政府辦市場 興旺有保障？

　　一個人的物權,擋不住一座城市的產業(yè)“轉型”。
　　兩年前,李立金按揭貸款近20萬,買了一處10多平米商鋪。產權40年,但今年3月底,商鋪突然要“托管8年”。
　　如果被“托管”,租金兩年一付,前兩年每月15元/平方米,抵不上李立金的借款利息。與李遭遇相似的還有其他幾十位業(yè)主,其中有18位業(yè)主聘請了代理律師,申請行政復議。
　　他們的商鋪距義烏國際小商品城6公里,位于浙江東陽世界貿易城（以下稱“世貿城”）二樓。世貿城曾經的定位——以低價商鋪從義烏吸引小商品經營者,加快東陽對鄰城義烏追趕。在義烏小商品城,類似飾品商鋪三年租金就要幾十萬甚至上百萬。
　　兩年后,投資近50億的世貿城生意冷清,“托管”被政府認為是“救市之舉”,“轉型升級”。
　　負責世貿城經營的浙江東陽世界貿易城有限公司（以下稱“世貿城公司”）回應本報稱:“托管得到了商城二樓1400多戶個體業(yè)主中98%的認同”。
　　但“托管”拉響了另一根導火索。4月初簽下《托管協(xié)議》時,很多業(yè)主并不知道,二樓商鋪要統(tǒng)一翻新成“紅木家具市場”,整座商城也在今年10月掛牌為“中國木雕城”。它將匹配東陽新名號——“中國木雕之鄉(xiāng)”。木雕產業(yè)已在東陽政府文件中被明確為六大主導產業(yè)之一。
　　這意味著,失去了集聚效應,世貿城業(yè)主們再難經營小商品。
　　“（4月）開始托管時,我們也不能確定究竟會否改變業(yè)態(tài),仍在等待市委、市政府決策�！闭憬瓥|陽世界貿易城有限公司（下稱“世貿城公司”）黨委副書記陳汝宏12月3日說,公司并沒有通過“托管”達到“快速改變業(yè)態(tài)”目的。
　　此后,世貿城于11月6日舉辦“第四屆中國（東陽）木雕竹編工藝美術博覽會”（以下簡稱“木雕博覽會”）。
　　由于世貿城公司由當?shù)卣�府控�?業(yè)主們認為,“托管”摻雜了政府行為,漫長司法征途開始了。
　　突然“托管”
　　在購買合同上簽字時,李立金信心滿滿。世貿城招商廣告寫著:“配套區(qū)將免費供外貿公司入駐”,“將開通往返義烏小商品城的公交”。
　　經營公司通過媒體說,4000余商鋪已有8000多人預購。東陽當時最炙手可熱的投資人吳英也名列其中。
　　至今,這些許諾仍未達成。吳也并未投資世貿城。
　　兩年間,李立金們還經歷了金融危機,這些業(yè)主一直在等待“政府配套”的實現(xiàn)�！澳菚r市場越來越蕭條,但利潤還可維持開支。”李立金說。
　　今年3月底,世貿城經營公司提出了“救市方案”,即對商鋪執(zhí)行“自愿托管”。但《托管協(xié)議》中明文寫道“托管期間的租金政策由公司統(tǒng)一制定,乙方對此無異議”。這已讓一些業(yè)主擔心投資收益。
　　“許多業(yè)主想省事,還是簽下了托管協(xié)議”。最近,他們獲悉,租金前兩年每月15元/平方米,其后每月25元/平方米。
　　“這是為了吸引新家具經營戶,如果不統(tǒng)一價格,有的地段好的個體業(yè)主就會抬升價格,不利于整體招商�！标惾旰暾f。
　　為了在博覽會前調整二樓商鋪的結構,“托管”后的店面裝潢、墻面常常一夜間被敲打成零碎�！斑@不符合《托管協(xié)議》規(guī)定”,業(yè)主代表說。《托管協(xié)議》中條款第五項為“原經營者經營期間的商鋪裝飾不得拆除�！�
　　未簽署《托管協(xié)議》的業(yè)主,世貿城公司曾提出將他們的鋪面集中轉移在商場2樓的H區(qū),但遭到業(yè)主拒絕。“當初高價買下好地段,怎么可能自己挪開？”業(yè)主代表質疑。其中一些中心地段鋪位,已被招租而來的“木雕家具”們堵住進口。
　　根據(jù)當年“購房合同”,出賣方確實擁有對世貿城的“命名權”。但李立金們仍無法接受,《托管協(xié)議》中只字未提“商場更名”,“改變業(yè)態(tài)”。東陽市宣傳部門人士稱,“確是在10月最終確定改名。”
政府的角色
　　這是市場抉擇？還是政府意志？
　　工商資料顯示,負責世貿城經營管理的世貿城公司由東陽白云商業(yè)運營管理有限公司全資控股。而這家公司出資人則是東陽市經濟開發(fā)區(qū)管委會控股的東陽市開發(fā)總公司。
　　“市場就那么衰敗下去,政府能不救嗎？”一位東陽官員解釋,東陽世貿城一期工程中,政府參股23%,其他股東都是民間資本,“這些資本大多是為了炒賣商鋪,不管市場培育”。
　　在開始對“個體商鋪”托管前,政府已回購了民資在世貿城公司中的股份。
　　基于此,業(yè)主認為“政府脫不了干系”。10月,數(shù)十位業(yè)主向上級金華市政府提請行政復議,認為未經業(yè)主許可,召開博覽會“違法”。申請復議的理由是:“迫使業(yè)主接受'托管’;世貿城公司未經業(yè)主同意,拆除裝潢,改變業(yè)態(tài)以舉辦博覽會,不符合法律規(guī)定”。
　　其間,一位業(yè)主通過東陽市信息公開系統(tǒng)發(fā)問,“在世貿城不足一公里處,有一處海德紅木家具城,將商場二樓轉為紅木家具市場,遵循了什么市場規(guī)律？”世貿城公司回復稱,托管工作前期進行了充分調研,征求意見,并經市政府批準,不愿托管的業(yè)主是“打小算盤”。
　　在公開信息中,世貿城公司所言的“征求意見”,發(fā)生在今年5月21日東陽市高層主持的“民主懇談會”。
　　會議以“世貿城培育提升發(fā)展”為主題,東陽市委領導面見了有關單位和經營戶代表。會上提出要認真研究“市場定位”、“業(yè)態(tài)調整”等問題,并未明說“改名”。此前許多經營戶已經簽下了《托管協(xié)議》。
　　世貿城公司負責人則表示,更改業(yè)態(tài)前曾征求過一些業(yè)主代表意見,“因為業(yè)主分布全國各地,不可能召開全體業(yè)主大會”。
　　誰是輸家？
　　11月木雕博覽會,“共吸引客流量25萬人次,現(xiàn)場成交額1.45億元,訂單量2.76億元,分別是上屆的3倍、6倍和7倍�！碑�?shù)孛襟w稱,“這是一次水到渠成的轉型”。
　　開幕式上,東陽官員僅公開強調世貿城轉型符合“興工強市”。過去常圍繞世貿城的“商貿興市”沒有出現(xiàn)在講話中。
　　現(xiàn)在無論是當?shù)卣��?還是世貿城公司,均將“托管”稱為“與義烏錯位發(fā)展,符合辦市場的規(guī)律”。
  　“小投資人的利益誰來保障？決策失誤成本誰負擔？”數(shù)十位業(yè)主代表卻認為,這座規(guī)劃中達1070畝的小商品城,一開始就是政府復制義烏模式的“出招”。建設之初,外界不乏質疑其贏利能力的聲音。
　　喧嘩落盡,李立金更覺得,“自己才是輸家”。他沒簽《托管協(xié)議》,店鋪已難開張。為了養(yǎng)家,他離開東陽,北上打工。
　　當初他來時,幾乎整座城市出租車上貼著:“東陽世界貿易城——政府辦市場,興旺有保障”。

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