義烏國資重樹大旗 引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展

    在義烏，一度被認(rèn)為已退出了的國有資產(chǎn)，不僅存量龐大,而且?guī)�動作用突出。前不久，國�?wù)院國資委副主任帶隊全國省市區(qū)國資負責(zé)人前來取經(jīng)。
　　今年5月27日,全國省級國資委的主要領(lǐng)導(dǎo)聚首義烏,其意圖是前來學(xué)習(xí)考察“義烏經(jīng)驗”――國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　據(jù)了解，這是國務(wù)院國資委組織的第一次全國縣級國資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會,出席會議的國務(wù)院國資委副主任黃淑和，會后在接受記者采訪時感慨,這是他在國資委任職后首次在縣級城市參加的全國國資會議。
　　之所以選擇義烏,是因為國務(wù)院國資委在這里發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)退出了的縣級國有資產(chǎn)，在這里不僅存量龐大,而且在帶動地方經(jīng)濟方面作用突出。
　　“義烏解決了縣域國有經(jīng)濟在高開放、高民營化、高市場化條件下難以實現(xiàn)國資監(jiān)管體制改革，發(fā)展壯大的難題�！秉S淑和認(rèn)為，義烏已經(jīng)探索出一條新的國資改革路子，非常值得其他縣級城市學(xué)習(xí)與借鑒。
　　出席現(xiàn)場會的省委常委、副省長葛慧君充分肯定了義烏國資改革的徹底、到位，為完善縣級國資監(jiān)管方式作出了有益嘗試，要求在全省范圍借鑒推廣。
　　義烏國資監(jiān)管和國企改革三步曲
　　義烏地處浙江中部，受區(qū)位和資源稟賦等因素影響，解放以來，國家對義烏的投資很少，國有經(jīng)濟總量不大，國有產(chǎn)權(quán)基本集中在商業(yè)、交通運輸業(yè)和財政投資的基本建設(shè)等領(lǐng)域，分別由相關(guān)部門實施管理。
　　改革探索階段(2000年以前)
　　從1996年開始，義烏把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟職能的行政機構(gòu)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，初步實現(xiàn)了政企分開。1998年以“三買斷、一保障”(買斷國有或集體資產(chǎn)、職工身份、土地使用權(quán)，改制后職工基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險進入社保)為核心，對全市200多家國有集體企業(yè)進行了改制，國有資產(chǎn)基本退出一般競爭性領(lǐng)域。
　　深化改革階段(2000年~2009年)
　　2000年，義烏將原屬財政局的國資經(jīng)營公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司，開始對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中管理。國有資產(chǎn)投資控股公司根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)――市國資委授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資人職能。2006年義烏又成立了國有資產(chǎn)管理辦公室(國資辦)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國資監(jiān)管體制和國企改革發(fā)展的各項工作。
　　優(yōu)化提升階段(2009年開始至今)
　　2009年義烏繼續(xù)深化改革，按照政資分開、政企分開，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)國有企業(yè)的原則，成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和四家市屬國資公司，建立“政府-國資局-國有企業(yè)”三級架構(gòu)，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系。
　　“有所為有所不為”
　　國資控制命脈領(lǐng)域
　　以利調(diào)控與公平
　　義烏經(jīng)濟的核心在小商品市場建設(shè)。當(dāng)“小商品城”有了A股代碼(600415)的身份時，政府也發(fā)現(xiàn)如果不對該公司絕對控股,分散的決策權(quán)以及有可能發(fā)生的資本收購行為，不光會限制義烏市場發(fā)展，也許會對整個城市的核心資源失去調(diào)控。
　　此時，義烏政府開始重新思考國有資產(chǎn)的地位：國資應(yīng)當(dāng)退出一般性競爭領(lǐng)域，是不能與民爭利，但關(guān)系到一個城市的命脈領(lǐng)域，國資應(yīng)當(dāng)更有作為，以利調(diào)控與公平。
　　按照“有所為有所不為”的原則，義烏市委、市政府一方面牢牢把握關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生、基礎(chǔ)資源的重點行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域；另一方面堅持國有經(jīng)濟全面退出一般競爭性領(lǐng)域，防止在市場化程度高、產(chǎn)業(yè)進入門檻低的行業(yè)與民爭利，做到進退適度、有進有退，避免出現(xiàn)過度民營化和過度國有化。
　　由此，2009年重組成立國資經(jīng)營公司、恒大開發(fā)公司、交通發(fā)展公司和公用事業(yè)公司等四大國有公司，分別作為國有資本向國資培育和處置、市場、物流、民生等事關(guān)義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈領(lǐng)域集聚的“龍頭企業(yè)”。
　　義烏是一座建在市場上的城市，市場及物流等配套歷來被列為義烏最重要的公共配套產(chǎn)品，始終納入國資的培育、建設(shè)和運行的范疇。通過政府這只有形的手和市場這只無形的手的互動，為廣大市場主體提供獨特的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。自來水、天然氣等事關(guān)民生的公用資源，也由國資經(jīng)營。四大公司成立以后，發(fā)揮了引領(lǐng)、帶動作用，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。
　　2008年，義烏國際商貿(mào)城三期項目成功定向增發(fā)，通過定向增發(fā)，將市場項目注入上市公司――“小商品城”，國資持股比例由原來的39.86%上升為55.81%，實現(xiàn)了政府對優(yōu)質(zhì)稀缺平臺――“小商品城”股票的絕對控股，也使擔(dān)心“小商品城”在整座城市的社會責(zé)任與企業(yè)獲得利潤之間失衡的人們松了一口氣。其時，國有資產(chǎn)也通過此種方式大幅增值，定向增發(fā)價格每股為75元，“小商品城”的國有資產(chǎn)通過資本化、證劵化增值了一倍。
　　義烏通過商城集團、市場開發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有限公司等一批以市場建設(shè)、管理、服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，掌控核心資源，規(guī)劃建設(shè)市場，確保了市場建設(shè)的合理布局，避免了市場資源的無序競爭，維護了市場發(fā)展的低成本環(huán)境，形成了國有經(jīng)濟搭臺、民營經(jīng)濟參與的新型特色。目前，有數(shù)量龐大、實力雄厚的民資和民企參與，以市場為核心，圍繞市場組織生產(chǎn)、銷售、物流、倉儲及其它配套服務(wù)，在義烏已形成了以民營經(jīng)濟為主體的16大優(yōu)勢行業(yè)。
　　與此同時，市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累起來的豐厚的資本還大量投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
　　目前，投資16.4億元的國際商貿(mào)城三期二階段、投資13.8億元的篁園市場改造工程、投資14億元的內(nèi)陸口岸場站一期、投資7.4億元的國際會議中心、投資5.4億元的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等工程即將竣工。
　　“義烏的國有資本面對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的命脈領(lǐng)域，決不放棄領(lǐng)導(dǎo)；尊重群眾首創(chuàng)精神，決不置之不理；尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，決不放任自流�！绷x烏市市長何美華這樣表述義烏市委、市政府的態(tài)度。
　　以推進經(jīng)濟發(fā)展方式為經(jīng)
　　以運營特點為緯
　　戰(zhàn)略重組四大國資公司
　　以推進經(jīng)濟發(fā)展方式為經(jīng)，以運營特點為緯，來戰(zhàn)略重組四大國資公司，義烏把全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給四大國有公司集團，以四大公司集團作為戰(zhàn)略平臺，形成四家主業(yè)突出、管理集約化、經(jīng)營規(guī)�；�的國有企業(yè)。
　　國資經(jīng)營公司以國有資本培育和處置為主業(yè)，主要從事政策性的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易以及民爆、糧食收儲等專營業(yè)務(wù)。
　　恒大開發(fā)公司以市場開發(fā)投資及信息、配送、酒店、會展、金融等為市場配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主業(yè)，政府持有的浙江中國小商品城集團股份有限公司、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲運、農(nóng)村發(fā)展公司等企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給該公司。
　　交通發(fā)展公司以物流交通運輸業(yè)為主業(yè)，主要從事物流、客運、公路建設(shè)、機場管理業(yè)務(wù)。
　　公用事業(yè)公司以公用資源的開發(fā)與服務(wù)為主業(yè)，整合了全市自來水、水資源、污水處理、天然氣等業(yè)務(wù)資源。
　　四大公司將以市場化運作，推動企業(yè)(集團)上市，激活“家底”，顯化國有資產(chǎn)的市場價值，推動國有企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，加大與央企、省屬企業(yè)戰(zhàn)略合作的力度。提高股權(quán)投資、證券投資、創(chuàng)業(yè)投資比重，加大對外投資、直接投資力度，把資本投向代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新領(lǐng)域，逐步把四大公司發(fā)展成為核心競爭力強，經(jīng)濟效益領(lǐng)先，帶動作用突出的優(yōu)勢企業(yè)。目前，恒大公司已發(fā)起設(shè)立了注冊資本2億元的惠商小額貸款公司，發(fā)起創(chuàng)立了義云創(chuàng)投清潔技術(shù)基金，競購申銀萬國證券股權(quán)，試水創(chuàng)投領(lǐng)域。交通發(fā)展公司圍繞建設(shè)“區(qū)域物流高地”和“義烏港”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立了公共型保稅倉庫。公用事業(yè)公司積極探索中水回用、分質(zhì)供水、污泥處置利用等循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，成立了水處理公司，創(chuàng)造性地提出了“政府購買服務(wù)”的公司治理模式。
　　國有企業(yè)掌控的往往都是基礎(chǔ)性、資源性、戰(zhàn)略性的行業(yè)，帶有壟斷、半壟斷的性質(zhì)，其收益很大程度取決于政府的政策。因此，加強對這些企業(yè)的監(jiān)管，要著重在企業(yè)重大項目投資、業(yè)績考核、薪酬體系等重要環(huán)節(jié)加強引導(dǎo)，促使企業(yè)在完成資產(chǎn)保值增值任務(wù)的同時，把目光更多地投向重點工程、民生實事、服務(wù)質(zhì)量、勞動關(guān)系等多個方面，從而更好地發(fā)揮國有企業(yè)應(yīng)有的引領(lǐng)和帶動作用。
　　為了應(yīng)對國際金融危機的影響，義烏市委、市政府積極支持國資經(jīng)營公司，通過與銀行部門合作，出資2億元設(shè)立了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，政府牽頭成立“幫扶辦”，為困難企業(yè)貸款、周轉(zhuǎn)雪中送炭，僅2009年就幫扶資金困難企業(yè)95家，轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金265筆，周轉(zhuǎn)金額達到88億元，并全部如期收回了本金，確保了整個企業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國有資本在保企業(yè)、保發(fā)展中發(fā)揮了中流砥柱作用，取得了良好的社會效果。
　　理清“政府-國資局
　　-國有企業(yè)”三級架構(gòu)
　　避免多頭管理把企業(yè)管亂
　　目前，義烏國資涉及經(jīng)營性企業(yè)26家，截至去年年底，義烏國有資產(chǎn)總額達260多億元，實現(xiàn)營業(yè)收入近58億元、凈利潤8.7億元，累計完成固定資產(chǎn)投資44億多元，極大地提高了資源配置效率，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
　　上世紀(jì)九十年代，全國范圍進行的國有企業(yè)改革，原因之一就是因為當(dāng)時政企不分，不死不活，容易產(chǎn)生造成國有企業(yè)病。
　　如今，義烏重組國有企業(yè)，應(yīng)如何避免此尷尬？
　　義烏市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長葛巧棣說，去年3月25日，市委、市府成立了義烏市國資局，授權(quán)行使出資人職責(zé)。一年多來，國資局就國資監(jiān)管方面進行了許多有益的實踐與探索。理清“政府-國資局-國有企業(yè)”三級架構(gòu)，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管和運營體系，避免“婆婆太多”，多頭管理，把企業(yè)管亂。
　　義烏國資監(jiān)管體制改革，主要集中在完善出資人制度、加快企業(yè)改革重組、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、加強國企重大事項管理和優(yōu)化選人機制等方面。
　　完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配辦法。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的著力點，不斷推進董事會規(guī)范運作，推進決策層和經(jīng)營層分開，保證重大事項實現(xiàn)集體決策和有效制衡。同時把加強企業(yè)內(nèi)部管理作為提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)工作來抓。對企業(yè)原有的管理制度進行了梳理。
　　企業(yè)黨建工作也得到進一步加強。國資改革啟動以來，市委及時理順了黨員管理體制，把國有企業(yè)的7個黨委，6個黨總支和69個支部共1285名黨員從市機關(guān)黨工委中分離出來，由國資局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨組織參與重大問題決策的運行機制和工作機制。實行黨委會與董事會及經(jīng)營層“雙向進入、交叉任職”，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。在此基礎(chǔ)上，確保董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會依法履行職責(zé)。同時規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。市國資局先后組織了五期培訓(xùn)班，對全市企業(yè)中層以上管理人員近300人進行了一輪系統(tǒng)的培訓(xùn)。
　　葛巧棣認(rèn)為，國資改革是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制、利益分配、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人事調(diào)整等各個方面。國資局將圍繞義烏市委、市政府提出的“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動，抓住國際貿(mào)易綜合配套改革試驗契機，不斷深化國資監(jiān)管體制改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在“建設(shè)大平臺、招引大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”中的作用，為義烏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際商貿(mào)名城作出新的更大的貢獻。　

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