義烏 政府半年工作情況

義烏市市長何美華
　　2009年7月30日
　　各位主任、各位委員、各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府報(bào)告上半年工作情況和下半年工作安排。
　　一、關(guān)于上半年政府工作
　　今年以來，面對國際金融危機(jī)等帶來的挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作思路，大力實(shí)施“四個年”活動，努力辦好“十大實(shí)事”，深化“平安義烏”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230.2億元，同比增長8%，高于全省1.7個百分點(diǎn)；完成財(cái)政一般預(yù)算收入37.8億元，其中地方財(cái)政收入20.3億元，分別同比增長5.5%和6.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7534元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16503元，分別同比增長8.7%和6.8%。6月底，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額1259.3億元，貸款余額831.4億元，分別比年初增加211.6億元和124.3億元。
　　1、市場開拓富有成效。中國小商品城半年成交額156.88億元，同比增長7.56%。“義烏指數(shù)”從3月開始逐步回升，平穩(wěn)運(yùn)行。全面啟動“義烏市場萬里行”活動，成功組織和參加義博會迪拜展等11個海外展會，到哈爾濱等地舉行義博會推介會，組織開展義烏-南通、義烏-尚志經(jīng)貿(mào)對接會，受到廣大市場經(jīng)營戶和企業(yè)家熱烈響應(yīng)，引起了海內(nèi)外商家和媒體的廣泛關(guān)注。著手建立外貿(mào)綜合監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“征3退3”等各項(xiàng)外貿(mào)促進(jìn)政策，外貿(mào)出口基本保持穩(wěn)定，新增駐義外商機(jī)構(gòu)310家。會展業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2009文博會成效明顯，森博會升格為國家級展會，中國“旅博會”落戶義烏。全力推進(jìn)“義烏港”建設(shè)，建立“海鐵聯(lián)運(yùn)”通關(guān)新模式，義烏海關(guān)掛牌成立。金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，深圳發(fā)展銀行由支行升格為分行。
　　2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。上半年，我們一手抓幫扶，一手促轉(zhuǎn)型，完成工業(yè)總產(chǎn)值417.7億元，同比增長0.3%；工業(yè)用電量恢復(fù)性回升較為明顯，同比增長0.7%，在經(jīng)歷連續(xù)5個月的負(fù)增長后，6月份單月用電量同比增長16.93%。著力幫扶解困，為企業(yè)辦理歷史遺留工業(yè)用房“兩證”，增加有效抵押額6億元以上。積極搭建政銀企合作平臺，新增授信79.7億元，新增商位質(zhì)押貸款24.2億元，辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金18.9億元，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠資金11.29億元，其中財(cái)政撥付扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.36億元。出臺加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級政策，商標(biāo)綜合實(shí)力躍居全國縣級市第2位。加大對企業(yè)上市培育力度，新增擬上市公司1家，上市培育企業(yè)2家。
　　3、重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資59.9億元，同比增長6.9%。金融商務(wù)區(qū)、新行政服務(wù)中心、篁園市場改造等11項(xiàng)重點(diǎn)工程按計(jì)劃順利開工。國際商貿(mào)城三期二階段、內(nèi)陸口岸場站一期、文化基礎(chǔ)設(shè)施、水庫除險(xiǎn)擴(kuò)容等40項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，浙大醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院等28項(xiàng)工程前期工作有序推進(jìn)。加大爭取上級投資力度，11個項(xiàng)目列入中央投資計(jì)劃，爭取中央投資3121萬元、省投資460萬元。
　　4、綜合改革不斷深化。深化擴(kuò)權(quán)改革，主動與上級相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系對接，抓好新增擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的落實(shí)。推開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，賦予鎮(zhèn)街57項(xiàng)市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，啟動佛堂鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力。國有資產(chǎn)管理體制改革取得新突破，重組成立四大市屬國有企業(yè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)相稱的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。成立公共資產(chǎn)管理中心，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。全面推開市級機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能歸并改革，完成44家機(jī)關(guān)單位880項(xiàng)行政許可、非許可審批、服務(wù)類項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。制訂完善農(nóng)村改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施管理、異地奔小康工程、新農(nóng)村文化推進(jìn)工程等一系列政策，積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)新模式，啟動“園中村”改造試點(diǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新增農(nóng)用地流轉(zhuǎn)6000畝。義烏法院成為全國唯一開展專利審判試點(diǎn)工作的基層法院。
　　5、“十大實(shí)事”進(jìn)展順利。十大民生實(shí)事39個分項(xiàng)進(jìn)展順利，部分實(shí)事提前完成，其中塔下洲區(qū)塊成本價(jià)住房已全部結(jié)頂，主城區(qū)新增臨時(shí)停車泊位1711個，上溪鎮(zhèn)和稠江街道的農(nóng)村供水工程已在5月份全面完成，100多個村的農(nóng)村生活污水治理工程正在建設(shè)，新安裝漏電保護(hù)器3.4萬只。加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程。實(shí)施村莊整治精品工程，推進(jìn)村莊整治掃尾，鞏固提升整市整治成果。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，促進(jìn)從業(yè)群眾增收。
　　6、社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。高度重視，完善預(yù)案，全力做好甲型H1N1流感防控工作。成功創(chuàng)建“平安義烏”，商城集團(tuán)被評為全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體。深化大接訪活動，有效化解一批事關(guān)群眾切身利益的疑難信訪問題。繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)檢查整治和食品藥品監(jiān)管工作，安全形勢總體平穩(wěn)。扎實(shí)推進(jìn)省級示范文明城市復(fù)評迎檢，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向縱深推進(jìn)。
　　與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難仍不少，國內(nèi)外市場需求變化，對經(jīng)濟(jì)走勢影響較大；財(cái)政稅收形勢嚴(yán)峻；企業(yè)效益普遍下滑，中小企業(yè)“融資難”尚未根本性改善；部分重點(diǎn)工程和工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)不夠理想。對此，我們將采取更加有力的措施，努力在工作中逐步加以解決。
　　二、關(guān)于下半年工作重點(diǎn)
　　下半年，我們將緊扣人代會確定的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)市委十二屆六次全體(擴(kuò)大)會議暨市政府第五次全體會議精神，著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，狠抓工作落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　(一)深化“四個年”活動，著力保增長
　　1、深入推進(jìn)“市場開拓年”活動。一是繼續(xù)開展“義烏市場萬里行”。組織企業(yè)和經(jīng)營戶參加意大利、英國、德國、印度等海外展及重慶、深圳龍崗、吉林通化、安徽阜陽、廣東英德等貿(mào)易對接會。二是辦好義博會、旅博會、森博會等展會，籌備好僑商大會、中國日用消費(fèi)品供需對接會，主動對接上海世博會。三是全力推進(jìn)“義烏港”建設(shè)，加快內(nèi)陸口岸場站和鐵路義烏貨站監(jiān)管點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快國際商貿(mào)城三期二階段、金融商務(wù)區(qū)、國際博覽中心等建設(shè)，完善大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。五是培育壯大進(jìn)口商品館，做強(qiáng)做大進(jìn)口和轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。六是研究深化市場轉(zhuǎn)型升級的舉措，重點(diǎn)研究有形市場與無形市場的融合。
　　2、深入推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年”活動。一是加快已落地工業(yè)項(xiàng)目開工投產(chǎn)。在10月底前做好“三通一平”和政策處理，確保企業(yè)無障礙施工。同時(shí)，要加大對閑置工業(yè)用地的處置力度，多策并舉推進(jìn)企業(yè)開工。二是啟動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全省“11+1”首批整合提升試點(diǎn)，進(jìn)一步提高義烏工業(yè)園區(qū)、各工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)水平，大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)行業(yè)要努力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究和落實(shí)以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境引項(xiàng)目。加強(qiáng)新項(xiàng)目的評審落地工作，新上高新科技產(chǎn)業(yè)或重大工業(yè)項(xiàng)目3個以上，確保完成工業(yè)性投入35億元以上。聯(lián)動實(shí)施企業(yè)上市、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，舉辦第四屆“百對千”活動，鼓勵企業(yè)購買國內(nèi)外專利和先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。三是千方百計(jì)提高幫扶企業(yè)的實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策舉措，完善企業(yè)應(yīng)急幫扶機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)分類處置風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對小額貸款公司的管理和引導(dǎo)，探索原材料、股權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)等多元化動產(chǎn)抵押擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持，確保全年新增貸款150億元以上。繼續(xù)下大力氣處置工業(yè)用房歷史遺留問題，確保年底前基本完成遺留工業(yè)用房“兩證”辦理工作。
　　3、深入推進(jìn)“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動。扎實(shí)開展“三聯(lián)系、三推動”攻堅(jiān)破難抓落實(shí)專項(xiàng)行動，重點(diǎn)解決好重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷難、政策處理難等問題，以及工業(yè)項(xiàng)目開工推進(jìn)中進(jìn)度不理想等問題。大力推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)開發(fā)，加快4家銀行項(xiàng)目開工建設(shè)，加大招商引資力度，創(chuàng)造條件引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)和高端配套項(xiàng)目入駐。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市快速通道、文化基礎(chǔ)設(shè)施一、二期等重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)做好北門街區(qū)塊的拆遷掃尾工作，加快完成陽光大道、環(huán)城公路與陽光大道連接線、宗澤路、中心菜市場等重點(diǎn)工程拆遷工作。啟動03省道改建、杭長客運(yùn)專線等事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善全市項(xiàng)目庫，認(rèn)真做好2010年項(xiàng)目篩選和預(yù)排工作，加強(qiáng)與省級有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，努力在省重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、土地審批和資金安排等方面有新的突破，爭取更多的省重點(diǎn)項(xiàng)目和資金。高度重視民間社會投資，不斷完善舊城改造、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)等政策，加大力度推進(jìn)。
　　4、深入推進(jìn)“綜合改革年”活動。一是深化國資管理、社會服務(wù)體制改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)企業(yè)改革重組，建立完善經(jīng)營業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等國資監(jiān)管辦法。有序推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，加快土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記變更，開展行政事業(yè)單位所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體清理，強(qiáng)化閑置資產(chǎn)的出租與處置，建立完善信息化管理平臺。深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，爭取年內(nèi)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。二是推進(jìn)行政管理工作改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，爭取繼續(xù)下放權(quán)限和事項(xiàng)，提高社會管理和公共服務(wù)能力。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，積極推進(jìn)佛堂鎮(zhèn)試點(diǎn)，完善下放權(quán)限運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化市級機(jī)關(guān)行政許可職能歸并改革，不斷提升管理服務(wù)水平。創(chuàng)新公共資源招投標(biāo)管理方式，強(qiáng)化政府投資工程的標(biāo)后監(jiān)管、資金監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管。積極探索政府性投資項(xiàng)目“代建制”和項(xiàng)目建成后的社會化、專業(yè)化、市場化運(yùn)營辦法。三是加快農(nóng)村體制改革。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)配套用房規(guī)劃審批和建設(shè)管理，防止變相建造別墅。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。抓好城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)模式改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和“異地奔小康”工程。四是力爭將義烏發(fā)展納入全省乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上取得新突破，全力爭取推進(jìn)商貿(mào)體制改革、全省深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，爭取設(shè)立全國土地管理綜合改革試驗(yàn)區(qū)、部省共建現(xiàn)代綜合示范物流基地，爭取在“義烏港”建設(shè)、航空口岸開放、“海鐵聯(lián)運(yùn)”和設(shè)立“非洲館”等進(jìn)口館方面取得新進(jìn)展，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
　　5、進(jìn)一步做好財(cái)政和金融工作。堅(jiān)持“保穩(wěn)”與“促調(diào)”并舉，積極落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，科學(xué)、依法加強(qiáng)組織收入。大力推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立社區(qū)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的征管體系，強(qiáng)化漏征漏管戶管理。加快零星用地出讓，緩解財(cái)政支出壓力。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，探索項(xiàng)目滾動預(yù)算，做好績效預(yù)算前期準(zhǔn)備，認(rèn)真開展“小金庫”治理。加大績效預(yù)算審計(jì)力度。進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，增加國庫集中支付代理銀行，推進(jìn)公務(wù)卡試點(diǎn)工作。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做好家電下鄉(xiāng)、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。繼續(xù)做好金融工作。貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，突出“支小”重點(diǎn)，繼續(xù)加大信貸投放力度，保持信貸總量合理增長。加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，辦好小額貸款公司，進(jìn)一步拓寬銀行抵押范圍，創(chuàng)新銀企、銀保合作方式�！坝斜Ｓ袎骸睂Υ�經(jīng)營困難企業(yè)，避免出現(xiàn)大的連帶性風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建“金誠工程”信用體系，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)。
　　(二)切實(shí)辦好“十大實(shí)事”，著力保民生
　　繼續(xù)把為民辦實(shí)事擺在十分突出的位置，全面抓好落實(shí)，不折不扣予以完成。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制訂學(xué)前教育發(fā)展政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，力爭成為全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范市。開工建設(shè)浙大醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院，力爭成為浙江省首批“衛(wèi)生強(qiáng)市”。提高社會保障水平，完善“五費(fèi)合征”的社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會性保險(xiǎn)覆蓋面。健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會福利體系，大力推進(jìn)慈善和殘疾人事業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好自來水“一戶一表”改造安裝，努力降低農(nóng)村飲用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。增加公交投放、城區(qū)道路交通整治、出租車行業(yè)文明出行專項(xiàng)整治等。加快推進(jìn)管道天然氣工程，加快安居工程建設(shè)。
　　(三)深化“平安義烏”建設(shè)，著力保穩(wěn)定
　　嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全維穩(wěn)責(zé)任制，鞏固“平安義烏”創(chuàng)建成果，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決制止非法宗教活動。繼續(xù)狠抓社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制，完善信訪工作制度，夯實(shí)平安綜治基層基礎(chǔ)工作。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程，全面提高村居、企業(yè)、學(xué)校的安全管理水平。進(jìn)一步健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作機(jī)制，以社區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，全力做好甲型H1N1流感防控工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，建立健全應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)物資儲備，切實(shí)抓好防臺防汛抗旱等工作。
　　各位主任、各位委員、各位代表，做好下半年工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將緊緊圍繞人代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，把各項(xiàng)工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)�？梢詧�(jiān)信，在中共義烏市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大監(jiān)督支持下，通過全市上下的共同拼搏，一定能夠全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)！

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