義烏：創(chuàng)新工作方法提升執(zhí)法質(zhì)量

    從兩名犯罪嫌疑人入手，深入調(diào)查審問，又揪出4名涉案人員，不但追回了7輛被盜車輛，而且順著其中一名犯罪嫌疑人的尿檢結(jié)果，又抓獲兩名吸販毒人員。這是浙江省義烏市公安局蘇溪派出所民警賈貴俊近期辦理的一起案件。賈貴俊平時(shí)喜歡鉆研案件，而自從全局推行執(zhí)法辦案考核積分制和逐案評判制以及專職法制員派駐制以來，他的工作熱情越發(fā)高漲。今年9月，他的執(zhí)法辦案成績排在了義烏市公安局農(nóng)村派出所治安民警組第一名。

　　推行執(zhí)法辦案考核積分制和逐案評判制，有效遏止了突出執(zhí)法問題的發(fā)生

　　由于外來人口眾多，義烏市公安局一直承擔(dān)著巨大的執(zhí)法辦案壓力。據(jù)了解，義烏市公安局每年辦理的行政處罰和刑事移送起訴案件分別占金華市10個(gè)縣（市、區(qū)）的三分之一和四分之一。

　　針對執(zhí)法總量基數(shù)龐大的現(xiàn)狀，如何充分調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性，義烏市委常委、公安局局長吳益中提出了“多辦案、辦好案、快辦案”的工作目標(biāo)。從今年3月底開始，義烏市公安局建立了執(zhí)法辦案考核積分制度，綜合考慮案件類別、處理人數(shù)、采取的行政處罰措施和刑事強(qiáng)制措施種類、難易程度等，設(shè)定數(shù)量分和質(zhì)量分，同時(shí)根據(jù)單位執(zhí)法數(shù)量和工作職責(zé)對民警進(jìn)行考核排名。

　　與此同時(shí)，義烏市公安局創(chuàng)新工作思路，將行政、刑事案件審核主體統(tǒng)一歸口到法制科，并通過公開報(bào)名、考試選拔、擇優(yōu)錄用的形式為法制科增配了8名民警，專門負(fù)責(zé)對行政、刑事案件進(jìn)行逐案質(zhì)量評判。其中，今年9月評判行政案件513起、刑事案件171起，10月份評判行政案件553起、刑事案件154起。

　　與以往的案件抽查評判相比，逐案評判使法制科的工作量增加了4倍，但逐案評判使辦案民警對案件質(zhì)量的重視程度明顯提高，有效遏止了以往存在的行政辦案不及時(shí)歸檔造成程序不到位、材料不完整的現(xiàn)象，減少了漏處、漏罰、該受立案而未受立案等突出執(zhí)法問題的發(fā)生。

　　專職法制員進(jìn)駐派出所，對主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法行為主動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)

　　“派出所執(zhí)法辦案數(shù)量基數(shù)很大，其中行政處罰人數(shù)和刑事移送起訴人數(shù)分別占全局的一半和三分之一，但由于警力配備一直欠缺，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠�！绷x烏市公安局法制科副科長吳承良告訴記者。

　　為緩解這一矛盾，提升一線執(zhí)法單位的執(zhí)法質(zhì)量，義烏市公安局從今年2月起在城區(qū)5個(gè)派出所推行專職法制員派駐制。駐所專職法制員主要通過案件法律審核、案件質(zhì)量交叉考評、案件公開講評、法律咨詢服務(wù)等方式，對派出所主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法行為履行執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)、法律審核職責(zé)，使法制部門直接參與到執(zhí)法一線工作中去，變“事后監(jiān)督為主”為“事中指導(dǎo)為主”，變部分審核為全面審核，變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)服務(wù)，努力把日常執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題解決在初始狀態(tài)。

　　“外部的執(zhí)法監(jiān)督和考核固然重要，但要從根本上提升執(zhí)法質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高執(zhí)法主體的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法意識，做到執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量并重。”多年從事法制工作的吳益中對此深有感觸。他向記者介紹說，在義烏，民警的執(zhí)法辦案積分排名情況已成為任用干部的重要參考依據(jù)。

　　從去年3月開始，義烏市公安局就在一線辦案單位建立“部門小講堂”，每月自行組織開展1次以上法制講課活動(dòng)，由1名領(lǐng)導(dǎo)主持，指定1至2名民警擔(dān)任主講人，可介紹成功的經(jīng)驗(yàn)，也可剖析教訓(xùn)。

　　此外，義烏市公安局在公安專網(wǎng)上設(shè)立了“案件點(diǎn)評”欄目，將日�？荚u中發(fā)現(xiàn)的疑難案件和重要案件進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，“點(diǎn)問題、析原因、評好差”，以點(diǎn)評強(qiáng)監(jiān)督、以點(diǎn)評激先進(jìn)、以點(diǎn)評促后進(jìn)。對此，佛堂派出所民警宋立表示：“由于工作崗位、性質(zhì)各不相同，每位民警接觸的對象、辦（處）理的案（事）件往往也各有特色，通過互動(dòng)式講課、網(wǎng)上點(diǎn)評，把問題分析得更透徹，總結(jié)出更加科學(xué)的工作方法，便于民警之間的借鑒學(xué)習(xí)，可以使我們在工作過程中少走彎路。”

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