)濟(jì)第三次浪潮的發(fā)動(dòng)機(jī)
    25年改革開放，中國迎來了三次經(jīng)濟(jì)浪潮。第一次經(jīng)濟(jì)浪潮是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。20世紀(jì)80年代初，由鳳陽縣小崗村搞起的“包產(chǎn)到戶”為源頭，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在中國農(nóng)村絕大部分地區(qū)推廣開來，使廣大農(nóng)村地區(qū)摘掉了貧困落后的帽子、逐步走上富裕的道路，形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。
    第二次經(jīng)濟(jì)浪潮是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。20世紀(jì)90年代初，中國開始對(duì)外打開國門，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、承包經(jīng)營，積極搞活國有企業(yè)，使深圳、廣州、上海、北京、青島、重慶等城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速膨脹，帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長，形成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。
    第三次經(jīng)濟(jì)浪潮是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。20世紀(jì)90年代中期，國家打開了放活民營經(jīng)濟(jì)的閥門，私營中小企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下向特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，形成了珠江三角洲——閩南三角洲——長江三角洲——環(huán)渤海地區(qū)的龍型產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)和參與國際競爭的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造基地，支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最好的深圳、東莞 、珠海、溫州、廣州、中山、上海、佛山、臺(tái)州、寧波、北京、紹興、廈門、杭州、舟山、泉州、惠州、湖州、蘇州、嘉興等城市，人均可支配收入排在全國前20位。其中的深圳、東莞、珠海、溫州，高于全國平均水平的兩倍以上。而且，這些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的城市，一個(gè)地級(jí)城市如溫州的財(cái)政收入高于中西部地區(qū)一些省份全省的財(cái)政收入，一個(gè)鎮(zhèn)如東莞虎門鎮(zhèn)的財(cái)政收入高于中西部一個(gè)地級(jí)市的財(cái)政收入。以產(chǎn)業(yè)集群為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，催生了新一輪中國沿海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。
    所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)在同一地理區(qū)域大量集聚的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群如同成千上萬的螞蟻在群類生活中采取的分工協(xié)作、緊密配套、共同完成的集群行為，因此，產(chǎn)業(yè)集群也被稱為“蟻群經(jīng)濟(jì)”。如在諸暨大唐襪業(yè)集群中，在53.8平方公里的土地上分布著襪子生產(chǎn)企業(yè)2453家，年產(chǎn)50億雙襪子；同時(shí)還有550家原料生產(chǎn)企業(yè)、400余家原料經(jīng)銷商、312家縫頭卷邊廠、５家印染廠、112家定型廠、305家包裝廠、208家機(jī)械配件供應(yīng)商、635家襪子營銷商和103家聯(lián)托運(yùn)服務(wù)企業(yè)，并且建有占地400畝、共有商鋪1600多間的大唐輕紡襪業(yè)城。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的“螞蟻雄兵”為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，帶來了空前的繁榮。
    二、中國產(chǎn)業(yè)集群面面觀
    在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，2004年9月，由金必德經(jīng)濟(jì)管理研究院院長沈青先生帶隊(duì)，會(huì)同新華社、《商界》記者一起進(jìn)行的“產(chǎn)業(yè)集群萬里行”考察活動(dòng)，沿珠江三角洲——閩南三角洲——長江三角洲——環(huán)渤海地區(qū)這一龍型產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，歷時(shí)兩個(gè)月，走訪了深圳、東莞、晉江、寧波、溫州、無錫、蘇州、南通、張家港、日照、青島、文登等12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，行程超過萬里，對(duì)中國沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象進(jìn)行了深入的調(diào)研和考察。在考察過程中發(fā)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)集群擁有一些獨(dú)有的特征：
    “小產(chǎn)品創(chuàng)造大市場(chǎng)”。如浙江溫州市區(qū)的打火機(jī)占世界總產(chǎn)量的70%，嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占國內(nèi)市場(chǎng)的80%、占全球市場(chǎng)的30%，而蒼南鋁制徽章的國內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)45%，海寧的許村、許巷的裝飾布占全國市場(chǎng)份額的35%以上，永康的衡器產(chǎn)量占全國三分之二，諸暨山下湖鎮(zhèn)的淡水珍珠占全國總產(chǎn)量近九成等等。
    “小概念產(chǎn)生大前景”。福建晉江大力發(fā)展休閑服裝、休閑運(yùn)動(dòng)鞋、休閑食品、休閑太陽傘等特色產(chǎn)品，休閑概念小而專、有特色。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，休閑概念貼近消費(fèi)心理，符合消費(fèi)傾向，休閑特色產(chǎn)品前景廣闊。
    配套生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)小企業(yè)，大合作的發(fā)展局面。如溫州蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)牌產(chǎn)業(yè)集群中，小小徽章生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、熔鋁、寫字、刻膜、曬版、打錘、鉆孔、鍍黃、點(diǎn)漆、制針、打號(hào)碼、裝配以及包裝等十幾道工序，全都有獨(dú)立的企業(yè)（加工專業(yè)戶）來完成，而且每道工序產(chǎn)生的半成品都通過市場(chǎng)來交易，在不足45平方公里的區(qū)域內(nèi)共有800多家企業(yè)參與各道工序，集合起來形成了一條完整的生產(chǎn)“流水線”。
    “小集群造就大作為”。在“產(chǎn)業(yè)集群萬里行”考察調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在沿海各省小集群，大作為現(xiàn)象十分普遍。如中山市古鎮(zhèn)是“中國燈飾之都”，現(xiàn)有2000多家燈飾成品生產(chǎn)企業(yè)和將近2000家燈飾經(jīng)營門市部，已成為全球最大的燈飾生產(chǎn)、銷售基地。在珠江三角洲，像古鎮(zhèn)這樣以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的專業(yè)鎮(zhèn)共有120多個(gè)，2002年每個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在20億元以上。在此基礎(chǔ)上還形成了跨區(qū)域跨城市的產(chǎn)業(yè)集群，如從深圳到東莞、惠州一帶形成的電子信息設(shè)備制造業(yè)走廊，2002年其經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2500億元，再如從順德到中山、南海以及廣州部分地區(qū)一帶形成的電器機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，2002年其經(jīng)濟(jì)規(guī)模1300億元。
    三、制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要瓶頸
    北京金必德經(jīng)濟(jì)管理研究院在調(diào)研過程中深刻地感受到了家家辦工廠、人人搞經(jīng)營、個(gè)個(gè)做生意的繁榮景象的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)不得不面對(duì)以下瓶頸和問題。
    一是資源短缺，發(fā)展空間受限。珠江三角洲、閩南三角洲、長江三角洲中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的工業(yè)用地已近乎枯竭，土地價(jià)格暴漲；水、電、煤等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，無法保證企業(yè)的正常生產(chǎn)，制約了現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。僅浙江一省，三年間因土地漲價(jià)、電力緊張、勞動(dòng)力短缺等因素的影響，轉(zhuǎn)移到外省、市投資的企業(yè)達(dá)500多家，轉(zhuǎn)移資金達(dá)4000多億元。
    二是創(chuàng)新能力弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)差。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群由于高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善、公共產(chǎn)品供給不足等原因，大多產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成集群特有的創(chuàng)新功能，即使是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的廣東尚未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，仍然是大而不強(qiáng)。調(diào)研顯示，珠江三角洲地區(qū)具有自主研發(fā)能力的企業(yè)比例還不到40%，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)，存在著“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象。同時(shí)，剛剛跨入國際市場(chǎng)的中國企業(yè)還沒有學(xué)會(huì)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如泉州紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群中的“七匹狼”、“九牧王”、“柒牌”等11個(gè)知名品牌被境外搶注，為企業(yè)開發(fā)國際市場(chǎng)、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。
    三是中小企業(yè)融資困難，企業(yè)普遍缺資金。我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起的，其中絕大多數(shù)是民營中小企業(yè)。這些中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、貸款需求急、金額小、需求頻繁、不確定性高，在國營大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的可能性很低。而民營中小銀行成長緩慢、民營金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍受到嚴(yán)重制約，更使產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)融資無門。金必德考察組在溫州調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏嘀行∑髽I(yè)只能采取不規(guī)范、高風(fēng)險(xiǎn)的民間高利貸拆借方式獲得發(fā)展資金，利息有的高達(dá)3-4分。溫州一市每年用于民間拆借的游資就超過2000億元。
    四是熟練技工少，產(chǎn)業(yè)集群急需的人力資源匱乏。中國的產(chǎn)業(yè)集群的競爭力多數(shù)建立在勞動(dòng)力成本低廉的基礎(chǔ)上。隨著競爭日趨激烈，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才太少，多數(shù)人只有初中以下的文化程度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的能力，各生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭只能以成本競爭為主，集群內(nèi)不可避免地持續(xù)“價(jià)格戰(zhàn)”，使這些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)人員工資維持較低的水平。這種現(xiàn)象在珠江三角洲地區(qū)很普遍，雖然當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走高，但好處并沒有落到產(chǎn)業(yè)工人頭上，打工人員的平均工資10年來只漲了65元。因此，珠江三角洲地區(qū)從21世紀(jì)初開始出現(xiàn)了“民工荒”，近期的“技工荒”尤為明顯，使當(dāng)?shù)卮罅縿趧?dòng)密集型企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，無法滿足訂單要求的工期。今年春節(jié)，深圳、東莞等地的許多企業(yè)和政府勞動(dòng)部門紛紛把招工工作做到了火車站、汽車站，用人企業(yè)和單位在車站就展開了緊張激烈的“搶人戰(zhàn)”。
    五是群山無峰，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是從農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展起來的，主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻低，產(chǎn)品多數(shù)檔次不高。所以產(chǎn)業(yè)集群中大多數(shù)企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模偏小，并存在過度競爭的情況，使產(chǎn)業(yè)集群中難以產(chǎn)生具備核心競爭力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)。如山東文登享有“魯繡之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國唯一的“中國工藝家紡名城”，其工藝家紡產(chǎn)業(yè)集群2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入111億元，年產(chǎn)值超千萬元的家紡制革企業(yè)49家，但年產(chǎn)值最大4家企業(yè)只有5億元左右，仍然屬于中小企業(yè)，群山無峰無法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開發(fā)等方面向更高層次提升。
    六是原材料漲價(jià)，低成本戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)。中國產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢(shì)大多建立在低成本、低價(jià)格，特別是勞動(dòng)力成本低廉的基礎(chǔ)上；產(chǎn)業(yè)集群中個(gè)體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)大的比重，不僅工藝設(shè)備普遍較為落后，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品“低質(zhì)跑量”比重大。永康五金產(chǎn)業(yè)由于能源價(jià)格，尤其是近年來鋼材價(jià)格的快速增長，產(chǎn)品綜合成本上升了30%以上，但由于沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，貼牌生產(chǎn)，價(jià)格無法相應(yīng)提高，企業(yè)利潤下降，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受到了很大的阻礙。
    七是反傾銷等貿(mào)易壁壘，影響外向型擴(kuò)張。中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群屬于勞動(dòng)力低廉、生產(chǎn)成本低、出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，時(shí)時(shí)面臨反傾銷的壓力，層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷威脅我國許多集群的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。紡織服裝業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最成熟的行業(yè)之一，一直是以低價(jià)和數(shù)量在國際市場(chǎng)上取勝，最具出口競爭優(yōu)勢(shì)。但紡織服裝行業(yè)面臨反傾銷指控的壓力也最大，美國和歐洲違背自由貿(mào)易原則，開始了新一輪對(duì)中國紡織服裝產(chǎn)品的進(jìn)口限制浪潮。而且，中國大多數(shù)紡織服裝集群的產(chǎn)品以中低檔為主，盡管一些集群開始向高端發(fā)展，還沒有出現(xiàn)像法國巴黎那樣的高級(jí)時(shí)裝集群或意大利那樣的高級(jí)成衣集群，同樣阻礙了中國紡織服裝集群的國際性擴(kuò)張。
    四、用科學(xué)發(fā)展觀，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃
    黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀，是北京金必德經(jīng)濟(jì)管理研究院在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，招商引資，規(guī)劃放活民營經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)業(yè)集群扶持政策的思想基礎(chǔ)。
    北京金必德經(jīng)濟(jì)管理研究院認(rèn)為規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。金必德經(jīng)濟(jì)研究院在幫助福建省晉江市和山東省文登市進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，考察市場(chǎng)、調(diào)研企業(yè)、座談?wù)�府官員，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律、掌握企業(yè)需求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，力求制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。同時(shí)，金必德在幫助深圳南山區(qū)政府、福建晉江市政府、山東文登市政府編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的過程中，深刻地認(rèn)識(shí)到各級(jí)政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，都必須花大力氣解決“無產(chǎn)業(yè)集群不富、無支柱企業(yè)不強(qiáng)、無名牌產(chǎn)品不響”的問題。
    例如，對(duì)于處于發(fā)育期的產(chǎn)業(yè)集群，要著重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群龍頭大企業(yè)裂變和中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集來加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。其一、大型企業(yè)一是要結(jié)合國有企業(yè)轉(zhuǎn)制與改革的政策，利用精干主業(yè)與分離“企業(yè)辦社會(huì)”的方式，將核心業(yè)務(wù)之外“大而全”的非核心業(yè)務(wù)剝離出來，通過股份制、股份合作制、資產(chǎn)租賃等方式轉(zhuǎn)制，就近形成一個(gè)外部市場(chǎng)配套群體，如一汽、上汽等大型汽車制造業(yè)集團(tuán)，都是把汽車生產(chǎn)中的上千個(gè)配件轉(zhuǎn)移到專業(yè)汽車配件企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，然后圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行配套生產(chǎn)和總裝。二是對(duì)原有零配件供應(yīng)商，通過扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的政策與措施，將它們盡可能地吸引和遷移到配套協(xié)作園區(qū)。金必德在幫助山東威海的文登市做產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，就提出以當(dāng)?shù)仄�車龍頭企業(yè)東安黑豹集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)龍頭，吸引全國的汽車配件到文登落戶生產(chǎn)，形成山東膠東半島輕卡生產(chǎn)制造基地，壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群。其二、中小企業(yè)要根據(jù)本地的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，圍繞所在產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套。在社會(huì)化大分工、大聯(lián)合的時(shí)代，一定要摒棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的陳腐觀念，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套和協(xié)作，縮短營銷半徑，降低經(jīng)營成本，甘做產(chǎn)業(yè)集群中的配角，為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)配套，做專做強(qiáng)，形成“蟻群經(jīng)濟(jì)”。只有通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，才能產(chǎn)生良好的群聚效應(yīng)，從而提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
    對(duì)于處于成熟期的產(chǎn)業(yè)集群，要著重引導(dǎo)集群內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式和共創(chuàng)知名地域品牌來提升產(chǎn)業(yè)集群在國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競爭力。其一、集群內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式一是要扶持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”示范企業(yè)。引導(dǎo)綜合型龍頭企業(yè)緊緊圍繞“產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，重點(diǎn)研究開發(fā)與人民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的綠色產(chǎn)品；二是建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”示范基地。將污染較重的加工企業(yè)和項(xiàng)目向指定園區(qū)聚集，集中進(jìn)行污染物處理。獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建以龍頭企業(yè)（項(xiàng)目）的廢物、廢料為生產(chǎn)原料的下游企業(yè)。使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在達(dá)到低消耗、低排放、高效率的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式的同時(shí)，降低經(jīng)營成本。采用這種運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，并且符合可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，將會(huì)成為發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要形式。其二、品牌代表著區(qū)域生產(chǎn)體系的競爭力，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌共同構(gòu)成地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志。但是，只有區(qū)域品牌才能成為區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)發(fā)展的共同資源。地方政府可以通過兩條途徑建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的品牌，一是政企合作，擴(kuò)大龍頭企業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌化；二是組織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)眾多的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以地方特色為旗幟，共同塑造區(qū)域品牌 。
    對(duì)于處于升級(jí)期的產(chǎn)業(yè)集群，要著重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和融入國際產(chǎn)業(yè)鏈來開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群新的市場(chǎng)空間和核心競爭力。其一、加大科技創(chuàng)新力度，完善科技發(fā)展體系。首先確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，抓好企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，力爭培植一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)。要加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，引進(jìn)一批名牌大學(xué)、科研院所到當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和服務(wù)中心，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高企業(yè)的核心競爭力。如福建晉江市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，花大力氣引入清華大學(xué)著名教授在晉江進(jìn)行新產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓，與名牌大學(xué)共同成立科技產(chǎn)品孵化器，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的開發(fā)力度。同時(shí)，要堅(jiān)持用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。其二、產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，要遵循“在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中躍升”的思路。形象地講，就是要一步一步地形成“根脈在當(dāng)?shù)�、總部在�?dāng)?shù)�、決策在當(dāng)?shù)�；市�?chǎng)在全國、車間在全國、資源在全國；市場(chǎng)在全球、車間在全球、資源在全球”大經(jīng)濟(jì)、打市場(chǎng)的發(fā)展格局。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚的同時(shí)，要通過政企互動(dòng)，緊緊把握品牌經(jīng)營、資本經(jīng)營和文化經(jīng)營這三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在完善誠信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入主流商圈，在理性創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上參與合作競爭、實(shí)現(xiàn)結(jié)盟制勝，在鍛造企業(yè)文化的基礎(chǔ)上形成核心價(jià)值、打造“百年老店”。
    北京金必德經(jīng)濟(jì)管理研究院作為中國各級(jí)城市政府外聘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，以政府參謀部的形式，在幫助深圳、福建、山東等地方城市政府進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣�府在引�?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)際工作中，僅有一份優(yōu)秀的規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是需要觀念上的大解放、思想上的大轉(zhuǎn)變，從服務(wù)型的政府向服務(wù)引導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)。并科學(xué)的制定一整套鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和引導(dǎo)措施，把區(qū)域內(nèi)所有的資源動(dòng)員起來，積極參與到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的潮流之中。晉江市和文登市引入外腦，與專家合作在全國率先完成制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，都出臺(tái)了一整套極具震撼力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套扶持政策，把土地、電力、資金等稀缺資源堅(jiān)決地向產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)傾斜，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中為區(qū)域品牌塑造和技術(shù)創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)的骨干企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。同時(shí)，扶持政策堅(jiān)持以人為本，把人力資源作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中最重要的要素進(jìn)行培育，為吸引和集聚管理人員、科技人員和技術(shù)工人等優(yōu)秀人才到產(chǎn)業(yè)集群中工作和創(chuàng)業(yè)制定了各項(xiàng)優(yōu)惠措施。這些扶持政策的出臺(tái)，為“工業(yè)立市”向“產(chǎn)業(yè)集群立市”轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。    （作者：沈青，北京金必德經(jīng)濟(jì)管理研究院院長，中國十大策劃風(fēng)云人物，著名產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃專家，品牌營銷策劃專家。曾為深圳南山區(qū)政府從事2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為龍崗區(qū)從事農(nóng)村城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，以及為福建晉江市、山東文登市從事產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和規(guī)劃�，F(xiàn)擔(dān)任深圳市南山區(qū)、河南漯河市福建晉江市、山東文登市的政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問。）

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