義烏城鄉(xiāng)如何水乳交融？      近看義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之四

    縮影：農(nóng)村垃圾如何處理
    鄭銀法是義烏市佛堂鎮(zhèn)金山村農(nóng)民，但自從2004年開始，她已有另一個(gè)身份：金山村的專職保潔員。她的工作就是將村里每家每戶門前垃圾桶、村里公共場所垃圾桶里的垃圾清理到村里的垃圾房內(nèi)。
    村支書陳根奶說，全村共有194戶人家，每戶都有一只小垃圾桶，村里的公共場所配有十幾只大垃圾桶，還建起了垃圾房，配備了專職與兼職保潔員各一名。
    佛堂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長厲聲振說，村里垃圾統(tǒng)一收集到垃圾房后，鎮(zhèn)里每天派出專門隊(duì)伍，將各村垃圾房里的垃圾運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。而市環(huán)衛(wèi)部門每天派人將中轉(zhuǎn)站里的垃圾清運(yùn)至填埋場。至此，農(nóng)村垃圾與城市垃圾一樣，找到了共同的歸宿。
    這就是義烏市的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，是一種市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。為此，全市配有1588名農(nóng)村衛(wèi)生保潔員、建有25個(gè)簡易中轉(zhuǎn)站和693個(gè)農(nóng)村垃圾房，全市5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站也已動(dòng)工建設(shè)。2005年開始，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理已在義烏全面實(shí)施。
    政策：長遠(yuǎn)規(guī)劃加上財(cái)政投入
    據(jù)介紹，村里的垃圾房建設(shè)資金有一部分是由鎮(zhèn)里補(bǔ)助的，鎮(zhèn)里的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金60%由市財(cái)政出資。義烏市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，僅僅在城鄉(xiāng)垃圾一體化處理方面，市財(cái)政共投入資金近4000萬元。
    城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的財(cái)政投入只是義烏市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一部分。2002年至2004年，義烏市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入分別為8．4億元、8．9億元、12．5億元，2005年投入16．8億元，“三農(nóng)”支出占公共財(cái)政比重超過1/3。除了投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村容村貌，財(cái)政投入還突出了另兩個(gè)重要內(nèi)容：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；二是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)村衛(wèi)生、教育及社會(huì)保障等。
    義烏市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的不斷加大，與義烏市出臺(tái)各項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策有關(guān)。其中2003年出臺(tái)的《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》與2004年出臺(tái)的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》最為引人注目。
    這是全國第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要，也是全省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)規(guī)劃，義烏因此成為我國較早為消除城鄉(xiāng)差距制定時(shí)間表的城市。
    行動(dòng)綱要確定了義烏市“四個(gè)區(qū)（主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)）、三步走（2003～2005年、2005～2010年、2010～2020年）、二十年、一體化”的總體思路。按照社區(qū)布局規(guī)劃，義烏現(xiàn)有的近800個(gè)行政村（居民點(diǎn)），到2020年前將全部建設(shè)成為291個(gè)社區(qū)（其中197個(gè)城市社區(qū)、94個(gè)農(nóng)村社區(qū)），義烏將成為中國第一個(gè)“沒有農(nóng)村的城市”。
    在義烏后宅街道全備村衛(wèi)生室，正在輸液的村民金積發(fā)說：“衛(wèi)生室跟城里醫(yī)院也差不了多少了。”這一農(nóng)村衛(wèi)生室面積超過60平方米，分設(shè)診療室、治療室、輸液室、藥房，整個(gè)村衛(wèi)生室整潔而舒適。據(jù)介紹，從2004年開始，義烏財(cái)政將投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金7．5億元，以促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。目前農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造已完成，13個(gè)鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院的基本建設(shè)將主要由市、鎮(zhèn)財(cái)政投入，現(xiàn)有3個(gè)衛(wèi)生院已投入使用。此外，財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的投入還體現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入等。
    另外，義烏財(cái)政還加大了對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村飲用水工程、村莊整治工程的投入力度。
    關(guān)鍵：解決農(nóng)民就業(yè)收入問題
    除了政策傾斜、財(cái)政投入之外，曾經(jīng)就義烏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)接受媒體采訪的上海市金融與法律研究院研究員李華芳說，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民就業(yè)問題和收入問題，義烏在這方面已有所突破。根據(jù)李華芳的調(diào)查研究，“義烏解決了數(shù)十萬外地人的就業(yè)問題，也為周邊縣市的不少農(nóng)民解決了就業(yè)崗位，所以本地農(nóng)民的就業(yè)問題更不難解決了。義烏大部分農(nóng)民都在經(jīng)商，也有少部分在企業(yè)里工作�！�
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也為農(nóng)民的收入增長貢獻(xiàn)了力量。目前義烏有規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)1900余家，其中龍頭企業(yè)161家，聯(lián)結(jié)基地23．8萬畝，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民8萬戶。義烏章舸生物工程有限公司便是其中之一。
    該公司生產(chǎn)的是紅曲米系列產(chǎn)品，主要原料為早秈米。2000年開始，通過農(nóng)業(yè)部門的參與配合，該公司以“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)服務(wù)中心+公司”的模式建成萬畝無公害紅曲專用糧基地，以每公斤高于市場價(jià)8元的價(jià)格收購早秈米。該公司董事長丁予章說，目前基地面積為1.8萬畝，基地農(nóng)戶6500戶；5年來減少早稻拋荒面積4萬畝，由此增加農(nóng)業(yè)收入750萬元，帶動(dòng)6500戶農(nóng)民平均每戶增加收入約1250元。
    義烏還積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民開展小商品手工加工，培育經(jīng)紀(jì)人600余名，從事來料加工農(nóng)民3．4萬人，“市場帶百村”實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值7．2億元。2003年至2005年，義烏財(cái)政拿出500萬元，專門用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，3年來累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力33萬人次，有70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年義烏市農(nóng)村居民人均純收入7735元，比2004年增加766元，增長11.0%，首次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度。義烏市統(tǒng)計(jì)局專家分析，增長原因主要在于工資性收入的快速增長和家庭經(jīng)營純收入的穩(wěn)步增長。他說，工資性收入持續(xù)增長說明近年來義烏市為農(nóng)村勞動(dòng)力開展培訓(xùn)的效果開始顯現(xiàn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由體能型向技能型轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。家庭經(jīng)營純收入中，來自二、三產(chǎn)業(yè)的純收入占了75%以上，說明隨著義烏工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民來自家庭工業(yè)的收入也在增長。
    根本：農(nóng)民如何向市民轉(zhuǎn)變   
    “推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共享現(xiàn)代文明”是義烏市城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。如今，農(nóng)民富了，居住條件好了，交通也便利了，農(nóng)民如何向市民轉(zhuǎn)變被視為根本。
    整個(gè)“十五”期間，義烏投資3.4億元，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，在全市農(nóng)村建起640多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場和2500多個(gè)室內(nèi)活動(dòng)場所，新開辟室內(nèi)外文體活動(dòng)場所58萬多平方米。有了這些設(shè)備做基礎(chǔ)，農(nóng)村一度衰落的群眾文體活動(dòng)又開始活躍起來。在義烏農(nóng)村，一共有1400多支農(nóng)民文體運(yùn)動(dòng)隊(duì)誕生，一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間甚至打起了籃球聯(lián)賽，乒乓球、健身操、門球、拔河等邀請(qǐng)賽、友誼賽也是接二連三。
    在大陳一村的老年活動(dòng)中心，記者看到，同樣是棋牌室，除了打乒乓球、下棋、健身運(yùn)動(dòng)的人，沒有打麻將、玩牌者，因此沒有其他棋牌室的烏煙瘴氣。老年協(xié)會(huì)會(huì)長駱家福說，300多名會(huì)員最大的愛好是旅游、運(yùn)動(dòng)，喜歡玩牌的很少了。
    義烏市統(tǒng)計(jì)局對(duì)2005年農(nóng)村居民消費(fèi)支出的變化進(jìn)行分析后指出，農(nóng)村居民的營養(yǎng)水平有所提高、交通和通訊的現(xiàn)代化程度在提高、保健意識(shí)越來越強(qiáng)、休閑娛樂正悄然興起，說明城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差異正在縮小。
    佛堂鎮(zhèn)金山村的保潔員鄭銀法對(duì)村民素質(zhì)的變化頗有體會(huì)。她說，垃圾城鄉(xiāng)一體化處理前，村里可謂遍地垃圾；現(xiàn)在村民都將垃圾扔在自家垃圾桶里了，如果走在外頭，也會(huì)將垃圾攢在手里，看到垃圾桶后再扔進(jìn)去。

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