景德鎮(zhèn)市農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告

市委、市政府：
    根據(jù)景編發(fā)[2009] 21號文件批復(fù)，景德鎮(zhèn)市市場經(jīng)營服務(wù)中心作為監(jiān)管全市農(nóng)貿(mào)市場的主管部門，其工作職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市農(nóng)貿(mào)市場工作。我中心為了解全市農(nóng)貿(mào)市場的運(yùn)行現(xiàn)狀及分布情況，特專門成立農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研小組，展開對全市城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查。歷時(shí)一個(gè)星期，調(diào)研小組對市區(qū)的24個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)行調(diào)查走訪，收集信息，掌握了全市農(nóng)貿(mào)市場的分布和運(yùn)營情況，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、全市農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查
    農(nóng)貿(mào)市場概況：
    景德鎮(zhèn)市城區(qū)現(xiàn)有各種農(nóng)貿(mào)市場24個(gè)，形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運(yùn)行方式并存的交易市場網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)24個(gè)農(nóng)貿(mào)市場占地面積約58700平方米，共有攤位約3471余個(gè)，它吸引近3500余人在此就業(yè)，承擔(dān)著全市人民群眾生活購物需求。為搞活流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。但市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布不合理，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，新建小區(qū)未建配套設(shè)施；部分農(nóng)貿(mào)市場由于規(guī)劃的不合理，市場內(nèi)攤位無人擺放，有場無市，而部份農(nóng)貿(mào)市場卻人滿為患，無法安置經(jīng)營戶，造成市場門口自發(fā)形成馬路市場，嚴(yán)重堵塞交通。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)施簡陋，管理不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，市場環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象也屢見不鮮，骯臟的污水、腥臭的氣味成為我市農(nóng)貿(mào)市場的一大硬傷，特別是一些較小農(nóng)貿(mào)市場普遍無下水設(shè)施，污水橫流，市場交易雙方及周邊居民對此都有較大的意見（注：問卷調(diào)查中經(jīng)營戶對環(huán)境、管理的意見達(dá)到51％），嚴(yán)重影響我們的城市形象。在調(diào)查中也有做的比較好幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，例如昌河農(nóng)貿(mào)市場，該市場對污水、通風(fēng)等細(xì)節(jié)均做了一定的處理，嚴(yán)格的管理使市場環(huán)境整潔、衛(wèi)生干凈、經(jīng)營秩序井然，成為我市口碑最好的市場；戴家弄農(nóng)貿(mào)市場，是我市唯一的二層樓帶電梯的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場，今年5月投入使用，外部裝修達(dá)到了三星級標(biāo)準(zhǔn)，為以后其他農(nóng)貿(mào)市場硬件方面的升級改造提供了示范，其管理模式采取產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，由物業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理；十八橋農(nóng)貿(mào)市場，該市場內(nèi)部裝飾相對較好，地面防滑瓷磚、墻面刮白及部分磁板，頂棚也做了一定的修飾，形成一個(gè)較好的經(jīng)營環(huán)境，但規(guī)模較小，攤位數(shù)量有限，但其管理仍有待加強(qiáng)。
二、農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查分析
    隨著社會的發(fā)展,人民生活水平的提高,城市框架的拉大,城區(qū)人口的增加,我市的農(nóng)貿(mào)市場早期的規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后，布局功能不合理，經(jīng)營無序，管理粗放，經(jīng)營服務(wù)水平低下，至管辦脫鉤以來，無專職部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)管，假冒偽劣商品尤其是一些不合格的食品不時(shí)的在市場上出現(xiàn)，給市民食品安全帶來一定隱患，在社會上也引起不良影響。
1、市場的現(xiàn)狀
    景德鎮(zhèn)市農(nóng)貿(mào)市場存著以下幾個(gè)特點(diǎn)①開辦單位多元化。有國家投資、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開辦、民營開辦、自然形成等，因此存在著難以統(tǒng)一管理、規(guī)范管理的局面，設(shè)施簡單落后，服務(wù)質(zhì)量低下等情況。②管理不規(guī)范。很多市場開辦者還停留在固有的管理模式上，只關(guān)心市場攤位的租賃情況及租金的收入情況，認(rèn)為只要收到錢就是硬道理，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注，部分市場出現(xiàn)假冒偽劣、有害有毒商品上市，欺行霸市、短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③開發(fā)改造力度小。農(nóng)貿(mào)市場面對的是廣大市民和文化素質(zhì)偏低的中小經(jīng)營者，管理難度大、收入少，而且農(nóng)貿(mào)市場大多在建設(shè)時(shí)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)施早已老化、報(bào)廢，而開辦方卻無心加大投資更改現(xiàn)狀，導(dǎo)致發(fā)展滯后，甚至對交易雙方的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
2、存在的問題
    農(nóng)貿(mào)市場因無統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使得農(nóng)貿(mào)市場開辦形式的多元化，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有合理的布局造成人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，且形成自發(fā)的馬路市場，甚至出現(xiàn)多家打著“政府放心肉”、“無公害蔬菜”這種店面市場。其經(jīng)營面積只有30—50平方米左右，經(jīng)營生產(chǎn)的垃圾隨意堆放。這種店面市場的出現(xiàn)嚴(yán)重的阻礙了正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營和管理，嚴(yán)重的影響了農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象。由于農(nóng)貿(mào)市場多為民營和集體性質(zhì)，而民營投資者的唯一逐利性，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的開辦管理者以收費(fèi)為第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境衛(wèi)生無專人打理，市場秩序混亂，食品安全沒有保障，時(shí)常有假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，影響人民群眾的身體健康。在新城區(qū)特別是許多大型小區(qū)周邊沒有正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場，一些店面市場忽視農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，市場內(nèi)以次充好，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3、問題的根源
    農(nóng)貿(mào)市場問題根源主要在體制的問題，我市24個(gè)市場有18.5個(gè)是集體或民營的市場，民營投資和集體開辦的市場都有太強(qiáng)的逐利性，重收費(fèi)，輕管理，然而農(nóng)貿(mào)市場作為居民“菜藍(lán)子”商品供應(yīng)的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，而且在一定區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)占性。故此農(nóng)貿(mào)市場的定位就必須是公益性的商業(yè)設(shè)施。但是民營企業(yè)的性質(zhì)，決定了他不可能把公益性入在第一位，他把低投入高產(chǎn)出作為第一要?jiǎng)?wù)。反觀我們國有投資的市場，如昌河市場，由于市場開辦方的主導(dǎo)思想，是本著一切為昌河職工服務(wù)的理念，所以市場管理秩序井然，衛(wèi)生干凈，食品安全。任何一家商戶如不符合昌河市場開辦方的各種要求，開辦方寧愿不收取攤位費(fèi)也不讓他入場經(jīng)營，在垃圾處理污水排放等方面不惜投入重金，為昌河職工營造一個(gè)舒適的購物環(huán)境。這點(diǎn)是民營企業(yè)所不可能辦到的。
三、我市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展思路
1、明確定位，正確把握農(nóng)貿(mào)市場的公益性。
    農(nóng)貿(mào)市場與其他經(jīng)營業(yè)態(tài)相比，具有品種更齊全、更新鮮鮮活、選擇性更強(qiáng)、交易方式靈活方便的經(jīng)營特點(diǎn)。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾消費(fèi)習(xí)慣等客觀需求，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場仍將是我市農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)和為群眾提供放心消費(fèi)環(huán)境的主要載體。農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)，而且在一定區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)占性。故此，在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)定位為具有一定公益性的、非壟斷的、競爭性商業(yè)設(shè)施。
    雖然農(nóng)貿(mào)市場具有一定公益性，但并不意味著農(nóng)貿(mào)市場必須由政府來直接投資和經(jīng)營。政府對農(nóng)貿(mào)市場管理主要有四方面的責(zé)任：一是通過城市規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場科學(xué)合理的布局，并為農(nóng)貿(mào)市場提供交通、物流、排污等市政配套設(shè)施；二是建立區(qū)別于普通商業(yè)業(yè)態(tài)的管理制度，如設(shè)定特許經(jīng)營管理等，加強(qiáng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場在適應(yīng)市場競爭的同時(shí)，服務(wù)于公共利益的需要；三是對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；四是支持國有資本在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域做大做強(qiáng)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，通過國有資本的調(diào)控體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性。
2、規(guī)劃先行，引導(dǎo)市場合理布局。
    為建立健全市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路。通過規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活、調(diào)整、改造工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點(diǎn)不足的問題。
3、增量提高，新建農(nóng)貿(mào)市場推行特許經(jīng)營管理模式。
    農(nóng)貿(mào)市場的特許經(jīng)營管理模式是指經(jīng)政府相關(guān)部門授權(quán)，經(jīng)營者在特定區(qū)域從事農(nóng)貿(mào)市場的專營業(yè)務(wù)，具有相對的獨(dú)占性和排他性，受相關(guān)政策和特許經(jīng)營合同的保護(hù)。新建農(nóng)貿(mào)市場通過政府與市場經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同的方式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，實(shí)行特許經(jīng)營管理。為更好地發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的公益服務(wù)作用，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有經(jīng)營主體參與新增市場的經(jīng)營，以增加國有控股農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量，發(fā)揮國有主渠道的示范帶動作用。與此同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持投資主體多元化方向，發(fā)揮民營企業(yè)靈活多樣的經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力，最終形成國有資本為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理體系。
4、存量調(diào)整，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施改造升級。
（1）制定建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。制定景德鎮(zhèn)市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標(biāo)準(zhǔn)和景德鎮(zhèn)市農(nóng)副產(chǎn)品超市建設(shè)規(guī)范，作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造升級的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）由政府牽頭給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。對按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級，并通過審查驗(yàn)收的農(nóng)貿(mào)市場，不論所有制，一視同仁地給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（3）鼓勵(lì)老舊農(nóng)貿(mào)市場在原址拆舊重建。要求維持原有市場功能，保證市場經(jīng)營面積，并按照景德鎮(zhèn)市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標(biāo)準(zhǔn)。
5、分類改革，實(shí)施一場一策的改革措施。
    主要措施：一是加強(qiáng)對違規(guī)行為的監(jiān)管；二是引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場升級改造；三是鼓勵(lì)國有主體回購和輸出管理。
（1）對產(chǎn)權(quán)屬于民營，且民營投資者有意轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的市場，由市市場經(jīng)營服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)回購，市國資委給予大力支持。
（2）對產(chǎn)權(quán)屬于民營，但市場經(jīng)營管理不善，存在有場無市、空置率高、效益差等問題，而民營投資者無意轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的市場，由市市場經(jīng)營服務(wù)中心輸出管理，委托經(jīng)營，盤活資產(chǎn)，恢復(fù)市場功能。
（3）對產(chǎn)權(quán)屬于民營，經(jīng)營情況總體正常的市場，政策上一視同仁，引導(dǎo)其按照景德鎮(zhèn)市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造，發(fā)揮示范帶動作用。
（4）對產(chǎn)權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于民營投資者的聯(lián)辦市場，而民營投資者有意提前退出、交回經(jīng)營權(quán)的市場，可以通過支付補(bǔ)償?shù)确绞接蓢�資委收回產(chǎn)權(quán)，委托由市市場經(jīng)營服務(wù)中心經(jīng)營。
6、健全制度，逐步完善農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理體系。
（1）出臺有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場地方性法規(guī)。制訂《景德鎮(zhèn)市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，并出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。完善農(nóng)貿(mào)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確市場功能、經(jīng)營范圍、監(jiān)管職能和法律責(zé)任，使農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管有章可循、有法可依。
（2）實(shí)施特許經(jīng)營合同監(jiān)管。通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的方式，強(qiáng)化“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的落實(shí)，加強(qiáng)對市場開辦者和經(jīng)營者的監(jiān)管。對市場開辦者和經(jīng)營者的違約行為，按照合同約定追究其違約責(zé)任。
（3）落實(shí)經(jīng)營單位責(zé)任管理。市場經(jīng)營單位是市場經(jīng)營管理的第一責(zé)任人。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，通過與市場業(yè)主和市場經(jīng)營者簽訂書面合同的方式，明確監(jiān)管要求和違約責(zé)任，加強(qiáng)對市場業(yè)主和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。
（4）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。市場經(jīng)營服務(wù)中心作為全市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，應(yīng)承擔(dān)規(guī)范維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施市場食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度。市場經(jīng)營服務(wù)中心應(yīng)制訂我市規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的落實(shí)。
（5）市場經(jīng)營服務(wù)中心作為全市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，只有行業(yè)管理職能，執(zhí)法需要有執(zhí)法權(quán)的單位委托執(zhí)法，才可對市場內(nèi)的違法行為進(jìn)行處罰。所以市場經(jīng)營服務(wù)中心的工作重點(diǎn)是行業(yè)管理，星級市場的標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，進(jìn)行各市場評比。對市場外的占道經(jīng)營和混亂秩序可與相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法解決。
（6）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）屬地管理。進(jìn)一步理順市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道辦）的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強(qiáng)屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為城管目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，納入鎮(zhèn)（街道辦）目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，具體考核辦法參照市創(chuàng)建辦相關(guān)文件。
（7）加強(qiáng)行業(yè)自律。盡快組建我市農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高行業(yè)素質(zhì)，協(xié)助和配合政府做好對農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機(jī)制
                                 市場經(jīng)營服務(wù)中心
                                 二00九年七月七日

點(diǎn)擊次數(shù):1533