義烏市創(chuàng)新農(nóng)村住房改造建設(shè)模式

　　創(chuàng)新農(nóng)村住房改造建設(shè)模式　　
　　義烏新農(nóng)村建設(shè)歷程　　
　　第一階段：探索起步階段　　
　　20世紀(jì)90年代中后期，一些農(nóng)村開(kāi)始嘗試舊村改造試點(diǎn)。2001年，出臺(tái)《義烏市舊村改造暫行辦法》，明確了舊村改造的規(guī)劃、用地、審批程序等內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范村民進(jìn)行舊村改造�！　�
　　第二階段：實(shí)施“小五化”階段　　
　　2002年，出臺(tái)《義烏市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平的若干政策意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，并在農(nóng)村開(kāi)展了以“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設(shè)。
　　第三階段：全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)階段　　
　　2003年7月，出臺(tái)被譽(yù)為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)的第一綱要的《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，提出“四個(gè)區(qū)、三步走、二十年、一體化”的總體發(fā)展思路，全面實(shí)施以城鄉(xiāng)交通、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)�！　�
　　第四階段：全面興起建設(shè)新農(nóng)村熱潮階段　　
　　2006年，出臺(tái)《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》和《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施辦法》，突出抓好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、建立新體制等五項(xiàng)任務(wù)，并全面實(shí)施綠色村莊工程和生活污水治理工程，切實(shí)提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平�！　�
　　第五階段：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革攻堅(jiān)階段　
　　2008年9月，被浙江省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。圍繞“兩轉(zhuǎn)一�！�(轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變生活方式、推進(jìn)社會(huì)保障一體化)，著力在破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制障礙上下功夫，出臺(tái)了《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)施辦法》、《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》、《義烏市“以承包權(quán)換保障、以宅基地?fù)Q住房”實(shí)施辦法》等文件，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、宅基地?fù)Q住房和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)模式等各項(xiàng)改革�！　�
　　義烏新農(nóng)村建設(shè)主要成效　　
　　義烏市共有151個(gè)村開(kāi)展舊村改造，其中39個(gè)村已完成改造，538個(gè)村基本完成村莊整治，創(chuàng)建省、市各級(jí)全面小康建設(shè)示范村59個(gè)；共拆除舊房1115萬(wàn)平方米，建新房1597萬(wàn)平方米；共有2.7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)搬入新居，每年農(nóng)民房租收入達(dá)18億元。　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋　　
　　建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座，垃圾中轉(zhuǎn)站34座，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作�！　�
　　在全市規(guī)劃建設(shè)9個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，確保城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)能夠覆蓋到的村莊全面納入水廠(chǎng)供水范圍，全市城鄉(xiāng)居民飲用水安全率達(dá)88.5%�！　�
　　完成了城鄉(xiāng)一體的交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)至各鎮(zhèn)（街道）之間已建成高等級(jí)道路，形成“10分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，市域范圍內(nèi)通村公路等級(jí)率100%，行政村通公交車(chē)率達(dá)到98%�！　�
　　實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理一體化，合理布局并規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，在農(nóng)村全面推行厭氧處理、小型沼氣池處理、濕地治理等工作�！　�
　　每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1600萬(wàn)元，大力推進(jìn)綠色村莊工程建設(shè)。　　
　　公共服務(wù)向農(nóng)村延伸　　
　　市財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年占市財(cái)政總支出的1/3以上。自2002年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)撥付村莊整治及舊村改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金5.1億元，帶動(dòng)農(nóng)民建房投入達(dá)150億元以上�！　�
　　全市已有54萬(wàn)人參加了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，占城鄉(xiāng)居民總數(shù)的87%；被征地農(nóng)村居民全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保；建立最低生活保障線(xiàn)，農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”集中供養(yǎng)率達(dá)100％�！　�
　　實(shí)施技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理一條龍服務(wù)，2008年累計(jì)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1350萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.8萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬(wàn)余人。每年安排200畝用地指標(biāo)和100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,為農(nóng)村住房特困戶(hù)解決住房問(wèn)題�！　�
　　現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射　　
　　投入30億元完成城鄉(xiāng)學(xué)校軟硬件改造，農(nóng)村義務(wù)教育段入學(xué)率、完成率均為100%�！　�
　　建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面達(dá)100%。　　
　　市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元用于扶持農(nóng)村開(kāi)展文體活動(dòng)，共培育發(fā)展農(nóng)村文藝表演隊(duì)1600多支，建成832個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和3000多處農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所，有線(xiàn)電視、廣播和電話(huà)通村率均為100%�！　�
　　義烏市按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，圍繞把義烏建設(shè)成國(guó)際商貿(mào)名城的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，因地制宜、分區(qū)分步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，走出了一條“跳出農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興農(nóng)村”的新路子，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間、政府得民心”的多贏(yíng)，為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴的“義烏經(jīng)驗(yàn)”。
　　【義烏新農(nóng)村印象】
　　黛瓦片片蓋白墻　　
　　澈水潺潺映青山　　
　　阡陌宇廈皆忙碌　　
　　爽朗笑聲溢滿(mǎn)堂　　
　　行走在義烏鄉(xiāng)村，自然與清新溢滿(mǎn)了心頭。滿(mǎn)目而望秀山碧水，瓜果滿(mǎn)山壟，這里沒(méi)有了城市的喧囂，這里隔離了令人窒息的尾氣，這里更沒(méi)有逼仄透不過(guò)氣來(lái)的商業(yè)廣告，義烏鄉(xiāng)村悄悄地在晨曦日落間述說(shuō)著千年的生生不息�！　�
　　村徑曲折卻潔凈，房屋錯(cuò)落而有致，清清的塘水偶見(jiàn)小魚(yú)小蝦游過(guò)，十分野趣，村前屋后繁花若隱若現(xiàn)，常青落葉穿插其間，疏密有致�！　�
　　仿佛義烏鄉(xiāng)村離城市生活很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，但當(dāng)人們走進(jìn)義烏新農(nóng)村時(shí)又發(fā)現(xiàn)義烏鄉(xiāng)村離城市很近很近�！　�
　　環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)完善的全面小康村層出不窮；披紅繡綠、各顯風(fēng)騷的特色生態(tài)村不斷涌現(xiàn)；有著深厚積淀的歷史文化村映照著一張張自信甜美的笑臉。義烏農(nóng)民豐衣足食，義烏農(nóng)村生機(jī)盎然，越來(lái)越多的義烏農(nóng)村變成了新社區(qū)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)下人變成了城里人……　　
　　因地制宜創(chuàng)新多種模式　　
　　中央一號(hào)文件連續(xù)6年鎖定“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注。省委最近指出，“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是保增長(zhǎng)的應(yīng)有之義、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑、重民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)和促穩(wěn)定的基本保證”�！　�
　　今年是義烏市全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵一年�！　�
　　為此，義烏市委、市政府明確提出了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式改革的總體思路、主要措施和目標(biāo)�！　�
　　總體思路：高低結(jié)合、功能分區(qū)、土地節(jié)約、環(huán)境改善、利益保障�！　�
　　主要措施：“三改”，即改傳統(tǒng)垂直房安置模式為水平房安置模式、改舊有生產(chǎn)生活混用的村莊建筑布局形態(tài)為功能分區(qū)的布局形態(tài)；改沿襲多年的農(nóng)村多點(diǎn)分散管理為集中統(tǒng)一的新型社區(qū)管理方式。
　　主要目標(biāo)：“三增”，即城市用地面積、農(nóng)民住房面積、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)“三增加”�！　�
　　根據(jù)主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)四個(gè)區(qū)的不同定位，明確了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的多種模式　　　“城中村”：以高層為主，高低結(jié)合，12層以上高層公寓規(guī)劃建設(shè)用地的比例不低于60%，建設(shè)與國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際物流、國(guó)際文化等中心相配套的城市新社區(qū)�！　�
　　“鎮(zhèn)中村”、“園中村”：以生活、生產(chǎn)功能分區(qū)改造為主，就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)�！　�
　　“近郊村”：以空心村改造和村莊整治為主，改善村容村貌�！　�
　　“遠(yuǎn)郊村”、“山區(qū)村”：以實(shí)行“宅基地?fù)Q住房、異地奔小康”為主，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)到就近城鎮(zhèn)居住就業(yè)。

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