河南南陽農(nóng)產(chǎn)品流通問題研究

   當前，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入了新階段，這個新階段的一個重要特征就是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅度提高。同樣，河南南陽的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)展到了一個新的水平。但我們也應(yīng)該清醒地看到，由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不夠健全，市場引導(dǎo)生產(chǎn)的能力低下，一方面表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供大于求的矛盾，凸顯出農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格低迷等問題，農(nóng)民收入增長緩慢。另一方面表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的無序性，結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）安全面臨新的威脅。所以說，農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題已成為當前制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，也成為農(nóng)業(yè)市場化初期的一個突出矛盾。黨的十六大報告和今年的中央一號文件已經(jīng)把“開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系”作為增加農(nóng)民收入的重要措施之一。因此，構(gòu)建新的市場流通體系，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，解決農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題，是當前我們農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。所以，當前我們研究農(nóng)產(chǎn)品流通問題對增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”有著重大的現(xiàn)實意義。下面，筆者以南陽市為例，對近年來全市的農(nóng)產(chǎn)品流通狀況進行全面系統(tǒng)的分析研究，并就如何構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系提出對策性建議。
　　一、南陽農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)狀
　　南陽地處河南省西南部，這里土地肥沃，雨量充沛，適宜農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的發(fā)展，是中西部一塊蘊藏著巨大開發(fā)潛力的寶地。1994年7月，國務(wù)院批準南陽撤地設(shè)市�，F(xiàn)轄鄧州市、臥龍區(qū)、宛城區(qū)、方城縣、南召縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣、淅川縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣、社旗縣共1市2區(qū)10縣，230個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，4652個行政村。總面積2.66萬平方公里，總耕地面積952萬畝，總?cè)丝?045萬，其中農(nóng)業(yè)人口906萬，是中西部地區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)大市。2003年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值達196.95億元，農(nóng)民人均純收入達2122元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占河南省的比重高達15.9%，近5年年平均分別增長5.9%和2.8%。在頻頻遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食近5年年平均產(chǎn)量仍達395萬噸，棉花產(chǎn)量一直保持在12萬噸以上；肉類總產(chǎn)近5年增長44.6%，油料總產(chǎn)增長46.95%。主要農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，油料、蔬菜、肉、蛋、奶等產(chǎn)量高居全省第一。近年來，南陽市委、市政府做出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性決策，確立了重點發(fā)展的蔬菜花卉、林果、畜牧、食用菌、蠶絲、小辣椒、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧棉油煙、水產(chǎn)、良種產(chǎn)業(yè)等十大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，十大支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值222億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的66%，成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
　　改革開放伊始，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。從1985年開始，國家決定取消延續(xù)20多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，對糧食、棉花實行合同定購，定購以外的糧食和其余大部分農(nóng)產(chǎn)品逐步放開價格、放開經(jīng)營渠道，實行市場購銷。這就大大促進了市場主體、流通渠道的多元化和農(nóng)產(chǎn)品市場的蓬勃興起與發(fā)展。近年來，南陽市委、市政府把市場建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)長抓不懈，全市市場建設(shè)碩果累累。到2003年，南陽共擁有貿(mào)易市場554個，城市183個，農(nóng)村371個，年交易額達64億元。各縣市區(qū)從當?shù)貙嶋H出發(fā)，選擇支柱產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品集散地興建新型市場，現(xiàn)已形成了以城鄉(xiāng)集市為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場為骨干，以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，門類功能齊全的交易市場網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全市各類農(nóng)產(chǎn)品市場達100多個，涵蓋全市13個縣市區(qū)，年成交額在1億元以上的就有10家。如新野縣蔬菜市場業(yè)務(wù)已拓展到全國22個省市自治區(qū)、276個市縣和104個大型蔬菜市場，成為豫、鄂、陜、川毗鄰地區(qū)最大的蔬菜批發(fā)市場；西峽縣雙龍香菇市場已經(jīng)發(fā)展成為占地1.5平方公里，擁有專業(yè)門店600家，內(nèi)聯(lián)陜、鄂、遼、冀等省市，外聯(lián)日本、新加坡、韓國等國家，集購銷、分級、加工、包裝、保鮮、貯運于一體的全國最大香菇交易市場。隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的逐步放開和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的自由競爭加劇，促進了流通主體的多元化，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品交易市場為核心，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊伍為主體，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售為輔助，供應(yīng)出口為補充的多層次、多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。
　　(一)農(nóng)產(chǎn)品市場形式。2003年，全市第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品商品產(chǎn)值為162.16億元，商品率為48.16%。這是2003年度內(nèi)全市生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品總量中除自用外初次進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。目前全市除極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍實行國家統(tǒng)一收購?fù)�，初次進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品主要有三種途徑：
　　1、通過有組織的農(nóng)產(chǎn)品市場。到2003年，南陽市共擁有貿(mào)易市場554個，城市183個，農(nóng)村371個，年交易額達64億元。但農(nóng)村市場貿(mào)易成交額規(guī)模遠遠低于城市規(guī)模，平均每個農(nóng)村市場成交額僅為1000萬元，比城市低43%。在554個集市貿(mào)易市場中，以農(nóng)副產(chǎn)品為主的市場有100個，占18%。位于城市的農(nóng)副產(chǎn)品市場個數(shù)為32個，占總數(shù)的32%；位于農(nóng)村的有68個，占68%，農(nóng)村市場個數(shù)是城市的2倍多。
　　2、農(nóng)戶在有組織的市場之外直接向企業(yè)、個體工商戶及機關(guān)、居民銷售。由于近年來全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，企業(yè)與農(nóng)戶之間建立了較穩(wěn)固的購銷關(guān)系，農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，至2003年底，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織281個，帶動農(nóng)戶26萬戶，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總戶數(shù)的11%。此外，也有大型連鎖超市等企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場的批發(fā)商直接到田間地頭收購農(nóng)產(chǎn)品的。由于統(tǒng)計資料的缺乏，農(nóng)戶直接向企業(yè)、個體工商戶及機關(guān)、居民銷售的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模到底有多大，難以準確估算，但至少能占當年生產(chǎn)并初次進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品的三分之一以上。
　　3、通過農(nóng)產(chǎn)品的出口市場。2003年，全市農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口總值338萬美元，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品進口總值為183萬美元，貿(mào)易順差為155萬美元。近年來，南陽市有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力強、加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面大力扶持，在出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力。
　　(二)農(nóng)產(chǎn)品物流方式。全市農(nóng)產(chǎn)品物流方式呈現(xiàn)多樣性，主要有以下幾種：
　　1、農(nóng)戶或基地→運銷大戶。運銷大戶建立與批發(fā)商穩(wěn)定的購銷業(yè)務(wù)關(guān)系，也有一些運銷戶在全國各大城市的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場直接設(shè)立窗口。
　　2、農(nóng)戶→客商。這一物流方式較為普遍，如大型連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場的批發(fā)商等在農(nóng)產(chǎn)品收獲時直接到農(nóng)戶田頭收購。
　　3、農(nóng)戶或基地→加工企業(yè)。這種方式是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將自己基地的初級農(nóng)產(chǎn)品和從農(nóng)戶手中收購來的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工后或直接出口，或出廠銷售給內(nèi)地的批發(fā)商，或設(shè)立窗口直接零售到消費者手中。
　　4、農(nóng)戶或基地→農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社將社員和基地上的農(nóng)產(chǎn)品收購來，或銷售給與自己有業(yè)務(wù)關(guān)系的批發(fā)商，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品運往自己在外地設(shè)立的批發(fā)窗口、零售窗口進行批發(fā)或零售。
　　5、農(nóng)戶或基地→農(nóng)民專業(yè)合作社→加工企業(yè)→出口。這一物流形式由農(nóng)民專業(yè)合作社作為流通的中介組織發(fā)揮作用。他們接受農(nóng)業(yè)加工企業(yè)由于出口需要的委托，或發(fā)動本社社員，或自辦生產(chǎn)基地，種植某種出口加工企業(yè)指定的農(nóng)產(chǎn)品，然后按加工企業(yè)要求制定出生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)出符合出口企業(yè)要求的農(nóng)產(chǎn)品，提供給加工企業(yè)，加工企業(yè)按出口要求進行加工，然后外貿(mào)出口。
　　二、南陽農(nóng)產(chǎn)品流通的特點
　　經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通已成為自由化競爭程度最激烈的領(lǐng)域之一，形成了多層次、多渠道、多經(jīng)濟成份的流通格局。
　　(一)農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品渠道多樣化。
　　農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮，轉(zhuǎn)移了一大批農(nóng)業(yè)勞動力進入流通領(lǐng)域，形成了由運銷專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、中介流通組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、城鎮(zhèn)職業(yè)零售商販以及季節(jié)性、臨時性的農(nóng)民運銷隊伍組成的市場流通大軍。市場流通主體多元化，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的去向多樣化明顯，農(nóng)產(chǎn)品出售渠道進一步拓寬。
　　2003年，對全市1410個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)戶糧食出售主要通過糧管所、批發(fā)或集貿(mào)市場、經(jīng)紀人及運銷戶，還有一部分是售給居民、個體、機關(guān)事業(yè)單位等，其中通過糧管所出售的數(shù)量占總出售量的47%，售給經(jīng)紀人及運銷戶的為53%；蔬菜銷售渠道有批發(fā)或集貿(mào)市場、經(jīng)紀人及運銷戶、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等，其中售給批發(fā)市場經(jīng)營戶的數(shù)量占總出售量的13%，農(nóng)戶自己在批發(fā)或集貿(mào)市場出售的數(shù)量占49%，售給經(jīng)紀人或運銷戶的為15%，售給農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的占12%；果用瓜銷售主要通過批發(fā)或集貿(mào)市場，其中售給批發(fā)市場經(jīng)營戶的數(shù)量占65%左右；水果銷售主要通過經(jīng)紀人和運銷戶，其市場份額占80%以上；生豬和家禽的銷售渠道主要為批發(fā)或集貿(mào)市場、經(jīng)紀人及運銷戶或售給居民、個體、機關(guān)事業(yè)單位等，其中生豬通過經(jīng)紀人或運銷戶銷售的約占87%，家禽通過批發(fā)或集貿(mào)市場銷售的約占82%，鮮蛋的銷售渠道主要有經(jīng)紀人和運銷戶以及售給居民、個體、機關(guān)事業(yè)單位等，售給經(jīng)紀人和運銷戶的占64%；水產(chǎn)品銷售渠道主要為批發(fā)或集貿(mào)市場、經(jīng)紀人和運銷戶等，其中售給批發(fā)市場經(jīng)營戶的數(shù)量在65%以上。
　　(二)農(nóng)產(chǎn)品交易市場是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心。
　　農(nóng)產(chǎn)品交易市場已成為農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道。同時，農(nóng)戶售給運銷戶等中介組織的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)最終仍然要進入農(nóng)產(chǎn)品交易市場進行流通。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品交易市場無論從數(shù)量、規(guī)模還是布局上都有了明顯提高，成為農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心。2003年，農(nóng)村范圍內(nèi)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為0.43個，65-85%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)村批發(fā)市場上市交易。
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的樞紐和核心，承擔著農(nóng)產(chǎn)品集散、價格形成、信息服務(wù)等多種功能。近年來，各地都建設(shè)和發(fā)展了一批規(guī)模較大、影響和輻射能力較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2003年，年成交額在1億元以上的就有10家，其中農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場6個，專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場4個。1億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場個數(shù)僅占整個以農(nóng)副產(chǎn)品為主市場的10%，但成交額卻占整個有組織農(nóng)產(chǎn)品市場成交額的57%，已經(jīng)成為全市農(nóng)產(chǎn)品的支撐性骨干市場。
　　(三)農(nóng)產(chǎn)品販銷隊伍異軍突起，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用。
　　隨著農(nóng)產(chǎn)品流通市場化的發(fā)展，一部分農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，專門從事農(nóng)產(chǎn)品的長途販運和批發(fā)銷售，把千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與千變?nèi)f化的市場緊密而有效地聯(lián)系起來。農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)戶作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的“紅娘”，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用，已成為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，至2003年底，全市有農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)大戶1萬戶，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷人員2萬多人，年經(jīng)銷額約2億元。從我們對各縣市區(qū)部分農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，在農(nóng)戶出售的主要農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)紀人或運銷戶均占有一定的市場份額，其中中藥材、水果、生豬、禽蛋、菌類、小辣椒等農(nóng)產(chǎn)品主要通過經(jīng)紀人或運銷戶銷售。
　　(四)上市產(chǎn)品以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主，加工、包裝、品牌水平比較低。
　　目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工包裝能力還比較低下，品牌數(shù)量少、覆蓋率低，品牌及包裝產(chǎn)品一般是糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的初級加工品，進入市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品基本上仍以散裝原產(chǎn)品為主。這也就導(dǎo)致了流通環(huán)節(jié)的利潤主要來源于市場間的差價而不是加工增值。近幾年來，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及流通環(huán)節(jié)的初加工、簡單包裝的品牌產(chǎn)品數(shù)量增長較快，但所占的市場份額仍然很小。
　　(五)市場流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，現(xiàn)代物流模式剛剛起步。
　　農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式是按照“產(chǎn)地收購-產(chǎn)地市場集散-銷地市場集散-城鄉(xiāng)商販零售”的路徑進行現(xiàn)貨交易，還處于比較原始的簡單商品流通狀態(tài)。定單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流模式、期貨交易、代理交易、拍賣等現(xiàn)代化流通方式剛剛處于起步探索階段。
　　三、南陽農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題
　　從20世紀50年代初到80年代末，農(nóng)產(chǎn)品基本上由國有商業(yè)部門壟斷經(jīng)營，因供求扭曲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通一直不暢。改革開放以來，盡管農(nóng)產(chǎn)品流通有了較大的改善，但農(nóng)民買難、賣難問題尚得不到較好解決，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間不能較好地銜接。農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在流通基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場體系不健全、市場環(huán)境不完善等諸多問題。
　　(一)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)地市場建設(shè)滯后。
　　隨著市場建設(shè)投資主體的多元化，各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場積極性較高，步子加快。但由于缺乏具有指導(dǎo)性的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)總體規(guī)劃，加上市場開設(shè)的審批權(quán)在縣級，各地往往以行政區(qū)域為界各自為政，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場的布局不盡合理，一些地方在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中遭遇人氣不旺、有場無市現(xiàn)象。
　　從農(nóng)產(chǎn)品交易市場看，城市市場規(guī)模大于農(nóng)村，同時，綜合性市場多，產(chǎn)地專業(yè)性市場少，產(chǎn)地市場建設(shè)較為滯后。這有其歷史的原因：改革開放前很長一段時期，農(nóng)產(chǎn)品供給處于短缺狀況，產(chǎn)地市場建設(shè)未得到重視。進入上個世紀九十年代，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)在豐富城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”上下了較大功夫，而對產(chǎn)地市場的建設(shè)相對比較滯后。目前，由于缺少大型的輻射力強的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場信息對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用明顯不夠。多年的調(diào)查中，有一半多的農(nóng)戶要求在當?shù)卦黾邮袌觥?BR>　　(二)市場發(fā)育不成熟
　　市場發(fā)育是否成熟，市場經(jīng)濟體系最終形成的根本性標志之一是獨立利益的市場主體出現(xiàn)。但在目前條件下農(nóng)村市場主體發(fā)育并不十分成熟，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，就是功能受到各種限制。
　�。�1）市場主體發(fā)育程度低。一方面，原國有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)制困難，不能建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、責任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這一點在國有糧食企業(yè)身上體現(xiàn)特別明顯。另一方面，農(nóng)民的組織化程度低。由于農(nóng)村普遍缺乏具有獨立產(chǎn)權(quán)的代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織，農(nóng)民的組織化程度很低，分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)民的交易方式，農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進入市場，面對社會上各利益集團的權(quán)益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。
　　（2）農(nóng)戶并沒真正成為獨立的利益主體。首先，他們市場觀念淡薄，絕大多數(shù)生產(chǎn)行為仍停留在自給自足基礎(chǔ)上，產(chǎn)品的商品率低，他們對自己的勞動產(chǎn)品能否真正轉(zhuǎn)化成商品并不十分關(guān)心。從這點上講他們還沒有成為真正意義上的商品生產(chǎn)者。其次是產(chǎn)權(quán)約束，他們所經(jīng)營的土地所有權(quán)仍歸集體所有。這就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)戶組織產(chǎn)生短期行為或舍棄行為。第三，規(guī)模約束，農(nóng)戶承包的土地面積少，塊數(shù)多，既不利于耕作方式的改進，也不利于專業(yè)化經(jīng)營，不能創(chuàng)造規(guī)模效益，其有限的農(nóng)作物產(chǎn)品主要用于滿足自身需要。第四，市場障礙。分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營，農(nóng)戶掌握市場信息既不充分又不準確，交易成本高，由于各自所占份額小，價格指示作用往往失真，不但不能在交易中競價而且往往因為急于拋售為數(shù)不多的農(nóng)產(chǎn)品而競相壓價。同時由于市場不規(guī)范，秩序混亂，農(nóng)戶組織化程度不高而倍受中間高壓價或變相壓價的盤剝。另外，由于市場信息不全甚至失真導(dǎo)致家庭農(nóng)戶決策盲目、生產(chǎn)單一、產(chǎn)品趨同，各種經(jīng)濟杠桿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不明顯，最終導(dǎo)致效率低、效益差，增收困難。第五，信貸約束。農(nóng)村信用社本應(yīng)是為廣大農(nóng)戶服務(wù)的，但由于對分散的農(nóng)戶貸款量小風險大使之不敢向農(nóng)戶借貸。因此，小農(nóng)戶闖市場困難重重，小農(nóng)戶創(chuàng)市場更感力不從心，現(xiàn)階段的農(nóng)戶還不完全具備成為獨立的市場主體資格。
　　（3）合作組織不具備主體資格。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多農(nóng)民自愿聯(lián)合而形成的合作組織。這種組織既提高了農(nóng)民的組織化程度，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在市場中的地位，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也增加了農(nóng)民的收入。但自身的地位和特點決定了他們不能成為市場主體。①合作組織只是民間的一種自發(fā)性組織，并沒有相應(yīng)的法律地位，不是獨立的法人組織。②自身的松散和變動性使之受外界因素干擾的影響太大。③自我積累自我發(fā)展能力差，對市場體系形成和完善影響力不大。
　　（4）市場體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)市場化需求不適應(yīng)�，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場體系具有典型的初級市場特征，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的需求，表現(xiàn)為：一是市場體系建設(shè)與改造的步伐與農(nóng)業(yè)市場化進程不同步，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場交易設(shè)施陳舊，結(jié)算手段落后，信息體系、質(zhì)量檢測體系建設(shè)薄弱，銷地終端市場仍以小地攤、大集貿(mào)為主，不具備發(fā)展現(xiàn)代流通方式的基礎(chǔ)和條件；二是市場自身非市場化運作。多數(shù)市場屬于村、鎮(zhèn)、街道主辦的集體企業(yè)，許多市場還屬于市場管委會管理，沒有進行企業(yè)化改制，以收費代管理的現(xiàn)象普遍存在；三是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營是以場地、設(shè)施出租等物業(yè)管理收入為主，市場衍生產(chǎn)品收入為副。市場本身不是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，市場實際上是“大市場、小業(yè)戶”的格局，大市場掩蓋下的千家萬戶的分散營銷難以形成合力，使得農(nóng)產(chǎn)品流通無序、效率低下。
　　(三)農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)薄弱。
　　信息是農(nóng)產(chǎn)品市場流通的命脈，直接決定流通的效益。市場信息不暢通成為當前制約農(nóng)產(chǎn)品流通的重要因素。
　�。�1）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化建設(shè)落后。一是信息化硬件建設(shè)落后。由于經(jīng)濟效益差、信息意識落后等原因，大多數(shù)市場沒有配備信息設(shè)備，致使市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。一些市場采用傳統(tǒng)的廣播、板報等方式發(fā)布少量信息，有的市場根本沒有信息服務(wù)，更談不上為農(nóng)戶生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工提供全面、持續(xù)的信息服務(wù)。二是信息資源不能共享。縣級以上政府的信息網(wǎng)絡(luò)較健全，信息量也較大，但缺乏一個把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的網(wǎng)絡(luò)，市場供求信息不能快速傳遞。
　�。�2）對農(nóng)民的信息服務(wù)不到位。農(nóng)民習(xí)慣于聽從于行政號令，缺乏對市場的分析能力。雖然當前涉農(nóng)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但主要問題是網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，使農(nóng)民獲取信息的成本很高。而且大多數(shù)農(nóng)民因自身素質(zhì)原因缺乏對信息的分析、選擇能力，而造成農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。
　�。�3）農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢，市場調(diào)節(jié)的盲目性大。市場調(diào)節(jié)的關(guān)鍵，是全面、準確、快捷的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。近年來，從中央到地方各級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都非常重視，各類立足“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站紛紛建立，免費為農(nóng)民提供政策法規(guī)、市場行情、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品供求等方面的信息服務(wù)。但這些現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中實際所發(fā)揮的作用并不明顯，主要存在的問題有：一是信息不集中，例如承擔主要集散功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，各市場之間基本處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的收集、分析處理和發(fā)布能力；二是農(nóng)民和商戶用不上，如農(nóng)民電腦擁有率低、網(wǎng)絡(luò)意識較淡薄、網(wǎng)絡(luò)知識欠缺等因素制約了農(nóng)民和商戶對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的利用率；三是信息質(zhì)量低，政府網(wǎng)站信息過于宏觀，缺少與生產(chǎn)的有效對接。由于缺少集中、統(tǒng)一、有效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品流通只能接受市場的自發(fā)調(diào)節(jié)而增大了調(diào)節(jié)的盲目性，不能適應(yīng)日益擴大的農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。
　�。�4）生產(chǎn)缺乏市場信息指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。一是各地普遍存在重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。有些人認為農(nóng)村經(jīng)濟工作主要是抓生產(chǎn)，流通工作不用抓。有的人雖認識到流通的重要性，卻又不知如何抓，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難或買難的現(xiàn)象時常發(fā)生。自發(fā)形成的小規(guī)模、分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品民間流通組織普遍缺乏市場信息指導(dǎo)，他們受利益驅(qū)使，在農(nóng)產(chǎn)品短缺時為從中牟利高價搶購，在農(nóng)產(chǎn)品過剩價低時為規(guī)避風險一哄而散，從而加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。二是有些地方存在重市場建設(shè)，輕市場預(yù)測，不注重分析市場需求變化，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滯后于市場。由于市場分析、預(yù)測難度較大，因而在農(nóng)產(chǎn)品流通中，各地只重視市場的場地建設(shè)，不搞農(nóng)產(chǎn)品市場分析、預(yù)測，缺乏對生產(chǎn)的正確指導(dǎo)。農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)、掌握信息、市場經(jīng)濟意識等條件限制，不能掌握市場行情，生產(chǎn)決策的盲目性較大，經(jīng)常出現(xiàn)“什么價高，大家就種什么，種什么，什么就難賣”的尷尬局面。
　　(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低
　　質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，也是影響市場競爭能力的最重要因素。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全衛(wèi)生水平是贏得市場認可的關(guān)鍵，另一方面，產(chǎn)品的品牌化是開拓市場的基礎(chǔ)，對產(chǎn)品進行加工、包裝則會帶來更高的流通利潤。但目前市場上流通的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是安全得不到保障的無品牌、無包裝、無分級的質(zhì)次價低產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)綠色無公害產(chǎn)品比重還非常低，這種狀況對農(nóng)產(chǎn)品流通向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變帶來了很大困難。
　　(五)行業(yè)壟斷和地方壁壘抬高了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻，阻礙了統(tǒng)一的農(nóng)村大市場體系形成。
　　一些地方和政府部門出現(xiàn)利益集團化傾向，他們在制訂政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時，或當?shù)貐^(qū)和部門利益與公共利益和全局利益發(fā)生沖突時，往往受部門和地區(qū)利益的驅(qū)使，作出一些違背公共利益和全局利益的選擇和決策。如在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非主產(chǎn)區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)人不顧主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢，過分追求“全”，這不僅不利于專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟形成，造成不必要的資源浪費，而且人為地抬高了市場進入成本，阻礙了統(tǒng)一市場體系的形成。
　　四、構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的對策建議
　　構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，必須遵循“消費引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)生產(chǎn)”的市場經(jīng)濟規(guī)律。為促進農(nóng)民增收，今年出臺的中央“一號文件”圍繞“多予、少取、放活”的方針，明確提出要發(fā)揮市場機制的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。因此，我們必須建立適應(yīng)生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體系，確保農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道暢通，保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全，農(nóng)產(chǎn)品能夠賣出去，賣個好價錢，農(nóng)民收入得到兌現(xiàn)，讓農(nóng)民更多地參與流通領(lǐng)域的利潤分配�？偨Y(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革20多年來的經(jīng)驗，人們認識到：市場化改革過程中遇到的問題只有通過培育市場的辦法加以解決。但市場經(jīng)濟賴以運行的一些基本條件，特別是培育合格的市場主體和建立競爭有序的市場體系，通常又需要一個較長的過程。為此，政府應(yīng)該有一套科學(xué)的規(guī)劃和有序的安排。
　　第一、在宏觀調(diào)控領(lǐng)域里：
　　理順農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，必須依靠強有力的政府宏觀調(diào)控政策。政府的宏觀調(diào)控主要是通過財政、信貸、法律等幾種手段實現(xiàn)的。
　　(一)財政手段。財政手段是一種由政府直接掌握，靈敏高效的調(diào)控手段。財政政策手段主要包括農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)業(yè)財政支出兩個方面。
　　1、稅收。稅收政策主要通過稅目的增減、稅率的變動、稅收的減免來搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
　　為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以對各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)實行減免稅的優(yōu)惠政策，可以讓進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)享受比一般工商企業(yè)更為優(yōu)惠的稅收政策，對與農(nóng)戶有較為緊密聯(lián)系、從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工的企業(yè)可實行增值稅低稅率或先征后退的辦法，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。為了解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金短缺的問題，對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)的金融業(yè)務(wù)減免稅，可以對外商投資興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策；為了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進先進技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，可以采取允許企業(yè)將引進高新技術(shù)的投資在計算所得稅之前抵扣的優(yōu)惠政策；為了鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，政府可以采取對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行減免稅的政策，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織興辦的各類企業(yè)施行免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠措施；為了鼓勵無污染、無危害的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，可以對這類企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，促進無公害食品、綠色食品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和批發(fā)市場的發(fā)展；為了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣，可以對技術(shù)開發(fā)所得免征所得稅，對各類機構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)所得免稅等。
　　2、財政直接投資。目前的財政直接投資重點應(yīng)該放在如下幾個方面：
　�。�1）建立健全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品儲備體系及與之相適應(yīng)的風險基金和吞吐調(diào)節(jié)制度。通過政府對專項農(nóng)產(chǎn)品的儲備吞吐，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求，穩(wěn)定市場價格，這是政府對農(nóng)產(chǎn)品流通活動進行宏觀調(diào)控的有效手段之一。而這一手段的有效實施必須依靠財政的直接投資。以財政出資為主，加強倉儲設(shè)施建設(shè)，建立風險儲備制度，設(shè)立風險基金，為農(nóng)產(chǎn)品的吞吐調(diào)節(jié)創(chuàng)造良好的條件，真正發(fā)揮有效的調(diào)控作用。
　�。�2）加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步。以財政出資為主，重點加強重點實驗室的改造和建設(shè)，加快重大科學(xué)工程和育種中心的建設(shè)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，以節(jié)水灌溉為重點的降耗增效技術(shù)，以生物工程為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)；同時以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機構(gòu)為基礎(chǔ)，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地。
　�。�3）加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一方面是要加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運輸、分級檢驗等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面就是要加大投入建立一個高效、準確的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟信息系統(tǒng)。立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民的增收，提供及時、準確的信息服務(wù)，建立以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測、發(fā)布于一體，及時、準確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟信息體系，力爭使農(nóng)村市場信息服務(wù)相對滯后的狀況得到根本性改變。
　　(二)金融手段。農(nóng)業(yè)金融政策是政府利用貨幣、利率、信貸等金融手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)與控制的規(guī)則，主要包括農(nóng)業(yè)金融體系方面的政策措施、利率優(yōu)惠政策措施及優(yōu)惠利率條件下信貸規(guī)模與信貸結(jié)構(gòu)方面的政策措施。
　　1、農(nóng)業(yè)金融體系方面的政策措施。在市場經(jīng)濟體制下，由于農(nóng)業(yè)的高風險性和低盈利性，很難吸引商業(yè)性信貸資金流向農(nóng)業(yè)部門，且農(nóng)業(yè)部門存在嚴重的資金外流現(xiàn)象。因此，要解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的資金問題，一要擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸規(guī)模，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，籌集和提供專項儲備資金，包括專儲收購資金、倉儲設(shè)施建設(shè)資金、儲備體系運行費用等，支持農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價收購工作；二要通過制定法律、政策，大力支持農(nóng)村合作金融的發(fā)展，使農(nóng)村信貸合作社成為農(nóng)業(yè)金融的主導(dǎo)。
　　2、利率優(yōu)惠政策。運用利率及貸款條件等金融杠桿，調(diào)節(jié)資金在流通各環(huán)節(jié)、各方面的分配，以達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通的目的。政府農(nóng)業(yè)利率優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容有低利貼息、提供擔保和豁免債務(wù)等。比如：對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中與農(nóng)民建立緊密聯(lián)系，帶動農(nóng)民一起發(fā)展的龍頭企業(yè)，可以給予利率上的優(yōu)惠；為促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對這類企業(yè)也可以實行信貸優(yōu)惠；為促進綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對此類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)給予信貸優(yōu)惠。為了給農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，在信貸方面，政府可以通過貼息、擔保等方式鼓勵各行各業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)直接和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織簽訂信貸合同，以貸款、補貼等方式把資本投向農(nóng)業(yè)。
　　3、農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模與信貸結(jié)構(gòu)方面的措施。農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模政策的基本內(nèi)容包括擴張性政策、緊縮性政策和穩(wěn)定性政策。采用何種形式的農(nóng)業(yè)信貸政策，不僅取決于農(nóng)業(yè)本身發(fā)展狀況和國家的產(chǎn)業(yè)政策，而且取決于整個國民經(jīng)濟的形勢和國家信貸規(guī)模及信貸結(jié)構(gòu)的總政策。農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)政策是國家為了保證農(nóng)業(yè)信貸資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門和各種生產(chǎn)之間實現(xiàn)合理配置而制定的原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展都需要投入大量的資金，所以從長遠看，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模政策應(yīng)當選擇擴張性政策，對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信貸規(guī)模也應(yīng)該相應(yīng)加大。在信貸結(jié)構(gòu)上應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色產(chǎn)品和優(yōu)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的流通方面傾斜。
　　(三)法律手段。法律手段就是通過市場法律、法規(guī)和制度的完善理順農(nóng)產(chǎn)品流通。市場經(jīng)濟的重要特征就是法制經(jīng)濟。在流通領(lǐng)域，法律手段的作用和目標是保護經(jīng)濟主體的合法產(chǎn)權(quán)和合法利益，創(chuàng)造和保護公平競爭的市場環(huán)境。我國的法律體系還很不完善，為了理順農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，還需要制訂一系列的法律規(guī)范，這是一個循序漸進的過程。比如，為了促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，要制定類似《農(nóng)協(xié)法》這樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)章制度，規(guī)范其運行行為，保障其合法權(quán)益；為了完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，制定一系列的批發(fā)市場和期貨市場法律法規(guī)，指導(dǎo)批發(fā)市場和期貨市場的運作和管理，做到有法可依；為了規(guī)范政府的調(diào)控行為，制定《農(nóng)業(yè)保護法》、《農(nóng)產(chǎn)品儲備法》等；為了鼓勵和規(guī)范綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品工業(yè)的發(fā)展，制定農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業(yè)標準，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量認證體系，加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色產(chǎn)品方面的法律法規(guī)。
　　第二、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域里：
　　1、進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
　　分散的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。如果土地不能有效流轉(zhuǎn)，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營，不能從根本上打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的切身利益，還涉及土地資源的合理配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要從完善生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力的高度上去統(tǒng)籌考慮。在保證農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，按照市場經(jīng)濟的要求，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性作用，促進土地的集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
　　2、加大科技投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略。
　�。�1）加大科技投入和支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技競爭力。農(nóng)產(chǎn)品的競爭在很大程度上是科技的競爭。一要大力加強良種化建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種率，健全良種培育、引進和推廣體系，加強農(nóng)產(chǎn)品的品種改良。二要大力研究和推廣農(nóng)業(yè)管理新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理水平。要適應(yīng)各區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的需要，調(diào)整科技研究與技術(shù)推廣方向，優(yōu)化和整合科技力量布局，運用高新技術(shù)改造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品科研和技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮技術(shù)推廣體系的作用，示范引路，有重點地開展優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高種養(yǎng)生產(chǎn)者的素質(zhì)；加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平。四要積極引進和培養(yǎng)人才，增強自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，采用多種形式與科研單位形成利益共同體，提高科技與經(jīng)濟結(jié)合度，發(fā)揮好各項生產(chǎn)和管理技術(shù)在成果轉(zhuǎn)化中的作用，完善科技風險投資機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
　�。�2）培育名、優(yōu)、稀、特、新品種，下大力氣改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。沒有優(yōu)良的品質(zhì)，就沒有優(yōu)勢的品牌效應(yīng)，就形不成競爭優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高，我們必須樹立現(xiàn)代質(zhì)量意識，用“大市場”的觀念看待農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題，堅持以優(yōu)良的品種、優(yōu)良的品質(zhì)去拓展國際國內(nèi)市場。當前，人們飲食需求已由溫飽、營養(yǎng)型向保健型過渡，對農(nóng)產(chǎn)品高營養(yǎng)、無害化的需求與日人俱增。可以根據(jù)當前消費需求，組織重點攻關(guān)，增加科技投入，切實加強優(yōu)質(zhì)品種的選育、引進和推廣，重點培育發(fā)展能夠適應(yīng)市場、拓展市場的名、優(yōu)、特、稀、新等品種。另外，以國際市場的需求為標準，實行科學(xué)種養(yǎng)和管理，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)、潔凈、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，與國際市場規(guī)格質(zhì)量要求接軌，力爭做到“人無我有，人有我優(yōu)”。
　�。�3）圍繞市場找題目，圍繞資源做文章，集中精力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在市場競爭中，我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一定要立足本地優(yōu)勢，念山水經(jīng)，走特色路，打優(yōu)勢戰(zhàn)，把農(nóng)業(yè)辦精、辦特、辦強。無論規(guī)模還是產(chǎn)量，要站在國際國內(nèi)統(tǒng)一大市場的高度，去尋求最大的比較優(yōu)勢，去定位農(nóng)產(chǎn)品的最佳發(fā)展座標。多年的實踐和未來市場預(yù)期顯示，南陽農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于發(fā)展蔬菜花卉、林果、畜牧、食用菌、蠶絲、小辣椒、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧棉油煙、水產(chǎn)、良種產(chǎn)業(yè)等十大支柱產(chǎn)業(yè)。這十大支柱產(chǎn)業(yè)不僅適應(yīng)南陽的自然氣候條件和社會環(huán)境，而且適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的市場需求；不僅在目前的市場競爭中形成了較強的比較優(yōu)勢，而且極有可能在今后的市場競爭中找到更廣闊的市場空間。只有充分開發(fā)和利用特色資源，堅持“有所為有所不為”的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，充分調(diào)動各方面的優(yōu)勢和積極性，才能把南陽的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢變?yōu)橐粋�共同的優(yōu)勢--市場優(yōu)勢。
　　（4）積極實施品牌戰(zhàn)略，營造農(nóng)產(chǎn)品品牌文化。實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于樹立品牌意識，并對品牌進行日常維護和監(jiān)督。包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、流通主體、政府相關(guān)部門在內(nèi)，都要牢固樹立品牌意識，通過品牌的注冊、原產(chǎn)地的認證等途徑，使品牌合法化、規(guī)范化。同時，有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會以及專門的公益性機構(gòu)要充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護品牌產(chǎn)品的合法權(quán)益。我們要選擇有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品作為創(chuàng)名牌的重點和主攻方向，在優(yōu)化品種質(zhì)量和提高檔次的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，不斷擴大知名度，在國內(nèi)外市場上形成具有特色的品牌。建設(shè)文化大市是今后南陽的發(fā)展方向之一，而農(nóng)產(chǎn)品的高層次競爭同樣離不開文化，如果能將某一農(nóng)產(chǎn)品提升到品牌文化的高度，其產(chǎn)品的競爭力是不言而喻的，經(jīng)濟效益和社會效益必然是相當可觀的。
　　3、培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　龍頭加工企業(yè)是生產(chǎn)、加工和銷售的組織者，上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、推廣技術(shù)、加工轉(zhuǎn)化的綜合功能。通過對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和檔次，延長產(chǎn)品銷售期，達到增值、增效目的。為此，我們要多渠道多種形式培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。首先，對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要給予政策、資金和技術(shù)扶持，引導(dǎo)他們樹立品牌意識，辦大企業(yè)的志向，鼓勵他們同大專院�？蒲袡C構(gòu)和上級科研單位聯(lián)姻合作，引進國際先進生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，加快技術(shù)改造，用新技術(shù)和先進生產(chǎn)設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，研制開發(fā)新的產(chǎn)品，不斷上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)。其次，依托本地豐富的自然資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境，招商引資，發(fā)展一批科技含量高、深精加工能力強的龍頭加工企業(yè)。第三，要把抓小型企業(yè)加工和農(nóng)村作坊式加工作為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要內(nèi)容。通過設(shè)備改造，技術(shù)培訓(xùn)等手段，提高加工工藝，提高市場競爭力。第四，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，真正建立符合市場要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正按市場運作方式去運作企業(yè)。第五，以各種形式和優(yōu)惠條件吸引優(yōu)秀人才去經(jīng)營管理農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，使農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品變?yōu)槭袌鲂枰�的農(nóng)業(yè)商品，通過龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)產(chǎn)品走向市場。
　　4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面推廣標準化生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)。
　　（1）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要加快推進農(nóng)業(yè)標準化進程，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級分類及包裝標準體系、質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品認證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度；通過政府推動、企業(yè)帶動、市場拉動等多種形式，建立標準化基地，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、基地化，基地的標準化，產(chǎn)品的品牌化。
　　（2）全面推廣標準化生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)。全面推廣標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。一是要嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度。通過市場準入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。二是在大力推行標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度，提高農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工標準化水平。三是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品。
　　第三、在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域里：
　　1、加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。
　�。�1）加強農(nóng)村市場建設(shè)。加強農(nóng)村市場建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，縣級批發(fā)市場為龍頭，使各類市場結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，形成網(wǎng)絡(luò)，達到運轉(zhuǎn)靈活，發(fā)展協(xié)調(diào)，統(tǒng)一開放，競爭有序的要求。
　　縣級龍頭市場建設(shè)。這是經(jīng)濟區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，它具有輻射面廣，批量大，影響大，投資多，承擔市際、省際以至國際之間農(nóng)產(chǎn)品流通的職能。這類市場起點高，功能齊全，以本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，有充足的商品貨源，對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有帶動作用，建設(shè)重點應(yīng)該放在提高質(zhì)量上。要從外延上擴大市場規(guī)模和交易量，從內(nèi)涵上增加或提高市場功能，改善現(xiàn)有交易條件，進行貿(mào)易管理的正規(guī)化和規(guī)范化，擴大集市輻射半徑。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的建立，既為農(nóng)民銷售剩余產(chǎn)品、購買生產(chǎn)與生活資料提供了方便，又促進了農(nóng)民商品意識的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把農(nóng)村集市建設(shè)列入工作日程，對現(xiàn)有市場進行研究，效益好的可以續(xù)建或擴建；效益差的應(yīng)查明原因，加強整頓提高；隨著本地經(jīng)濟的發(fā)展，可適當增加一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)農(nóng)貿(mào)集市。
　�。�2）加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。產(chǎn)地批發(fā)市場是農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場信息的快捷渠道，對農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有著重要的帶動作用。根據(jù)多年的調(diào)查，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)一直是廣大農(nóng)民的重要意愿。加強和規(guī)范產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，一是重點加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專營市場建設(shè)；二是加快傳統(tǒng)批發(fā)市場的改造升級，加強信息體系、質(zhì)量檢測體系、電子結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣交易等現(xiàn)代流通方式，以提高市場檔次和交易能力；三是加快市場改制步伐，促進市場向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，通過股份制、買斷等方式把市場改造為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，讓市場自身按市場化運做，促進市場向生產(chǎn)加工領(lǐng)域拓展，帶動基地、品牌的形成和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
　�。�3）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易與管理。在今后相當長的一段時期內(nèi)，批發(fā)市場仍將是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要途徑，要加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)及標準體系的建設(shè)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品流通管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開業(yè)條件》和《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等級劃分與評定》等法律法規(guī)與標準，以規(guī)范批發(fā)市場的設(shè)立、交易、監(jiān)督管理等行為。各級財政要加大對批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗檢測設(shè)施、信息收集與發(fā)布設(shè)施建設(shè)的支持力度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要增強服務(wù)意識，規(guī)范內(nèi)部管理，努力降低經(jīng)營成本，為農(nóng)產(chǎn)品流通搭建一個良好的信息與服務(wù)平臺，真正發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品的集散功能和市場信息傳輸作用。

　　2、加強農(nóng)產(chǎn)品流通組織和中介組織的建設(shè)。
　　面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體多元化的狀況，大力促進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，激發(fā)各個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體的主動性和經(jīng)營活力，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實體的市場競爭力。
　�。�1）深化國有商業(yè)和供銷合作社改革。改制后的國有商業(yè)可以采用加工訂貸、項目聯(lián)營、代購代銷等靈活多樣的營銷方式，發(fā)揮國有商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品進城中的橋梁作用。通過改革使供銷社成為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)民合作經(jīng)濟實體，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，推行合同制、聯(lián)營制、代理制，為農(nóng)民代貯、代運、代銷、代加工等，辦成農(nóng)民一家一戶辦不到的事情。
　�。�2）培育多樣化的農(nóng)村民營商業(yè)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民營商業(yè)組織的作用和地位與日俱增。民營商業(yè)組織和中介組織比較活躍，已成為農(nóng)村商品流通的生力軍。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，把分散、小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來，改善農(nóng)產(chǎn)品的交換條件，形成聚集規(guī)模經(jīng)濟，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。一是著力培育引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營大戶。從效益優(yōu)先原則出發(fā)，鼓勵一些有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營頭腦的大戶去投資興辦風險較高、回報也比較高的項目，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)經(jīng)營大戶和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，自覺地調(diào)整同農(nóng)民的利益關(guān)系，支持經(jīng)營大戶實行訂單采購、保護價收購，甚至將經(jīng)營利潤的一部分返還給農(nóng)民。為經(jīng)營大戶成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極為他們牽線搭橋，支持他們大膽利用信貸資金，大膽利用股份制、股份合作制等形式融籌資金，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成完整的產(chǎn)工貿(mào)一條龍產(chǎn)業(yè)體系。二是積極培育中介流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高的重要標志，是農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的主體，要扶持其加快發(fā)展。要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是外向型加工出口企業(yè)的發(fā)展，為他們提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，使之不斷增加數(shù)量，壯大規(guī)模，帶動更多的基地，創(chuàng)建更多的品牌，外銷更多的產(chǎn)品。要通過發(fā)揮能人效應(yīng)，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會的發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)民組織化程度，增強闖市場的能力。
　　（3）建立健全農(nóng)產(chǎn)品運銷服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品易腐爛的特點及在運銷過程中的特殊要求，采用先進的科學(xué)技術(shù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和運輸工具問題，高起點地建立起快速、及時、安全的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸服務(wù)體系，把糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、中藥材等名、特、優(yōu)產(chǎn)品及其加工品運銷國內(nèi)外。
　�。�4）減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。一是鼓勵、引導(dǎo)大中城市的大型連鎖超市建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向城鎮(zhèn)居民直銷農(nóng)產(chǎn)品。二是要優(yōu)選和培育一批市場中介主體，可以考慮在條件成熟的區(qū)域由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或農(nóng)協(xié)形成直接配送銷售系統(tǒng)，或者發(fā)展大型物流貿(mào)易企業(yè)，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷和進出口貿(mào)易于一體，一頭連著生產(chǎn)基地，一頭連著市場。三是取消農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場工商管理費，適度降低各種農(nóng)產(chǎn)品市場的所得稅率，減免農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中的過路、過橋費。
　　3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流模式，積極開展多樣化的交易方式。
　　目前，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域仍以現(xiàn)貨交易方式為主，這種交易方式存在著價格信息不公開，商流、物流不分離等缺陷。為提高流通效率，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，積極開展多樣化的交易方式。
　�。�1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。期貨交易作為一種即期成交、遠期交割的交易方式，十分有利于農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的未來走勢。農(nóng)民據(jù)此調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以有效地避免生產(chǎn)的盲目性。同時，期貨交易可避免農(nóng)產(chǎn)品集中上市帶來的季節(jié)性價格下降，提高農(nóng)戶在市場交易中的地位，增加生產(chǎn)者、消費者對大宗農(nóng)產(chǎn)品交易信息的透明度。
　�。�2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易。拍賣交易在發(fā)達國家是普遍采用的交易方式，有利于減少傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易中的暗箱操作，也可減少鮮活易腐農(nóng)產(chǎn)品的損失。要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易逐步實行拍賣交易，減少因信息不對稱問題而引起的交易欺詐行為，減少鮮活易腐農(nóng)產(chǎn)品在交易過程中的損失。
　�。�3）規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。為規(guī)范促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見》，指出“訂單任何一方因市場價與合同價不符而不能履約的要通過協(xié)商解決。訂單雙方中任何一方出于自身利益無故毀約放棄執(zhí)行訂單，造成對方損失的，受害方可以通過法律途徑訴訟解決”。但“協(xié)商解決”和“通過法律途徑訴訟解決”在實際執(zhí)行中彈性較大，有時可能會達到較好的效果，有時則可能會出現(xiàn)意想不到的困難。有些專家指出，應(yīng)該從保護弱勢群體的角度出發(fā)規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)能否履約，很大程度上取決于違約成本的高低。引入賣權(quán)機制不失為一個好的方法。簽約后，如果農(nóng)產(chǎn)品市場價低于合同價，農(nóng)民以合同價出售農(nóng)產(chǎn)品；如果市場價格高于合同價，農(nóng)民以市場價出售產(chǎn)品。這種關(guān)系的形成，以農(nóng)民向龍頭企業(yè)交納一定的風險費用為前提，形成利益與風險共擔的運作機制。
　　4、全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全。
　　（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量跟蹤制度。建立監(jiān)測制度，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市以及專賣店等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售場所建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點，配置專用的檢測儀器，配備專門的檢測人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測；有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，推廣速測技術(shù)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，在做好農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測的同時，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍和檢測項目。要積極推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。在定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和連鎖超市，積極推進安全優(yōu)質(zhì)認證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè)。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。如在蔬菜、豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品上推行了“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量跟蹤制度。
　�。�2）建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和市場準入制度，組織開展農(nóng)藥殘留和產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，防范農(nóng)藥、飼料添加劑超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，切實保障人民身體健康。農(nóng)產(chǎn)品市場準入不僅事關(guān)廣大人民群眾的食品安全，也有利于提高流通主體的組織化程度和流通能力，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力。筆者認為，準入制度要從三方面準入：一是主體準入。要對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品商戶進入市場的資格進行限定，建立準入體系。對參與農(nóng)產(chǎn)品流通的資格“門檻”設(shè)定過低，甚至根本沒有限制，必然導(dǎo)致參與流通的主體多，規(guī)模小，難以產(chǎn)生較大規(guī)模和實力的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。二是客體準入。對入市交易的農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量檢測和檢驗，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快推進統(tǒng)一強制性產(chǎn)品認證標志，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品創(chuàng)品牌，提升水準。三是監(jiān)管主體準入�？梢圆扇「骷壵�府分工負責、職能部門分工協(xié)調(diào)的辦法，市級主要監(jiān)管區(qū)域性批發(fā)市場，市級以下主要監(jiān)管地方批發(fā)市場和大量的集貿(mào)市場。

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