推進閩臺產(chǎn)業(yè)合作，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域

    產(chǎn)業(yè)深度對接合作是經(jīng)濟功能性一體化與緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的 主要體現(xiàn)。推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接合作，是形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域并發(fā)展福建自身經(jīng)濟的一個重要方式。當(dāng)前，兩岸全面直接“三通”基本實現(xiàn)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化正在推進，兩岸關(guān)系初步邁上和平發(fā)展的軌道。這為推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接合作以形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域提供了歷史機遇與現(xiàn)實可能。而《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的出臺，既明確要求海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域”，更為推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接合作以形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域賦予了的特殊政策支撐。新形勢下，福建應(yīng)抓住機遇，推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接合作，以形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域�；�于福建現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件與對臺經(jīng)貿(mào)合作的可能性，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接合作以形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域，可以從以下幾個方面入手：
    其一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接與聚集機制
    總體說來，要制定臺商投資海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的促進政策，以各類特殊經(jīng)濟區(qū)為招商引資平臺，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)對接合作聚集基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接與聚集機制，積極承接臺灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體而言，應(yīng)采取如下舉措，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接與聚集機制，提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對臺灣產(chǎn)業(yè)的招商引資競爭力與對接承載能力。
    一要擴展產(chǎn)業(yè)對接合作平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)對接合作聚集基地。應(yīng)將福建現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)合并與擴區(qū)至福建省行政區(qū)范圍，將現(xiàn)有的經(jīng)濟特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等方面的特殊政策統(tǒng)一實施，促進臺商投資區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，加快廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)，促進閩臺產(chǎn)業(yè)對接進一步集聚、提升。
    二要健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度。以電子信息、石化、機械、船舶、冶金、新能源、生物醫(yī)藥、食品、創(chuàng)意、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，加快建立與臺灣產(chǎn)業(yè)相配套的以及大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度，促進閩臺產(chǎn)業(yè)融合。
    三要開放投資領(lǐng)域，降低投資門檻。在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)下放投資審批權(quán)，放寬產(chǎn)業(yè)開放政策，允許臺資、外資進入法律法規(guī)未禁止的、不涉及國家安全的行業(yè)與領(lǐng)域，允許臺資、外資進入基礎(chǔ)實施、公用事業(yè)、社會事業(yè)與金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，放寬臺灣及外國商業(yè)零售企業(yè)、貿(mào)易公司、物流企業(yè)、旅行社、信息咨詢會展服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療教育機構(gòu)以及其他工商服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和引進范圍。
    四要實施稅收優(yōu)惠政策。對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并比照東北等老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠政策，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行業(yè)的增值稅一般納稅人擴大抵扣范圍，實行消費型增值稅政策，對企業(yè)固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。
    五要加大資金投入和項目支持。中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度；安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策；適當(dāng)降低中央投資項目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補助；對具有全國或區(qū)際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體競爭力的項目，在項目布點與審批、土地利用等方面給予重點支持。
    其二，開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、縣市對接合作
    要積極開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、縣市對接合作，以行業(yè)對行業(yè)、園區(qū)對園區(qū)、縣市對縣市等多種方式，促進閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作。
    一是開展產(chǎn)業(yè)對接。要依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力推進與臺灣先進制造業(yè)、金融服務(wù)、旅游會展、航運物流、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等方面產(chǎn)業(yè)的對接，推動形成以電子、機械、石化等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的閩臺產(chǎn)業(yè)對接態(tài)勢和經(jīng)濟合作布局，促使福建由輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互配套的分工體系，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合邁向規(guī)�；�、系統(tǒng)化與長期化。
    二是開展園區(qū)對接。要推動在福州、廈門等地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類園區(qū)與臺灣新竹、臺中、臺南等地的科學(xué)工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)等各類園區(qū)的對接與合作，促進共建合作園區(qū)，共推技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共創(chuàng)品牌。
    三是開展縣市對接。要推動福州、廈門、泉州、漳州等城市與臺北、高雄、基隆、臺南等城市建立城市聯(lián)盟，開展市(縣)域經(jīng)濟合作。
    其三，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接合作
    制定閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面對接規(guī)劃，打造閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作基地，促進閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接合作。
    一要鼓勵支持臺商以獨資或控股方式，投資福建服務(wù)業(yè)，積極引進科技研發(fā)、航運物流、現(xiàn)代金融、旅游會展、商務(wù)營運、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引臺資企業(yè)在福建設(shè)立研發(fā)中心、運營中心、銷售中心、商務(wù)中心、采購配送中心和地區(qū)總部，積極發(fā)展閩臺服務(wù)貿(mào)易合作，提升閩臺服務(wù)業(yè)合作層次與結(jié)構(gòu)。特別是，引進并扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，不斷提高物流服務(wù)水平，增強區(qū)域經(jīng)濟輻射能力。
    二要以金融、商貿(mào)、物流、會展、旅游、文化、會計、醫(yī)療、分銷、信息服務(wù)、IC設(shè)計、商標(biāo)代理、專利代理、管理咨詢、專業(yè)資格認(rèn)證等方面加強閩臺合作。
    三要放寬臺資中介機構(gòu)的準(zhǔn)入限制，積極引進臺灣知名中介服務(wù)機構(gòu)，支持閩臺中介服務(wù)企業(yè)的聯(lián)合、兼并與重組，深化閩臺服務(wù)業(yè)合作水平。
    四要爭取設(shè)立兩岸金融合作試驗區(qū)，試辦兩岸貨幣兌換與清算以及離岸金融業(yè)務(wù)，降低臺資外資金融機構(gòu)進入門檻，打造兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，推動兩岸金融合作邁出實質(zhì)性步伐。
    其四，提升農(nóng)業(yè)合作水平
    進一步加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，努力將兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建成臺灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，充分發(fā)揮窗口作用、示范作用和輻射作用，提升閩臺農(nóng)業(yè)合作水平。
    一要大力推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極引進臺灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素，促進閩臺農(nóng)業(yè)深度對接。鼓勵臺商以合資、合作、獨資、承包、租賃、參股、收購等方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵臺灣杰出農(nóng)民帶資金、技術(shù)、良種等到福建投資；鼓勵臺灣同胞來閩開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)與產(chǎn)銷組織、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的合作。
    二要加快廈門臺灣水果銷售集散中心、廈門高崎閩臺中心漁港、霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心的中心漁港、海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散、泉州閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場、福州海峽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等基地建設(shè)，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心，提升廈門、漳州、南安、東山、霞浦等海峽兩岸農(nóng)(水)產(chǎn)品集散中心和市場功能。
    三要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，加快閩臺良種引進繁育中心和示范推廣基地建設(shè)，加快建立一批閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和加工區(qū)。
    四要開辟臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持臺資企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)合作層次，深化合作成效。
    五要加強兩岸農(nóng)民合作組織交流，推動兩岸共創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)多方位合作。
    其五，深化旅游對接合作
    深化旅游對接合作，促進海峽旅游區(qū)的形成與發(fā)展。
    一要完善閩臺旅游合作機制，加強與臺灣旅游機構(gòu)的交流合作，深化閩臺旅游景區(qū)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源互享、信息互通、市場互動，共推海峽旅游精品線路，做大“海峽旅游”品牌。
    二要提升“小三通”黃金通道，增強中轉(zhuǎn)銜接服務(wù)功能，推動中央準(zhǔn)許所有大陸居民和來大陸交流旅游的境外民眾可經(jīng)由福建港口赴臺澎金馬地區(qū)交流、旅游，準(zhǔn)許所有大陸居民可以自由行方式經(jīng)由福建港口赴金馬澎地區(qū)交流、旅游，從而擴大大陸居民從福建口岸赴臺旅游；與此同時，要積極開拓臺灣旅游市場，加強入臺旅游推介，擴大臺灣同胞來福建旅游。
    三要積極開拓臺灣旅游市場，加強入臺旅游推介，擴大臺灣同胞來閩旅游。
    四要推動臺胞來福建設(shè)立獨資旅行社或合資旅行社，推動福建本地旅行社優(yōu)先到臺灣島內(nèi)或金馬澎地區(qū)設(shè)立分公司或辦事處。
    五要通過擴大海峽旅游博覽會和一系列大型對臺旅游節(jié)慶活動的影響力，構(gòu)筑海峽旅游交流合作平臺。
    其六，提升產(chǎn)業(yè)對接合作的技術(shù)含量
    加強技術(shù)創(chuàng)新合作，提升產(chǎn)業(yè)對接合作的技術(shù)含量，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
    一要注重對臺高科技產(chǎn)業(yè)的招商引資，擴大在光電、軟件、新材料、電子信息、精密儀器、生物科技、外包服務(wù)等領(lǐng)域的對臺交流合作。
    二要加大智能電子、數(shù)控機床、環(huán)保、生命生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接力度，以高新技術(shù)為導(dǎo)向，推動臺商投資區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，提升臺商投資區(qū)對高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射作用。
    三要辦好臺灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園、臺灣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，建構(gòu)全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持體系，為臺灣科技人員提供高層次創(chuàng)業(yè)平臺，增強福建對臺灣科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。
    最后，做大兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的橋梁平臺
    要推動舉辦海峽兩岸文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)博覽交易會，推動赴臺舉辦各類商品展，繼續(xù)辦好4?8臺交會、9?8投洽會、5?18招商會、6?18科技成果交易會、兩岸旅游交易會、海峽論壇、兩岸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷論壇等重大涉臺經(jīng)貿(mào)盛會，做足特色，做大影響，做響品牌，從而做大兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的橋梁平臺，強化和提升福建作為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作前沿平臺、活動基地的地位和作用。（本文作者為廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所副所長）

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