長沙市2008年度商貿(mào)流通發(fā)展報告

    2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省商務(wù)廳的精心指導下，我市商貿(mào)流通保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2008年全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額1273.87億元，完成全年目標（1200億）的106.16%，新目標（1263億）的100.86%,累計增速達22.84%；啟動了55家農(nóng)貿(mào)市場進行新建和改造提質(zhì)，申請驗收52家，驗收合格52家；全市成品油市場持續(xù)旺盛；酒類監(jiān)管工作不斷加強。
一、全市消費品市場概況
    2008年，按銷售所在地分析，市級完成社零總額1046.31億元，縣級完成 102.66億元，縣以下完成124.9億元，同比增速分別為23.35%、22.52%、18.93%。所占比重分別為82.1%、8.06%、9.8%。按行業(yè)分析，批發(fā)業(yè)完成社零總額192.24億元，零售業(yè)完成社零總額881.39億元，住宿和餐飲業(yè)完成額為190.11億元，其他行業(yè)完成額為10.12億元，同比增速分別為24.41%、22.59%、22.78%、16.23%。所占比重分別為15.1%、69.19%、14.92%、0.79%。
1、限額以上零售企業(yè)增長。全市限額以上零售企業(yè)共實現(xiàn)銷售額393.56億元，同比增長23.32%，高出全市增速,比限額以下企業(yè)增速快1.3個百分點，但是增速呈下降趨勢。主要原因：一是限額以上批發(fā)零售企業(yè)數(shù)和零售額的快速增長，本年新增限額以上零售及餐飲住宿企業(yè)70家，退出限額以上企業(yè)60家，凈增限額以上企業(yè)10家。一批新增限額以上企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是汽車4S店發(fā)展尤其快速。同力天湘、力天雷克薩斯汽車銷售公司、華洋世紀汽車銷售公司、同力天久汽車銷售公司上年年末開始營業(yè)，現(xiàn)在月營業(yè)額都在七千萬左右。喜來登運達五星級酒店累計營業(yè)額達7040萬元，較去年同比增加6倍。二是節(jié)日拉動各零售商店銷售大幅增長，如9月份第一次放假的中秋節(jié)帶動湖南友誼阿波羅同比增長58%，蘇寧電器同比增長53%，國美電器同比增長29%，八月份開業(yè)的湖南華美汽車銷售服務(wù)有限公司本月零售額約900萬元，新開業(yè)海食上酒樓零售額約200萬元。三是通訊器材、汽車、石油、家電等行業(yè)保持較快增長，限額以上企業(yè)2008年累計實現(xiàn)零售為11.14、132.02、62.43、28.4億元，分別增長49.38%、23.14%、18.95%、10.34%。四是物價上漲的拉動。如肉禽蛋類和糧油類，限額以上企業(yè)2008年累計實現(xiàn)零售5.27、8.4億元，同比增漲27.71%和39.05%。
2、服裝類的需求量增加明顯，2008年全市限額以上企業(yè)銷售額服裝、鞋冒、針紡織品類實現(xiàn)零售56.69億元，同比增長38.98％，其中針紡織品類增長達到104.91％,是增速最快的種類。
3、電視購物繼續(xù)快速增長�？鞓焚徫镉邢挢熑喂�司的電視直銷購物方式，2008年累計實現(xiàn)銷售額14.25億元，同比增長90%，繼續(xù)保持高速增長。
4、根據(jù)長沙市調(diào)查隊調(diào)查數(shù)據(jù)，長沙城區(qū)2008年累計商品零售價格指數(shù)103.9%，當月商品零售物價指數(shù)101.3%。2008年參考這一指標，長沙社會消費品零售額扣除物價指數(shù)同比上漲18.23%。長沙城市居民人均商品性消費支出（全部消費支出扣除服務(wù)性支出）2008年人均9455.56元，按可比口徑，同比增長6.13%，遠低于社零增速。
5、長沙市社會消費品零售額和周邊城市及全國省會城市比較，增長速度在中部省會城市中為中等水平，在全國居于中等偏上水平。從12月份的統(tǒng)計資料看，11月份長沙累計社會消費品零售總額同比增速為22.8％，在全國26個省會城市中位列第10位，在中部六省省會城市中排名居第四，其他五城市的增速分別是合肥25.5％，南昌24％，鄭州23.2％，武漢21.8％、太原20.2％。
6、限額以上社會消費品零售總額增長速度回落。汽車類銷售增速回落尤其突出，石油及其制品類出現(xiàn)負增長。如11月份全市限額以上汽車類銷售額同比僅增長3.6%，全市50家汽車類銷售限額以上企業(yè)，當月銷售額出現(xiàn)負增長的24家，接近一半。石油及其制品類出現(xiàn)全行業(yè)的負增長，中石化長沙公司系統(tǒng)零售額同比下降6.67%，中石油長沙公司系統(tǒng)零售額同比下降14.42%。12月份這幾類行業(yè)情況明顯改觀，全市限額以上企業(yè)汽車類銷售額同比增長22.43%，全市50家汽車類銷售限額以上企業(yè)，當月銷售額出現(xiàn)負增長的企業(yè)由11月份24家減少為本月的13家，石油制品類在國家大幅調(diào)低零售價格的情況下，零售額仍然增長0.6個百分點，扣除物價因素后，實際增長達到10%以上。但是，家用電器和音響器材類銷售額繼續(xù)下滑，出現(xiàn)較大幅度負增長。11月份限額以上企業(yè)家用電器和音響器材類銷售額同比增速為2.86%，12月份為負增長18.23%，銷售額成加速下滑態(tài)勢，這與房地產(chǎn)銷售不景氣不無關(guān)系。
二、市場體系建設(shè)工作概況
（一）“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”穩(wěn)步推進
    今年，市委市政府將該項工作列入為民辦實事范疇，并制定了新建和改造提質(zhì)50家農(nóng)貿(mào)市場的任務(wù)，啟動55家農(nóng)貿(mào)市場進行新建和改造提質(zhì)，申請驗收52家，驗收合格52家。
1、領(lǐng)導高度重視，部門積極配合
    一是統(tǒng)一思想認識。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工作直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、身體健康和消費安全，與群眾利益緊密相關(guān)。我們始終把這項工程，作為政府關(guān)注民生、履行職責的重要抓手，在全市進行了廣泛宣傳發(fā)動，使各級各部門思想認識不斷統(tǒng)一，為工作的全面鋪開營造了良好氛圍。在市級，成立了以副市長姚永春為組長，涉及十七個職能部門的領(lǐng)導小組，各區(qū)、縣（市）相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，召開政府常務(wù)會議進行專題討論部署，特別是通過召開長沙市“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”市長現(xiàn)場辦公會，邀請全市50名市民代表與會共同討論此項工作開展大計，通過大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)將帶來群眾生活質(zhì)量的提高、城市人居環(huán)境的改善、市民文明素質(zhì)的提升，有效激發(fā)廣大市民參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)的主人翁責任感，使之成為我們的工作的動力和源泉，使全市各級各部門充分行動起來，全身心投入該項工程建設(shè)中來。在開展中，長沙市人民政府市長張劍飛多次率領(lǐng)市民顧問，視察工作開展情況，姚永春副市長多次深入基層現(xiàn)場調(diào)研，每兩個月召開一次領(lǐng)導小組成員單位，各區(qū)、縣（市）政府、商務(wù)部門參加的大型調(diào)度會議，排查工作困難，解決工作難題，有效調(diào)動了社會各方的積極性。
    二是部門配合得力。我們充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室的作用，積極協(xié)調(diào)各方工作。市商務(wù)局積極配合市規(guī)劃局制定全市農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點規(guī)劃，積極配合市工商、物價、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生等部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理；國土、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門根據(jù)職責，加強督促、檢查，確保全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工作順利開展。
    三是任務(wù)有效落實。按照市委、市政府的要求，我們對全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)任務(wù)進行了分解，把各區(qū)、縣（市）作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工作的責任主體，加強調(diào)度，精心指導，保證了各項工作落到實處。
2、科學有序建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進
    一是深入調(diào)研，制訂科學合理規(guī)劃。在認真調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，市商務(wù)局與市規(guī)劃局委托市規(guī)劃咨詢公司制訂了長沙市“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”網(wǎng)點專項規(guī)劃，對近期、中期和長期的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點進行了布局規(guī)劃，確定了三年內(nèi)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)的名單，確保了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工作循序漸進。
    二是考察學習，出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準。市商務(wù)局聯(lián)合工商、網(wǎng)點辦等部門多次前往上海、廣州等地學習先進地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合長沙市實際情況，出臺了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程的建設(shè)標準，從農(nóng)貿(mào)市場的選址、規(guī)劃到場內(nèi)建設(shè)標準、場內(nèi)附屬設(shè)施等方面提出了具體要求，為工程的開展提供了具體依據(jù)，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)不斷規(guī)范。
    三是立足要求，創(chuàng)新工作新模式。對于該項工作，長沙市政府提出要“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收”，各區(qū)、縣（市）在工作的開展中，立足自身實際，在“四統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，因地制宜，采取了不同的工作模式。岳麓區(qū)和雨花區(qū)，充分發(fā)揮街道辦事處的積極性，將工程任務(wù)落實到街道和市場，充分調(diào)動了街道和市場的積極性，區(qū)政府負責工程質(zhì)量的監(jiān)理把關(guān)驗收，大力促進了工程的進度。長沙縣采取公司化運作試點，將農(nóng)貿(mào)市場從設(shè)計到施工采取公司化運作，既保證了工程質(zhì)量，又調(diào)動了有關(guān)公司的積極性，效果非常明顯。
    四是迎難而上，奮力開拓工作局面。各區(qū)、縣（市）在開展工作中，積極探索，穩(wěn)步推進，面臨困難，認真協(xié)調(diào)，針對問題，及時解決，不斷開創(chuàng)工作的良好局面。雨花區(qū)，今年市政府下達了新建和改造提質(zhì)12家農(nóng)貿(mào)市場的任務(wù)，工作壓力較大，該區(qū)認真摸底調(diào)研，頂住烈日，逐家排查，通過與市場業(yè)主的不斷銜接和溝通，最終鎖定了12家農(nóng)貿(mào)市場，同時，經(jīng)過對各個市場實際情況的考慮和斟酌，選定了較有條件的人和市場進行試點。經(jīng)過近兩個月的打造，全市“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”首家市場7月1日正式對外營業(yè)，人和市場的改造完成，有力地促進了全市工作的開展。天心區(qū)雖然只有7家的工作任務(wù)，但是工作的開展中市場方、施工方、經(jīng)營戶等出現(xiàn)了多種問題，特別是書院路的拆遷工作影響了部分市場的順利推進，天心區(qū)認真研究，多次深入一線銜接協(xié)調(diào)，最終，7家市場順利竣工并營業(yè)。芙蓉區(qū)農(nóng)貿(mào)市場由于都在中心城區(qū)，施工是由政府為主體，與社區(qū)街道的協(xié)調(diào)任務(wù)重，在工作推進中，甚至發(fā)生了施工隊與市場業(yè)主的沖突事件，但區(qū)商務(wù)局頂住各種壓力，大力推進工作，確保了工程質(zhì)量，可以說家家都是形象店。五是樹立典型、學習借鑒圖發(fā)展。工作的開展中，各區(qū)、縣（市）都高度重視品牌形象店的打造，像芙蓉區(qū)的荷宴農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)過提質(zhì)改造后，農(nóng)貿(mào)市場不僅在硬件等基礎(chǔ)設(shè)施方面較以前大大提升，同時在市場的管理等軟件設(shè)施上不斷創(chuàng)新完善，很好地引領(lǐng)了其它市場的建設(shè)，吸引了眾多觀摩學習者，這其中，既有本市造訪者，像望城縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣等，也有省內(nèi)外造訪者，像株洲市、常德市，還有云南省、山西省等。
3、有效加強管理，嚴格市場驗收
    一是積極開展培訓，努力提升水平。為不斷提高建成后農(nóng)貿(mào)市場的管理工作，切實發(fā)揮該項工程的長效機制，我市創(chuàng)辦了“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”管理培訓班，來自2008年建設(shè)提質(zhì)任務(wù)的50家農(nóng)貿(mào)市場開辦者和市場經(jīng)營戶代表近200余人參加了培訓班。培訓班上，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局等部門就農(nóng)貿(mào)市場的管理工作及所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章制度等內(nèi)容進行了詳細的說明和講解，有效增強了農(nóng)貿(mào)市場的開辦者和市場經(jīng)營戶的現(xiàn)代經(jīng)營意識，切實提升了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營水平。
    二是醞釀管理辦法，形成管理機制。市商務(wù)局會同市工商局、城管局等部門深入研究，起草了《長沙市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，并經(jīng)多方討論，不斷修改和完善，報市人民政府審批，該《管理辦法》以“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”工作為依據(jù)，以發(fā)揮該項工作長效機制為目標，明確了農(nóng)貿(mào)市場管理部門和職責，細化了內(nèi)部管理辦法，規(guī)范了罰則，《管理辦法》的出臺將以制度的形式明確了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的標準和要求，便于市場的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
    三是嚴格驗收標準，確保工程質(zhì)量。為做好農(nóng)貿(mào)市場的驗收工作，市商務(wù)局草擬了《長沙市“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”驗收辦法》，經(jīng)多次討論、修改和完善，經(jīng)市人民政府審核通過，《驗收辦法》為農(nóng)貿(mào)市場的驗收工作提供了有力依據(jù)。2009年初，由市商務(wù)局、工商局、建委、規(guī)劃局、財政局組成的驗收小組根據(jù)該《驗收辦法》認真對納入2008年“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”范圍的竣工營業(yè)市場進行了為期10天的專項驗收工作，在驗收中，驗收小組嚴格參照《長沙市“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程”建設(shè)標準》，認真核定市場經(jīng)營面積、對場內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、硬件設(shè)施、市場附屬設(shè)施、配套軟件設(shè)施等方面進行了認真的核查，確保了該項工程的質(zhì)量。
（二）繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作
    2008年，我市進一步貫徹落實《商務(wù)部關(guān)于做好2008年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作的通知》（商建發(fā)[2008]52號）精神，繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。為加強對已驗收合格的農(nóng)家店的管理和監(jiān)督，以發(fā)揮其長久的示范作用，各縣（市）對2007年合格農(nóng)家店進行了復檢，總體情況很好，特別是在冰雪災(zāi)害期間和農(nóng)忙季節(jié)，我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店發(fā)揮了積極作用，確保了物資的市場供應(yīng)；同時，積極貫徹落實商務(wù)部和省商務(wù)廳關(guān)于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有關(guān)文件和政策，根據(jù)我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)劃和進展狀況，制定全年任務(wù)，指導承辦企業(yè)開展農(nóng)家店建設(shè)，鼓勵承辦企業(yè)到尚未開設(shè)農(nóng)家店的行政村布點，探索聯(lián)合移動公司和郵政開展農(nóng)家店一網(wǎng)多用功能；新增長沙望聯(lián)商貿(mào)有限公司、湖南中天凱順農(nóng)業(yè)連鎖有限公司2家承辦企業(yè)。全市8家承辦企業(yè)共新建和改造農(nóng)家店241家，其中：鄉(xiāng)級店89家，村級店152家；長沙縣17家，望城縣136家，瀏陽市23家，寧鄉(xiāng)縣65家。
    按照《商務(wù)部關(guān)于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目驗收的通知》（商建發(fā)〔2005〕533號）文件要求，根據(jù)四縣（市）商務(wù)局初驗上報情況，市商務(wù)局組織專門人員對2008年建設(shè)完成的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目進行了認真驗收，通過驗收，我市新建和改造的符合商務(wù)部關(guān)于農(nóng)家店建設(shè)要求，同時在質(zhì)量上較以往農(nóng)家店均有較大提高。
（三）切實做好特殊行業(yè)管理工作
    按照省商務(wù)廳要求，我處配合省聯(lián)合檢查小組積極開展典當、拍賣行業(yè)年審工作。今年，應(yīng)參加年審的典當企業(yè)有42家，其中，35家典當企業(yè)通過年審，為合格企業(yè)；8家為待整改企業(yè)；1家未通過年審，為不合格企業(yè)。
    全市共有拍賣企業(yè)62家，應(yīng)參加年審的企業(yè)55家，46家企業(yè)通過年審，為合格企業(yè)；6家為待整改企業(yè)；3家未通過年審，為不合格企業(yè)。
    指導全市報廢汽車回收公司申請財政補貼413.3萬元，認真按照局領(lǐng)導要求，積極做好二手車市場、商業(yè)網(wǎng)點審批、直銷申報等方面工作。
三、酒類監(jiān)管工作概況
（一）進一步健全酒類商品監(jiān)管長效機制
    一是進一步提高了認識，切實加強酒類監(jiān)管隊伍建設(shè)。各區(qū)、縣（市）商務(wù)局高度重視酒管工作，在人員、經(jīng)費上予以保證，并將酒管工作納入商務(wù)工作年度目標考核。各區(qū)、縣（市）還充分利用商務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道酒管聯(lián)絡(luò)員制度，使酒類監(jiān)管手臂延伸到基層。通過培訓、外出考察等手段，加強學習，不斷提高監(jiān)管人員的依法行政能力。長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、天心區(qū)等區(qū)、縣（市）都組建了酒類監(jiān)管稽查隊伍，其他區(qū)也加配了專職酒管工作人員，使酒類管理各項工作全面走入了正軌。二是進一步完善了各項制度，努力創(chuàng)新。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，形成嚴謹?shù)男姓�制度，做到有法必依，�?zhí)法必嚴，違法必究，樹立良好的酒管執(zhí)法形象。在實際工作中，形成各單位、各部門爭相創(chuàng)新的良好氛圍。長沙縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒管隊伍建設(shè)和集中辦證方式，望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣的協(xié)會建設(shè)和酒類推介運作，長沙縣、天心區(qū)、芙蓉區(qū)的制度建設(shè)等等，頗具特色，為全市酒管工作增色不少。三是充分發(fā)揮了各地酒管領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，與工商、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門建立了通暢的聯(lián)系渠道，建立了有效的協(xié)作機制全年組織成規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動近十次，收到了良好的效果。四是逐步建立了酒管信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計、信息交流工作再上新臺階，各項基礎(chǔ)工作得到了進一步夯實。
（二）進一步深入貫徹《湖南省酒類管理條例》和商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，全面實施酒類市場準入和酒類商品溯源制度。
    一是在去年的基礎(chǔ)上，進一步加大了工作力度，查漏補缺，促使各酒類經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)辦理證、單申請手續(xù)。截至2008年底，預(yù)計全市批發(fā)許可辦證率達到85%以上，零售備案辦證率達到近90%。全市累計發(fā)放批發(fā)許可證356家，零售備案證20000多家，流通隨附單16000多本，警示牌12000余張。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這一塊，宣傳和辦證取得了實質(zhì)性進展。二是全面推行酒類流通隨附單制度，全年組織以查處流通隨附單為主要內(nèi)容的執(zhí)法行動數(shù)十起，處罰和發(fā)放整改通知書近百起，做到所有合法批發(fā)商都要開具隨附單，有效地推進了隨附單制度的實施。三是加大了市場稽查力度，采取日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的辦法，有效地凈化了酒類市場。全年在春節(jié)前后，“5.1”、國慶中秋等節(jié)日期間，組織了全市性的大規(guī)模專項整治行動，對酒吧、批發(fā)市場和商超進行了重點稽查。特別是“5.1”期間，對四星級以上的部分酒店，夜總會進行專項整治行動檢查，重點查處“酒類流通隨附單”，收到了顯著效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市全年共立案近200多起，查封假冒偽劣酒品2000多瓶，貨值近56萬元，罰款10多萬元。通過一年的稽查執(zhí)法，鍛煉了隊伍，進一步樹立了酒管部門的威信，有效地打擊了制售假冒偽劣酒品的不法行為；四是從源頭抓起，對全市未辦理生產(chǎn)許可證的小酒廠、小作坊進行了全面摸底，聯(lián)合工商、質(zhì)檢部門對群眾反映強烈的小作坊進行了取締，對不符合有關(guān)條件的小酒廠勒令關(guān)門整頓。通過摸底，為下一步的整治行動做好了準備。
（三）著力提升全市酒業(yè)經(jīng)營管理水平，營造酒類市場公平競爭的氛圍
    一是嚴格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，繼續(xù)推進放心酒工程建設(shè)。隨著對“示范店”的進一步規(guī)范管理，“示范店”的影響越來越大。07年我們繼續(xù)篩選了30多家口碑好、信譽高的酒類經(jīng)營企業(yè)作為授牌對象，并加大對“示范店”的監(jiān)督管理，搞好跟蹤服務(wù)，使“示范店”真正成為誠信經(jīng)營的樣板企業(yè)。今年將繼續(xù)評選多家“湖南省放心酒工程示范店”、企業(yè)。二是從法律、業(yè)務(wù)知識等方面多層次、多途徑對酒類經(jīng)營者進行培訓，以增強酒類經(jīng)銷商的法制觀念、責任意識和自律能力。全市全年共舉辦各類培訓13次，培訓860多人，收到了良好效果，也為來年大規(guī)模培訓提供了好的經(jīng)驗；三是重點扶持一批生產(chǎn)企業(yè)特別是本地企業(yè)做大做強，同時在流通領(lǐng)域扶持和培育一批品牌經(jīng)銷商�！鞍咨骋骸�、“發(fā)財人”、“歲歲福”系列酒取得突飛猛進。通過全國秋季糖酒會和省酒類經(jīng)銷商高峰論壇活動，一批頗具實力的經(jīng)銷商浮出水面，連鎖和物流配送方式正全面進入酒類流通，農(nóng)村市場的培植也借“萬村千鄉(xiāng)”工程的推進取得了新進展。四是建立酒類行業(yè)協(xié)會。市酒業(yè)協(xié)會通過多方努力于今年2月份正式掛牌成立并運作良好，影響很大，寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、望城縣酒業(yè)協(xié)會也相繼成立，行業(yè)自律運作很好。全市廣大酒類企業(yè)對酒協(xié)傾注了十分的熱情，這也為來年酒協(xié)工作全面開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、成品油管理工作概況
    （一）全力以赴做好抗冰救災(zāi)期間成品油供應(yīng)保障工作。在抗冰救災(zāi)工作中，面對五十年不遇的冰雪災(zāi)害，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在運輸受阻、罩棚積冰嚴重、工作條件十分惡劣的情況下，積極組織中石化、中石油三大經(jīng)營公司抓好資源投放，科學調(diào)度，協(xié)調(diào)做好資源調(diào)運和儲備，并組織各加油站做好設(shè)施維護和供油保障工作，全市成品油供應(yīng)價格未出現(xiàn)波動，庫存充足，油源穩(wěn)定，保障了全市成品油供應(yīng)日常消費需求，同時還主動為有關(guān)部門和用油企業(yè)排憂解難，為抗冰救災(zāi)，發(fā)電用油，交通運輸，市場供應(yīng)提供了及時充足的油源供應(yīng)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極參與“萬名機關(guān)干部下基層、抓緊生產(chǎn)補損促發(fā)展”活動，深入長、望、瀏、寧四縣（市）和經(jīng)營企業(yè)，聽取企業(yè)對成品油市場和網(wǎng)點建設(shè)的意見，共商研究解決辦法，指導企業(yè)對冰雪損失核實受損實情，抓好保險理賠，迅速對頂棚垮塌加油站和危及安全的設(shè)備設(shè)施進行改建維修，為我市奪取抗冰救災(zāi)的全面勝利作出了貢獻。
    （二）積極應(yīng)對柴油供應(yīng)緊張情況，確保市場供應(yīng)。去年三月中旬以來，我市成品油市場柴油供應(yīng)處于緊張狀況。部分社會加油站已基本無柴油供應(yīng)，有柴油供應(yīng)的加油站處于排隊搶購的狀況。部分地區(qū)出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張和搶購囤積情況，給我市生產(chǎn)和生活帶來了一定影響，引起市委市政府領(lǐng)導高度關(guān)注，省委常委市委書記陳潤兒、市委常委常務(wù)副市長謝建輝對成品油供應(yīng)保障工作分別作出指示，副市長姚永春于3月15日召集市商務(wù)局和中石化、中石油等主營公司負責人聽取市場供應(yīng)情況，17日又召集市商務(wù)、公安、工商、物價、公用事業(yè)等部門和三大主營公司負責人研究部署市場保供工作。3月18日下午市政府召開成品油供應(yīng)保障工作的專題會議，研究部署成品油市場供應(yīng)保障工作，明確各區(qū)、縣（市）加油站秩序維護工作的第一責任人為分管副區(qū)縣（市）長，確定城區(qū)46座重點保供加油站和16座公交出租車專供站，提出了應(yīng)對措施，按照“企業(yè)保供應(yīng)，政府保秩序”的原則，以公安局、商務(wù)局的名義發(fā)布“切實維護重點保供加油站正常經(jīng)營秩序的通告”，市財政按每站4人規(guī)模按每人每月2000元保障經(jīng)費安排保安隊員或巡防隊員進駐16座重點保供加油站維持秩序。同時實行公交車對接直供，安排油灌車對部分公交柴油車實行在車隊基地站外加油，減少公交柴油車排隊加油時間，確保城市公共交通正常運營和安全運行。從5月27日起，由內(nèi)五區(qū)政府牽頭，市商務(wù)局、市公安局、市工商局、市物價局、等部門和單位組織人員參加，對全市16個重點加油站連續(xù)3天進行了經(jīng)營和治安秩序集中維護和整治，重點整治亂停亂放、逆向進站、擠占進出通道、隨意扦隊、強搶油槍加油以及高價倒賣柴油和囤積居奇哄抬油價行為，進一步加強了進站加油車輛管理，確保了我市在柴油供應(yīng)緊張時期的市場正常運行。
    （三）組織我市三宗加油站用地網(wǎng)上交易競拍成功。去年以來由我局牽頭組織市有關(guān)職能部門對三宗用地進行了查勘確認，市國土局按有關(guān)規(guī)定和程序辦理了用地出讓手續(xù)。元月2日，我市第一宗網(wǎng)上掛牌交易的（加油站規(guī)劃編號為B-08,用地總面積11.42畝，有效面積4.601畝，合3067.03平方米）位于我市開福區(qū)新港鎮(zhèn)興聯(lián)村芙蓉北路加油站用地經(jīng)過兩位買家長達1小時零2分的47次輪番競價，最終由中石化長沙石油分公司以2909萬元收入囊中，比起拍價高出了1460萬元，每平方米地價達9484元。6月24日中石油湖南銷售分公司以845萬元將位于雷鋒大道上規(guī)劃編號為A-03的加油站用地收入囊中，總面積為6596平方米。12月16日，中石化湖南銷售分公司以700萬元價格成功摘得位于李洞路北側(cè)規(guī)劃編號E-22加油站用地，總面積為2561平方米。 
    （四）加強市場監(jiān)測和管理工作。按照省廳要求和市政府部署，堅持做好月報周報市場監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作，緊張時期實行日報，做好市場供應(yīng)情況分析，并通過媒體通報市場供銷變化情況。2008年我市銷售汽柴油114.37萬噸，較2007年同期增長4%，其中汽油銷售52.7萬噸，較2007年同期增長6.3%，柴油銷售61.73萬噸，較2007年同期增長2.2%。
    （五）年度檢審和網(wǎng)點建設(shè)情況。根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，2008年一季度完成了對成品油零售、倉儲、批發(fā)經(jīng)營證書的年度檢驗，共檢審了零售經(jīng)營證書446本，其中年審合格證書378本，全市實際在營加油站共有349座。按照有關(guān)規(guī)定和程序，完成我市成品油倉儲設(shè)施規(guī)劃意見并報省廳和市政府批準實施。按規(guī)定審核并報省廳批準新建加油站5座，油庫1座，改（擴）建加油站5座，竣工發(fā)證11座，辦理加油站變更手續(xù)28座。
五、行業(yè)指導工作概況
（一）不斷加強行業(yè)協(xié)會管理工作
    一是出臺了《關(guān)于促進長沙商務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。為進一步促進長沙商務(wù)行業(yè)協(xié)會（商會）的健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會的合法權(quán)益，充分發(fā)揮商務(wù)行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，在充分征求市民政主管部門、全市各商務(wù)行業(yè)協(xié)會（商會）意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復醞釀和修改，以商務(wù)局文件形式出臺了《指導意見》，下發(fā)各區(qū)、縣（市）商務(wù)局和各商務(wù)行業(yè)協(xié)會。該意見從提高認識、加快組建、規(guī)范管理和轉(zhuǎn)變觀念四個方面明確了促進我市商務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策，為全市商務(wù)行業(yè)協(xié)會下一步工作的開展指明了方向。
    二是積極鼓勵和支持各商務(wù)行業(yè)協(xié)會的組建及其工作開展。順應(yīng)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和商貿(mào)流通市場的不斷細分，積極鼓勵各商貿(mào)行業(yè)協(xié)會的組建及其工作開展。2008年7月份，協(xié)調(diào)市民政局統(tǒng)一對全市所有的商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會進行了年審，體現(xiàn)了市商務(wù)主管部門對各商貿(mào)行業(yè)協(xié)會工作的關(guān)心與支持。截至目前，全市正式掛牌成立的商務(wù)行業(yè)協(xié)會共有21家。此外，還有長沙市熟食制品行業(yè)協(xié)會、服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會、典當行業(yè)協(xié)會和電腦經(jīng)銷商協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會等5家協(xié)會正在籌備組建當中。
    三是延伸工作手段，挖掘和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。一年來，我們積極轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮各商務(wù)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁作用，把行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營標準的制定等職能逐步轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會承擔，支持和保障行業(yè)協(xié)會獨立開展活動。如：發(fā)動各行業(yè)協(xié)會積極為全市的文明創(chuàng)建工作獻計出力；指導市烹飪協(xié)會組織全市餐飲行業(yè)60多位選手參加全國第六屆烹飪技能競賽（湖南賽區(qū)），取得了團體金牌4枚、個人金牌14枚的優(yōu)異成績，市烹飪協(xié)會獲得優(yōu)秀組織獎；指導和委托長沙市豆制品行業(yè)協(xié)會對全市豆制品市場的現(xiàn)狀進行初步的摸底調(diào)查，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，提出規(guī)范豆制品市場發(fā)展的建議等；支持長沙市連鎖經(jīng)營協(xié)會開展對我市特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營及備案登記情況展開調(diào)查；支持長沙市烹飪協(xié)會和美容美發(fā)協(xié)會分別舉辦了“星城杯”全市烹飪和美容美發(fā)化妝大賽等。
（二）切實抓好商務(wù)部關(guān)于零售業(yè)監(jiān)管的專項工作
    一是穩(wěn)步推進大型超市分等定級。按照國家商務(wù)部的統(tǒng)一部署，今年上半年，我們召開了各區(qū)、縣（市）大型超市分等定級工作專題會議。本著企業(yè)自愿的原則，鼓勵市內(nèi)各大型超市、商場參與申報國家大型超市分等定級達標企業(yè)。并按照企業(yè)自查、區(qū)縣（市）初查、市局審查、省廳復查的工作步驟，采取網(wǎng)上申報和實地考察相結(jié)合的方式，組織市內(nèi)19家超市參與大型超市分等定級申報工作。通過各環(huán)節(jié)的評審，目前全市已有17家大型超市經(jīng)省商務(wù)廳推薦上報商務(wù)部參與大型超市分等定級達標。
    二是認真落實“限塑”工作。根據(jù)商務(wù)部2008年第8號令《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的精神，協(xié)調(diào)工商局、物價局聯(lián)合召開了全市限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋工作會議，作了統(tǒng)一部署和動員；向五區(qū)四縣（市）印發(fā)了3000份《管理辦法》，組織各大超市、商場張貼到位，并聯(lián)合新聞媒體對“限塑”工作進行了跟蹤報道，加大了宣傳力度，營造了有利的輿論氛圍；隨后，再次協(xié)調(diào)市物價管理部門和市工商管理部門，組成六個聯(lián)合檢查組對全市50多家大型超市、商場以及農(nóng)貿(mào)市場的“限塑”工作進行了全面督查。全市“限塑”工作取得了階段性的成果。
（三）認真落實市領(lǐng)導指示，做好兩項專題調(diào)研
    一是專題調(diào)研了全市湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。從今年3月份起，先后到火宮殿、玉樓東等湘菜品牌企業(yè)和長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院進行了專題調(diào)研，圍繞我市湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和促進湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標及措施形成了《關(guān)于加快長沙市湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作匯報》的專題調(diào)研報告。此外，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》、《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展湘菜產(chǎn)業(yè)的意見》以及《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于全面推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，在廣泛聽取餐飲企業(yè)和市直相關(guān)職能部門以及各區(qū)、縣（市）政府意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復研究、討論和修改，代市人民政府起草了《長沙市人民政府關(guān)于加速推進湘菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》，并已上報市政府審批。
    二是專題調(diào)研豆制品行業(yè)發(fā)展情況。從今年8月份起，我們聯(lián)合市豆制品協(xié)會對利利平、德茂隆、和盛、口口香等主要豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了專題調(diào)研，摸清了全市豆制品生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的基本情況。目前正在起草《關(guān)于促進長沙市豆制品行業(yè)健康發(fā)展的工作意見》，擬通過加大對豆制品品牌企業(yè)的扶持力度、建立馬王堆豆制品專業(yè)批發(fā)市場以及豆制品行業(yè)地方標準和隨附單制度來促進我市豆制品行業(yè)的健康有序發(fā)展。
（四）繼續(xù)推進“百城萬店”無假貨工作
    把創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費者滿意街（區(qū)）”、“購物放心一條街”以及“百城萬店青年文明號優(yōu)質(zhì)服務(wù)街”工作作為“百城萬店無假貨”活動的延伸。今年我市被中宣部等八部門評為第六批全國“百城萬店無假貨”活動示范店的有金色家族世界名品中心東塘店、通程商業(yè)廣場麓山店、新玉樓東、阿波羅商業(yè)廣場；經(jīng)重新確認為全國“百城萬店無假貨”活動示范街的有五一路、黃興路步行商業(yè)街；經(jīng)重新確認為全國“百城萬店無假貨”活動示范店的有友誼商店、通程控股股份有限公司、玉樓東有限公司。
（五）繼續(xù)抓好社區(qū)商業(yè)和“老字號”企業(yè)的發(fā)展工作
    一是加快推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”。以社區(qū)購物、餐飲、家庭服務(wù)等生活保障型服務(wù)為重點，促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配套和提質(zhì)發(fā)展，并按照商務(wù)部的統(tǒng)一部署，加大了對社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建和培育工作的指導。通過前期的創(chuàng)建和培育，我市坡子街、德政園、咸嘉新村三家社區(qū)已成功申報商務(wù)部第四批全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。
    二是加大對放心早餐工程的支持力度。以申報商務(wù)部2008年主食加工配送中心建設(shè)試點城市為契機，加大了對早餐工程的扶持力度，組織湖南沐林華天早餐工程有限公司和楊裕興有限公司申報商務(wù)部2008年主食加工配送中心建設(shè)試點企業(yè)。代市政府辦公廳草擬了《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快放心早餐工程發(fā)展的若干意見》和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于成立長沙市早餐工程領(lǐng)導小組的通知》，并獲市政府辦正式批準發(fā)文，明確了我市放心早餐工程發(fā)展的工作重點、分步實施方案以及扶持政策和領(lǐng)導機制。
    三是繼續(xù)加大對“老字號”企業(yè)的保護力度，促進企業(yè)發(fā)展。認真做好了我市第二批“中華老字號”認定工作的申報材料補充工作，聯(lián)合市商業(yè)經(jīng)濟學會啟動了對“老字號”生存發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，組織“中華老字號”企業(yè)學習討論商務(wù)部等14部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于保持和促進老字號發(fā)展的若干意見》，引導老字號企業(yè)加快自身的創(chuàng)新發(fā)展。
六、市場運行監(jiān)測及調(diào)節(jié)工作概況
    2008年，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢、多發(fā)的自然災(zāi)害和食品安全事件帶來的嚴峻影響，我市市場運行監(jiān)測及調(diào)節(jié)工作經(jīng)受住了考驗，不但優(yōu)質(zhì)、高效地完成商務(wù)部三大監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行管理，而且及時根據(jù)市場特殊情況出臺了一批應(yīng)急預(yù)案，保障了全市生活必需品市場供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定，市場運行秩序良好。
（一）主要生活必需品供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定
    2008年，根據(jù)我市生活必需品監(jiān)測系統(tǒng)顯示，雖然因國際油價、糧食價格上漲、國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)的影響，我市部分生活必需品價格有一定的波動，但各有關(guān)方面加強信息反饋、產(chǎn)銷銜接、積極組織貨源，確保貨源充足，確保了我市生活必需品供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定，而且價格與全國各大中城市相比居于下游水平。從全年情況看，呈現(xiàn)上半年漲，下半年回落趨穩(wěn)的趨勢。主要生活必需品中：豬肉批發(fā)價格冰災(zāi)期間突破23元/公斤，目前已回落至13元/公斤，在全國排名第14；蔬菜批發(fā)價在年初一度突破3元/公斤，目前價格基本穩(wěn)定在1.75元/公斤左右，全國居第14位；食用油價格因國際大豆期貨上漲的影響以及生物煉油對油料需求的擴大，食用油價格從去年10月到今年三月底持續(xù)上漲，均價同比上漲40%，目前已回落，相對于三月的高位下降10%。目前食用油零售均價居全國大中城市第31位。糧食價格全年較為穩(wěn)定，所監(jiān)測的小包裝大米零售價格居全國第25位。
（二）總結(jié)經(jīng)驗，完善應(yīng)急調(diào)控機制
    面對國際金融危機、多發(fā)的自然災(zāi)害和食品安全事件等不利條件對市場調(diào)控和應(yīng)急保障帶來的嚴峻影響，我們在局黨委和行政的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的共同配合下，市場調(diào)控及應(yīng)急保障工作經(jīng)受住了考驗。冰災(zāi)期間，我們及時啟動了肉菜應(yīng)急供應(yīng)方案，調(diào)整以獎代補政策，充分調(diào)動四家定點屠宰企業(yè)和生豬經(jīng)營批發(fā)行的積極性；積極從市外組織冷鮮肉供應(yīng)長沙，增加凍豬肉、牛肉、羊肉、禽類、蛋類、淡水魚、海產(chǎn)品等投放市場。全市放心肉日均上市量達到1760頭以上，保持了供需平衡，使長沙市肉品的市場零售價格維持在每公斤26元至30元的區(qū)間。另一方面，利用兩大蔬菜批發(fā)市場的網(wǎng)絡(luò)平臺，從國內(nèi)蔬菜主產(chǎn)區(qū)組織貨源投放長沙市場；加強對岳陽、漢壽及區(qū)縣蔬菜貨源的調(diào)度；在原儲備900萬公斤的基礎(chǔ)上，再增加600萬公斤的蔬菜儲備，組織每日均衡上市；組織全市骨干豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)擴大豆制品生產(chǎn)供應(yīng)等，多途并舉，確保了全市菜籃子商品供應(yīng)。針對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生，我們及時召開相關(guān)企業(yè)負責人座談會，開展深入調(diào)研，分別撰寫了《長沙市食用油市場情況綜述》、《長沙市奶制品市場分析》、《生豬產(chǎn)銷調(diào)查報告》，并制定了《長沙市大面積停電情況下的市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于奶制品市場供應(yīng)工作的應(yīng)急預(yù)案》、《長沙商務(wù)局瓶裝飲用水應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》。
（三）市場運行監(jiān)測工作邁上新臺階
    2008年，我市市場運行監(jiān)測工作在去年擴大監(jiān)測規(guī)模、建立區(qū)縣監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)上，除了完成本年度的日常工作外，還較好的完成了眾多特殊時期的監(jiān)測工作任務(wù)，同時著重抓好了數(shù)據(jù)收集這個環(huán)節(jié)的工作。今年市場運行監(jiān)測工作涉及生活必需品、生產(chǎn)資料、流通企業(yè)、應(yīng)急商品管理、農(nóng)村市場等系統(tǒng)的監(jiān)測企業(yè)共182家，占全省同類型監(jiān)測企業(yè)規(guī)模的30%，完成66個時段、12類型的數(shù)據(jù)報表近4600多表次（含消費市場信息網(wǎng)絡(luò)報表），在冰災(zāi)、食用油價格波動、奶粉事件、抗震救災(zāi)、黃金周等特殊時期報送報表3200多表次，專報、快報60期，為市委市政府和各級商務(wù)主管部門及時把握市場態(tài)勢，保證市場穩(wěn)定，正確實施宏觀調(diào)控提供了重要依據(jù)。本年度通過加強考核、培訓以及利用QQ、飛信建立交流溝通、報送提醒的新方式，信息報送工作質(zhì)量大幅提高，在商務(wù)部對全國36個大中城市的月度、季度考核排名中由去年下半年的20名左右上升并始終保持在前5名，取得了1季度、8月排名第一，2季度、10月排名第二的好成績，得到商務(wù)部和省商務(wù)廳的充分肯定。

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