《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》出臺(tái)

    按照“高低要結(jié)合、功能要分區(qū)、土地要節(jié)約、環(huán)境要改善、利益要保障”總體思路，《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《新辦法》)日前正式公布，自9月3日起施行。《新辦法》將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境，集約利用土地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。
    《新辦法》列出城中村、鎮(zhèn)中村(園中村)、近郊村和遠(yuǎn)郊村
    根據(jù)我市主城區(qū)、副城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)四個(gè)區(qū)的不同定位，《新辦法》將新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)范疇，明確了城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的多種模式，體現(xiàn)著“高低結(jié)合、功能分區(qū)、土地節(jié)約、環(huán)境改善、利益保障”特色。
    城中村改造實(shí)行高層公寓(12層以上建筑，下同)為主的安置模式(建筑控高不允許建設(shè)高層的區(qū)域除外)。其建設(shè)總用地的60%以上用于規(guī)劃建設(shè)高層公寓。城市老社區(qū)改造另行制訂辦法，不在《新辦法》之列。
    鎮(zhèn)中村(園中村)改造實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營、生活居住功能分區(qū)。其生活居住區(qū)建設(shè)總用地的50%以上用于規(guī)劃建設(shè)高層公寓或多層及中高層公寓。有條件的村，也可參照城中村的模式改造。
    近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造�！翱招拇濉备脑熘攸c(diǎn)包括：拆除危房和違法建筑、修繕舊房、解決住房困難、暢通道路、外立面粉刷、古建筑保護(hù)、村莊綠化等，改善居住環(huán)境，避免全村大拆大建。
    遠(yuǎn)郊村實(shí)施“宅基地?fù)Q住房、異地奔小康”工程，具體按義政發(fā)〔2009〕75號(hào)《義烏市“宅基地?fù)Q住房、異地奔小康”工程實(shí)施辦法》執(zhí)行。
    《新辦法》改“垂直安置為主”為“水平安置為主”，突出節(jié)約集約用地
    《新辦法》的安置模式，突出節(jié)約集約用地，改造模式由“垂直安置為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八�平安置為主”，通過向“空間要土地”的方法，改變土地利用率和單位土地的產(chǎn)出率。對(duì)高層公寓規(guī)劃設(shè)計(jì)，在1：6安置的基礎(chǔ)上，允許規(guī)劃安置系數(shù)不高于1：1.5的配套用房，由村級(jí)組織籌建，其權(quán)屬歸村級(jí)組織，收益優(yōu)先用于公共配套、物業(yè)管理等支出。
    《新辦法》的安置方式，提倡整村異地安置，推行多村聯(lián)片按規(guī)劃適度集中建設(shè)，城市新社區(qū)安置人口下限1500人；鎮(zhèn)街新社區(qū)人口安置下限1000人。
    《新辦法》吸收了“義政〔2001〕113號(hào)”和“義政發(fā)[2006]55號(hào)”文件中的一些內(nèi)容�！缎罗k法》中對(duì)于核定新社區(qū)建設(shè)總用地規(guī)模，延續(xù)了55號(hào)文件的規(guī)定，即新社區(qū)建設(shè)總用地規(guī)模由三部分組成：一是建設(shè)用地審批對(duì)象面積，二是非村級(jí)組織成員合法房屋補(bǔ)償所需的用地面積；三是需規(guī)劃控制保護(hù)的面積。
    而分戶安置，則在延續(xù)了113號(hào)文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出安置基數(shù)、安置系數(shù)的概念。一是規(guī)定了安置基數(shù)：如，以戶為單位審批，1-3人(小戶)安置基數(shù)在108平方米以內(nèi)，4-5人(中戶)安置基數(shù)在126平方米以內(nèi)，6人以上(大戶)安置基數(shù)在140平方米以內(nèi)。二是規(guī)定了安置系數(shù)：如，高層、標(biāo)準(zhǔn)廠房安置系數(shù)為6，多層安置系數(shù)為4.5，聯(lián)立房安置系數(shù)為3。
    如果選擇高層公寓模式，則建筑面積會(huì)大大增加，例如，安置基數(shù)為108平方米，安置在高層公寓中的建筑面積是648平方米。
    為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進(jìn)”原則進(jìn)行。城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)辦指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，村級(jí)組織實(shí)施；國土資源局、建設(shè)(規(guī)劃)局、綜合行政執(zhí)法局等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行所涉及的行政職能。(方星梁 方博 吳昀)

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