成都構(gòu)建區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略分析

 　【摘要】構(gòu)建成都為西南地區(qū)的區(qū)域性金融中心，不僅是成都發(fā)展的需要，更是促進四川乃至整個西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。本文運用SWOT分析法，詳盡地對成都的綜合經(jīng)濟實力、金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、5.12地震災(zāi)后重建資金利用、成渝經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇、重慶的挑戰(zhàn)等方面予以全面的分析，總結(jié)出成都的優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅，在此基礎(chǔ)上提出成都構(gòu)建區(qū)域性金融中心的初步思路�！�
　　一、問題的提出
　　作為國民經(jīng)濟重要組成部分的金融，不僅直接反映著經(jīng)濟的區(qū)域性特點，而且經(jīng)濟的區(qū)域化也會反作用于金融運行，形成金融運行的區(qū)域化。區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟有著密不可分的聯(lián)系，區(qū)域金融成長能加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但如果區(qū)域金融本身被壓抑就會阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一個地區(qū)要實現(xiàn)跨越式、趕超型發(fā)展，必須建立機構(gòu)集中、市場發(fā)達、信息通達、設(shè)施先進、服務(wù)高效的區(qū)域性金融中心，通過金融中心集聚資本以及其它生產(chǎn)要素，推動該地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。就成都而言，其作為省會城市，在四川省乃至整個中國西南地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，歷來都占有重要的地位，為順應(yīng)成渝經(jīng)濟區(qū)和災(zāi)后重建的要求，不失時機地構(gòu)建成都為西南地區(qū)的區(qū)域金融中心，這不僅是成都發(fā)展的需要，更是促進四川乃至整個西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　早在1993年7月，國務(wù)院就在國發(fā)（93）56號文件中將成都明文確立為西南地區(qū)“三中心兩樞紐”（科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通、通信樞紐)；“三中心兩樞紐”是對成都在全國的經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位的重要定位，這既是對成都綜合經(jīng)濟實力的肯定，更是對未來成都進一步發(fā)展做出的方向性指引[1]�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》對世紀(jì)轉(zhuǎn)換期西南區(qū)域經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略部署，客觀上也要求西南五省市具備一個區(qū)域性金融中心；在此大背景下，2006年12月19日《成都市金融業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》正式頒布，其描繪了五年后成都金融業(yè)的新藍圖：市委、市政府將采取多種措施，提升成都區(qū)域性金融中心地位，形成一個凝聚力和輻射力強、以投融資為主要內(nèi)容的區(qū)域性金融資本集散中心、金融活動交易調(diào)控中心、金融信息中心和中介服務(wù)中心[2]；2008年9月26日，在首屆“中國成都金融街論壇”上，成都市錦江區(qū)明確提出要把東大街打造成成都的“金融街”。這些舉措無不顯示出了成都市政府建設(shè)區(qū)域性金融中心的決心。但從成都的實際情況看，卻存在金融規(guī)模相對較小、金融結(jié)構(gòu)不合理、金融產(chǎn)業(yè)相對分散，整體競爭力弱等問題，因此如何在五年內(nèi)實現(xiàn)建立區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，就成為理論界急需解決的難題。
　　二、區(qū)域性金融中心的理論綜述
　�。ㄒ唬┙鹑谥行牡膬�(nèi)涵
　　國內(nèi)外不同學(xué)者對金融中心的定義不同：美國金融學(xué)家Kinderberg（1974年）從金融中心的功能角度給出的定義是：金融中心聚集著銀行、證券發(fā)行者和交易商，是承擔(dān)資金交易中介和跨地區(qū)價值貯藏功能的中心區(qū)。它不僅對個人和企業(yè)的儲蓄及投資進行跨時結(jié)算，將資金從儲蓄者手中轉(zhuǎn)移到投資者手中，還會影響不同地區(qū)間的資金交付和轉(zhuǎn)移；我國臺灣學(xué)者李芝蘭指出：所謂金融中心，系指全球許多國際金融機構(gòu)借款者及投資者聚集并進行國際資金借貸的城市或地區(qū)。很明顯，她所給的定義強調(diào)了金融中心的國際金融交易集中地的特點，但這一定義顯然不適用于某一國的全國金融中心和國內(nèi)的地區(qū)金融中心；我國香港學(xué)者饒余慶（1997年）對金融中心的定義是：金融中心是銀行與其他金融機構(gòu)高度集中，各類金融市場能夠自由生存和發(fā)展，金融活動與交易較其他地方更有效率地進行的都市；我國內(nèi)地學(xué)者劉文朝認(rèn)為：金融組織、金融市場集中，在金融的籌集、分配、流動方面起著樞紐作用的中心城市稱為金融中心[3]。
　　從理論上講，金融中心是一個相對的概念，就其影響力和作用度看，金融中心大體可分為四大類：一是國際金融中心，其影響力和作用度輻射全球，倫敦、紐約、東京是目前世界三大主要國際金融中心。二是國際區(qū)域性金融中心，其影響力和作用度輻射全球多個國家和地區(qū)，如歐洲的法蘭克福、蘇黎世、盧森保；亞洲的新加坡、巴林、中國香港；北美的洛杉磯、多倫多等。三是國內(nèi)金融中心，其影響力和作用度輻射國內(nèi)多數(shù)城市，在一國金融活動中起主導(dǎo)和推動作用。就我國而言，國家級的金融中心的確定和衡量標(biāo)準(zhǔn)雖然有著不同的見解，但一般來說，上海、北京、深圳三個城市的影響力和作用度是最大的，不過值得一提的是，2009年3月國務(wù)院審議并原則通過推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見，提出“到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”。這是我國首次以國務(wù)院文件的形式，明確了上海國際金融中心建設(shè)的國家戰(zhàn)略地位。四是國內(nèi)區(qū)域性金融中心，其影響力和作用度輻射國內(nèi)區(qū)域一些城市，即以某一中心城市為依托，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，迅速集聚金融資源并輻射周邊城市，本文所提出的成都構(gòu)建的金融中心就屬于此種類型。
　�。ǘ�）區(qū)域性金融中心的理論研究綜述
　　通常所說的區(qū)域性金融中心是指在某一區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)聚集、金融市場發(fā)達、金融交易活動頻繁，融通集散資金功能強，且對區(qū)域經(jīng)濟能產(chǎn)生極化和擴散效應(yīng)的中心城市 [4]。國內(nèi)對區(qū)域性金融中心進行理論研究始于20世紀(jì)90年代，進入21世紀(jì)國內(nèi)各主要城市紛紛將建立區(qū)域性甚至全國性金融中心作為自己的發(fā)展目標(biāo)之后，理論界對區(qū)域性金融中心的研究也成為一個熱點。圍繞大連、武漢、重慶、南昌等中心城市，紛紛有學(xué)者對于建立該區(qū)域的金融中心進行了深入的研究。目前我省的一些學(xué)者也對成都建立區(qū)域性金融中心進行了一定的分析，主要集中在對建立金融中心的模式研究方面。雷永�。�2003）從加強政府指導(dǎo)、扶持地方金融機構(gòu)、發(fā)展貨幣市場、改善金融環(huán)境等四個方面提出成都建設(shè)西部金融中心的對策。吳婷婷，何凡（2007）認(rèn)為成都可借鑒“北京金融街模式”，實行“分步實施、分層推進”的戰(zhàn)略部署；積極推進“信息成都”、“誠信成都”、“金融成都”的建設(shè)；在構(gòu)建初期，選擇政府主導(dǎo)為主的地方金融發(fā)展模式，加大政府對金融的支持力度。殷孟波（2007）認(rèn)為構(gòu)建西部區(qū)域性金融中心是解決西部資金渠道的重要途徑，給出了西部金融中心應(yīng)有的角色定位，并分析了西部金融中心在優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)資金渠道和聚集引導(dǎo)區(qū)域外資金渠道的效應(yīng)，認(rèn)為西部金融中心的生成模式應(yīng)遵循政府推進模式。
　　但成渝經(jīng)濟區(qū)的建立和汶川大地震后對成都金融中心的建設(shè)提出了新的要求，而且在2009年1月國務(wù)院明確提出要把重慶建設(shè)成為長江上游的金融中心，這些內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使得成都建設(shè)金融中心的思路需要重新調(diào)整。本文就是基于這樣一個背景，試圖對成都構(gòu)建區(qū)域性金融中心進行詳盡的戰(zhàn)略分析，為找出更能突出成都自身優(yōu)勢并能與重慶錯位發(fā)展的策略進行探索。
　　三、成都構(gòu)建區(qū)域性金融中心的SWOT分析
　　SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）即態(tài)勢分析法，最早于上世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，常常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照分析的角度理解，SWOT分析應(yīng)是對一個實體“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）有機組合的結(jié)果。SWOT分析法將與研究對象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。
　　（一）優(yōu)勢分析
　　1.成都綜合經(jīng)濟實力整體較強
　　改革開放30年來，成都市城市綜合經(jīng)濟實力不斷增強。除1981年、1986年、1989年和1990年經(jīng)濟增長速度為1位數(shù)外，其余年份均保持了2位數(shù)的增長速度，特別是從1991年開始，全市經(jīng)濟連續(xù)18年保持了2位數(shù)的增長。全市經(jīng)濟總量從1978年的35.9億，到1987年首次邁上100億，花了9年的時間；從100億到1991年邁上200億的臺階，花了4年的時間；從200億到1999年躍上1000億的臺階，花了8年的時間；到2004年躍上2000億的臺階和2007年躍上3000億，達到3324億，分別花了5年和3年的時間。2007年，全市經(jīng)濟總量占全省的31.6%，在副省級城市中居第6位[1]。
　　2008年的成都發(fā)展極不尋常，面對突如其來的5.12地震災(zāi)害和金融危機的沖擊，成都市結(jié)合國家提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，以擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進各項改革，全市經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3901.0億元，按可比價格計算，比上年增長12.1%。對比西南地區(qū)其他幾個省會城市，成都總體經(jīng)濟水平高，總量次于重慶，但人均生產(chǎn)總值遠超過重慶和其他省會城市，具有較強的綜合經(jīng)濟實力。
表1.                  成都市基本經(jīng)濟情況表（2004-2008年）   計量單位：億元
指標(biāo)
 2004年
 2005年
 2006年
 2007年
 2008年
GDP總量
 2185.7
 2371.0
 2750.0
 3324.4
 3901.0
增速
 13.6%
 13.5%
 13.8%
 15.3%
 12.1%
第一產(chǎn)業(yè)
 168.0
 182.3
 193.4
 235.5
 270.2
增速
 5.7%
 5.7%
 4.8%
 5.5%
 4.4%
第二產(chǎn)業(yè)
 1022.0
 1007.7
 1213.0
 1504.0
 1816.7
增速
 15.8%
 20.0%
 18.6%
 18.9%
 15.6%
第三產(chǎn)業(yè)
 995.7
 1181.0
 1343.6
 1584.9
 1814.2
增速
 12.5%
 9.6%
 11.2%
 13.6%
 9.9%
一、二、三產(chǎn)業(yè)比
 7.7/46.8
/45.5
 7.7/42.5
/49.8
 7.0/44.1
/48.9
 7.1/45.2
/47.7
 6.9/46.6
/45.5
表２.                 西南地區(qū)省會城市經(jīng)濟對比表(2007年)      計量單位：元
城市
 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
 增速
 人均生產(chǎn)總值
 常住人口（萬人）
成都市
 3324.36億元
 15.3%
 26428
 1257.90
昆明市
 1393.69億元
 12.5%
 22503
 619.33
貴陽市
 696.40億元
 15.8%
 19520
 356.77
重慶市
 4111.82億元
 15.6%
 14602
 2816.00
表1、表2數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《成都統(tǒng)計年鑒》（2004-2007年）整理得出。
2.成都金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為完善
　　從整個金融體系看，成都已初步建立起了一個以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)、國有與股份制商業(yè)銀行為主體、證券公司、保險公司、信托投資機構(gòu)、金融租賃公司等多種金融機構(gòu)并存協(xié)作的較為完善的金融組織體系:人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會先后在成都都設(shè)立了區(qū)域性管理總部；成都市的銀行機構(gòu)數(shù)、保費收入和保險公司機構(gòu)數(shù)均名列中西部第一，上市公司數(shù)量和證券機構(gòu)數(shù)也名列中西部前茅。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)西部區(qū)域性金融中心水到渠成。
　�。�1）銀行業(yè)運行情況
　　目前成都共有銀行機構(gòu)30家，其中3家政策性銀行、16家國有及全國性股份制商業(yè)銀行、2家地方銀行、7家外資銀行（花旗、匯豐、東亞、渣打、華僑、大華、荷蘭）和2家外資代表處（日本三菱、巴黎銀行）。
表3.　　　　　成都市銀行業(yè)運行情況表（2006-2008年）  　    計量單位：億元
類別
 2006年
 2007年
 2008年
存款余額
 5485.3
 6393
 8317
增長
 22.5%
 21.4%
 29.6%
   其中：企業(yè)存款
 1942.4
 2452
 3042
貸款余額
 3631.4
 4119
 5410
增長
 17.0%
 23.8%
 32.7%
     其中：個人消費貸款
 600.7
 874
 1010
           　　增長
 33.4%
 60.1%
 15.7%
           個人住房貸款
 530.8
 794
 911
          　　增長
 34.7%
 64.6%
 14.7%
金融機構(gòu)現(xiàn)金凈回籠
 161.8
 175
 132
表4.　　　　　　西南地區(qū)省會城市金融機構(gòu)存貸款余額對比表        計量單位：億元
2007年存款余額
 增長
2007年貸款余額
 增長
成都
 6393.3億元
 21.4%
 4119.2億元
 23.8%
重慶
 6576.7億元
 19.1%
 5131.7億元
 17.0%
昆明
 3634.2億元
 19.0%
 3348.2億元
 18.8%
貴陽
 1677.6億元
 11.4%
 1384.5億元
 15.1%
從表3和表4的數(shù)據(jù)中可以看出，作為金融業(yè)務(wù)最為重要的存貸款余額，成都整體情況較好，在2007年與其他幾個城市對比中，除了存貸款總額略低于重慶（重慶市的范圍要遠大于成都）以外，成都的增長速度領(lǐng)先于其他城市，處于西部領(lǐng)先地位。
　�。�2）證券與保險行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
　　證券市場發(fā)展迅速。2008年全年，成都市推薦3家公司上市，融資6.5億元；年末有證券營業(yè)部78個，證券從業(yè)人員達2487人，證券投資者175萬人，增加11萬人；注冊地在成都的有5家證券機構(gòu)：和興、華西、國金、川財、天風(fēng)。
　　保險業(yè)務(wù)增長更快。2008年末有保險公司44家，比上年末增加5家。全年保費收入184.2億元，增長34.0%。（見表5）
表5.　　　成都市證券業(yè)、保險業(yè)總體情況表（2006-2008年）    計量單位：億元
證券市場
 類別
 2006年
 2007年
 2008年
證券交易額
 3654.4
 22705.3
 -
增長
 87.2%
 3.8倍
 -
證券營業(yè)部（個）
 82
 80
 78
證券從業(yè)人員（人）
 1807
 2764
 2487
證券投資者（萬人）
 216
 164
 175
保險業(yè)務(wù)
 保險公司（家）
 31
 36
 44
保費收入/增長
 98.7 /31.6%
 137.5/39.3%
 184.2/34.0%
其中：財產(chǎn)類
 29.8
 42.0
 50.8
 
       人身類
 68.9
 95.6
 133.4
保險賠償與給付支出
 21.8
 35.3
 47.4
表3、4、5數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2006—2008）整理
　　（3）金融保障有力
　　這主要表現(xiàn)在成都市的政府大力支持金融業(yè)發(fā)展，2006年底成都市提出金融業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)：“到2010年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值200億元（2005年價格）左右，年均增長約12%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的10%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的5%�；�本建成高效開放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行協(xié)調(diào)、與成都經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的成都現(xiàn)代金融體系”。[4]另外證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會在成都的設(shè)立，使成都成為西南地區(qū)金融監(jiān)管的中心。而且成都擁有相對較強的經(jīng)濟金融人才優(yōu)勢，曾經(jīng)隸屬中國人民銀行總行、現(xiàn)為教育部直屬的211高校——西南財經(jīng)大學(xué)就位于成都，該�，F(xiàn)有包括金融學(xué)在內(nèi)的多個博士、碩士學(xué)位授予點，自1978年復(fù)校以來，為國家輸送的高層次經(jīng)濟、金融人才近兩萬人，其中大部分集中在金融系統(tǒng)工作，工作在成都的各省市級金融機構(gòu)的就更多，而且很多人已成為銀行業(yè)的骨干和領(lǐng)導(dǎo)。
　　3.區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施完善
　　就地理位置而言，成都的區(qū)位優(yōu)勢明顯。成都是西南地區(qū)的交通樞紐，雖然不沿江靠海，但卻是西安、重慶、成都三個西部最大城市的中軸，是溝通昆明、貴陽、拉薩等西南地區(qū)幾大重要城市的樞紐，所在區(qū)域成都平原是西部地區(qū)僅有的大平原，路網(wǎng)密度大，便利于資源的流通。鐵路上，是寶成、成渝、成昆、成蘭（建設(shè)中）鐵路的起點；公路方面，國道“五縱七橫”的布局中，成都是非常重要的交通樞紐；空運方面，成都雙流機場是西部目前最大、設(shè)施最完善的國際機場。
　　以交通、郵電為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)了一個城市為經(jīng)濟支撐的能力:成都2008年末公路里程達19489公里, 其中高速公路437公里；年末擁有汽車101.1萬輛，比上年增長20.4%，其中私人擁有82.8萬輛，增長21.5%，是名副其實的汽車第三城；2008年完成郵電業(yè)務(wù)總量279.4億元，比上年增長17.4%；年末電話交換機總?cè)萘?56萬門；電話用戶400.1萬戶，其中小靈通用戶100.7萬戶；年末移動電話用戶達到1274.1萬戶，年內(nèi)凈增110.7萬戶[5]。現(xiàn)代金融必備的通訊瓶頸，已不是成都的阻礙。
　　（二）劣勢分析
　　1.金融機構(gòu)聚集度和層次較低。雖然成都的金融業(yè)發(fā)展較好，但以金融中心的標(biāo)準(zhǔn)要求，成都的差距不小，尤其是成都的金融機構(gòu)聚集程度低。雖然成都錦江區(qū)提出了打造東大街為成都金融街，但目前還在進行中，金融機構(gòu)沒有形成有效聚集。另外金融機構(gòu)的層次低，主要體現(xiàn)在：金融分支機構(gòu)多而法人機構(gòu)少，分支機構(gòu)實力偏弱的特征使得它們不具備為區(qū)域內(nèi)大型項目融資的能力，為數(shù)不多的法人金融機構(gòu)競爭力有限，不具備跨區(qū)開展金融服務(wù)的條件；區(qū)域外和國外金融機構(gòu)在蓉的分支機構(gòu)與國內(nèi)其他沿海開放城市相比仍顯較少；金融機構(gòu)的國際化水平不高、外匯業(yè)務(wù)量較少、金融業(yè)開放度不夠；金融市場中，資本市場、貨幣市場的規(guī)模都不夠，影響了金融業(yè)市場化進程。
　　2.汶川地震對成都經(jīng)濟的影響。“5.12”汶川大地震波及成都市，其轄區(qū)內(nèi)都江堰、彭州、崇州市受災(zāi)嚴(yán)重，其他地區(qū)不同程度受災(zāi)，這體現(xiàn)在2008年成都市的經(jīng)濟增長率同比下降3個百分點。據(jù)統(tǒng)計，成都市受災(zāi)企業(yè)達到4057戶，經(jīng)濟損失達到147億元；規(guī)模以上企業(yè)受災(zāi)1490戶，經(jīng)濟損失達117.5億元，其中拉法基水泥、都江堰電力、彭州寶山集團等重點企業(yè)受損嚴(yán)重。受地震間接影響，成都市金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)損失較大，其中主要是在都江堰、彭州市等重災(zāi)區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)的國有商業(yè)銀行和地方性金融機構(gòu)，如市農(nóng)村信用聯(lián)社估計災(zāi)區(qū)信貸資產(chǎn)損失近20億元。一些水電站、公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施在地震中受損嚴(yán)重，項目的承貸金融機構(gòu)可能遭受損失，如原預(yù)計年底通車的都汶高速損毀嚴(yán)重，其總投資超過31億元，主要路段在山區(qū)，每公里造價達5000多萬元，其單位建設(shè)成本為省內(nèi)之最，都汶高速的損毀將對國開行回收貸款造成巨大影響[6]。
　　3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。雖然成都在西南有一定的優(yōu)勢，但在全國的特大城市中，總體實力還不是十分突出。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看，成都雖然產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不夠高，成都的工業(yè)以軍工業(yè)、電子工業(yè)、外資加工業(yè)為支撐，基礎(chǔ)工業(yè)實力不夠強大，尤其是缺乏本地的知名企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度增幅較慢，對金融業(yè)發(fā)展也構(gòu)成了制約因素。
　　(三)機會分析
　　1.汶川地震后資金的合理應(yīng)用
　　汶川大地震帶給成都的影響可謂是把雙刃劍，既有弊也有利。一方面影響了經(jīng)濟發(fā)展，影響了成都吸引外資的力度，給成都金融中心建設(shè)帶來了困難；另一方面我們也應(yīng)看到，在災(zāi)后重建過程中，大量資金涌入四川（目前汶川地震災(zāi)后重建到位資金已有1900多億，國家發(fā)改委預(yù)計重建資金需1萬億），如何保障資金供給成為災(zāi)后重建最為重要的一環(huán)，這也是成都區(qū)域性金融中心建設(shè)的一個極有利的外部機會。特別是中央明確了“舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金”的思路，人民銀行總行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和各金融機構(gòu)總行或總部都提出了對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的金融政策，應(yīng)被看作成都金融中心建設(shè)的新機遇。
　　因此，進一步發(fā)展好金融業(yè)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的能力，將災(zāi)后重建資金籌措、管理與監(jiān)督納入?yún)^(qū)域性金融中心建設(shè)的規(guī)劃，克服各方面條件的不足，建立健全金融體系，促使汶川地震災(zāi)后重建能夠與成都構(gòu)建區(qū)域性金融中心雙向互動，共同發(fā)展。
　　2.成渝經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇
　　早在2003年，成渝經(jīng)濟區(qū)就已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，2007年4月2日重慶和四川簽訂《關(guān)于推進川渝合作、共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，“成渝經(jīng)濟區(qū)”正式被川渝兩地官方確認(rèn)。目前，由國家發(fā)改委牽頭進行的成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃正在編制過程中，成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃范圍將涵蓋四川的15個市和重慶的31個區(qū)縣，總面積達20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元[5]。成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位被初定為5個方面的內(nèi)容：西部大開發(fā)的增長極或經(jīng)濟高地；國家重要的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地；全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；國家內(nèi)陸開放示范區(qū)；國家生態(tài)安全保障區(qū)。規(guī)劃將遵循區(qū)域一體化原則，首先在交通設(shè)施、市場規(guī)則、公共服務(wù)能力建設(shè)方面取得突破。建成后的成渝經(jīng)濟區(qū)實力將高于同為中西部的武漢城市群、長株潭城市群、陜西的關(guān)中城市群等，資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、城市密度大、人口眾多、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。“到2020年，成渝經(jīng)濟區(qū)GDP總量可以達到4.8萬億元，可占全國GDP的8%，將僅次于長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)，是最有條件成為中國第四增長極的板塊�！盵6]
　　成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分的區(qū)域發(fā)展格局初步確定以“一極一軸一區(qū)塊”來規(guī)劃，即：做強成都都市圈增長極，壯大成渝兩極間的長江上游沿江發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成遂南渝發(fā)展帶等帶狀發(fā)展軸，加快四川毗鄰重慶區(qū)塊發(fā)展[7]。因此，處于成渝經(jīng)濟區(qū)核心地位的成都，具有無可比擬的優(yōu)勢，有利的外部條件將對成都構(gòu)建金融中心起著十分重要的作用，只要這一經(jīng)濟帶能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，那么未來的成都金融中心就必將有一片廣闊的腹地，而且其輻射能力也會加強。
　�。ㄋ模┩�脅分析——來自于重慶的挑戰(zhàn)
　　成都建立區(qū)域性金融中心最大的威脅來自于毗鄰的重慶，重慶是中國西部惟一的直轄市，也是惟一擁有長江黃金水道、能江海聯(lián)運的西部城市，在中國具有承東啟西、左右傳遞的區(qū)位優(yōu)勢。與成都相比，重慶的優(yōu)勢主要有：
　　1.政策扶持力度大。三峽庫區(qū)和西部唯一直轄市的特殊地位，使重慶得到中央政府和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有力支持。2009年1月26日，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］3號文件），當(dāng)中明確提出，要把重慶建設(shè)成為長江上游的金融中心，國發(fā)〔2009〕3號文件是以國務(wù)院規(guī)范性文件向全國發(fā)布。換言之，《意見》將重慶改革發(fā)展提升到事關(guān)全國改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)和生態(tài)安全等國家戰(zhàn)略的重要層面，“建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心”也是國家的戰(zhàn)略定位。2009年3月由人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》專門要求各金融機構(gòu)全面做好重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)等國家重點支持區(qū)域的金融服務(wù)，將重慶明確納入國家金融類戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　在此大好機遇面前，重慶市委、市政府及金融辦也出臺了多部關(guān)于發(fā)展重慶金融業(yè)的文件，如市政府常務(wù)會審議通過了《重慶市促進金融業(yè)發(fā)展若干意見》、《關(guān)于促進重慶資本市場發(fā)展的意見》、《重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵政策實施細則》，也制訂了《重慶第十一個五年規(guī)劃金融業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃》等等，這些政策的出臺有利于吸引金融資源聚集重慶，有利于金融輻射西部，有利于重慶對外開放，對重慶推進長江上游地區(qū)金融中心的建設(shè)起了重要作用。
　　2.重慶金融機構(gòu)級別高、相對聚集。重慶雖無中國人民銀行大區(qū)分行，但仍有直屬人行的分理處，單獨處理重慶本地業(yè)務(wù)。近幾年來，重慶建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心的總體思路、總體規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、路徑選擇、功能定位、金融核心區(qū)建設(shè)、時間排定、形成模式等日益清晰，建設(shè)力度也加大。2009年4月20日，總投資300億元重慶市江北嘴CBD首個商業(yè)地產(chǎn)項目金融街·重慶金融中心舉行開工奠基儀式，這個項目將啟動30萬平米的以金融為主的高檔寫字樓建設(shè)，打造未來長江上游金融中心的核心區(qū)域。解放碑CBD金融區(qū)打造也提速，重慶農(nóng)村土地交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶非上市股份公司股權(quán)場外交易市場（OTC市場）、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所等四大交易所2009年底將進駐解放碑洲際酒店，解放碑CBD金融核心區(qū)將建成長江上游的金融服務(wù)中心。金融機構(gòu)的相對聚集為重慶的金融業(yè)發(fā)展帶來了很有利的影響，是重慶較大的一個競爭優(yōu)勢。
　　3.重慶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于金融中心的建成。重慶是我國著名的工業(yè)城市，工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，地方特色鮮明。在推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，重慶解決了原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不合理的地方，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理。相對成都而言，重慶是西部城市中經(jīng)濟總量最大的（人均產(chǎn)值成都要高些）。重慶市2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 5096.66億元，同比增長14.3%，位居西部城市中首位，經(jīng)濟增長率高出成都2.2個百分點，在對投資的吸引方面，重慶優(yōu)于成都。
　　四、結(jié)論
　　通過以上深入的分析，我們可以看出成都在建立區(qū)域性金融中心的過程中，既有自身經(jīng)濟發(fā)展和金融業(yè)基礎(chǔ)等內(nèi)部因素帶來的優(yōu)劣和劣勢(SW)，又有汶川地震、成渝經(jīng)濟圈和來自于重慶的挑戰(zhàn)等機會與威脅（OT），建設(shè)金融中心正處在關(guān)鍵時期。下一步成都的金融中心建設(shè)總體思路應(yīng)是：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)框架下，將災(zāi)后重建一并納入金融中心規(guī)劃，挖掘自身潛力，構(gòu)建金融中心核心的競爭力，特別要注意與重慶錯位發(fā)展，突出自身特色。在具體策略上要加大政府投入力度，加強金融中心的硬件和軟件建設(shè)，培育西部金融機構(gòu)，積極引進外資金融機構(gòu)，形成區(qū)域金融機構(gòu)聚集金融街的格局，在搞好區(qū)域金融的宏觀調(diào)控下，建立機制健全、運作規(guī)范、管理先進的多元化金融體系和與國際金融市場接軌的多功能、開放性、輻射強、高效有序的金融市場。
[1] 成都統(tǒng)計信息網(wǎng)
[2]《成都統(tǒng)計年鑒》（2004-2007年），“成都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”（2004-2008）
[3] 2008年成都市受5.12大地震影響，本文選取對比數(shù)據(jù)以2007年為基準(zhǔn)；拉薩市經(jīng)濟水平在西南地區(qū)與其他城市沒有可比性，故省略。
[4] 《成都市金融業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》（2006年12月15日發(fā)布）成府發(fā)〔2006〕84號
[5]http://www.scol.com.cn/nsichuan/dwzw/20090710/200971063123.htm
[6] 成都市政務(wù)網(wǎng)，《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，2007年4月.
[7] 四川省發(fā)改委編制的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃——四川建設(shè)意見》，2009年7月

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