關于北海市電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的思考

    產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)組織的一種形式。根據(jù)哈佛大學教授邁克兒?波特的“產(chǎn)業(yè)集群”(industry cluster)理論，電子信息產(chǎn)業(yè)集群是指大量電子信息技術設備制造業(yè)和信息服務業(yè)及相關支撐機構(gòu)(包括大學、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和政府機構(gòu)等)在一定地域范圍內(nèi)的集聚與集中，并形成強勁、持續(xù)竟爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。
    產(chǎn)業(yè)集群能夠通過信息的迅速傳播，促進競爭和合作，使集群產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化，加速集群產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新體系的建立。從國際范圍看，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為工業(yè)化進程中的普遍現(xiàn)象，特別是20世紀80年代后工業(yè)發(fā)達國家?guī)缀跛�有竟爭力強的產(chǎn)業(yè)通常都采取集群的方式，如美國的硅谷和128公路高科技電子信息產(chǎn)業(yè)集群，正因為有了硅谷和128公路這樣的高科技電子信息產(chǎn)業(yè)集群，美國才能引領全球電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    地方產(chǎn)業(yè)集群不僅構(gòu)成當今世界經(jīng)濟的基本空間構(gòu)架，還常常是一個國家或地區(qū)的競爭力所在。對后發(fā)展地區(qū)而言，由于企業(yè)規(guī)模普遍偏小、技術含量低、競爭力低下，尋求通過政府的引導促使當?shù)仃P聯(lián)企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)集群的路徑是一項既現(xiàn)實又具有重要意義的課題。
    北海市經(jīng)過多年的發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為了支柱產(chǎn)業(yè)。市委、市政府提出著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，把北海打造成北部灣“硅谷”的戰(zhàn)略。本課題調(diào)研通過對我市相關政府部門、園區(qū)管委會和電子信息企業(yè)進行訪談，運用產(chǎn)業(yè)集群理論，結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗及周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，對我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分析，以求為我市電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并形成一定競爭優(yōu)勢提出一些建議，從而實現(xiàn)我市電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新規(guī)模的有機結(jié)合。
    一、北海市電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
    （一）北海市電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
    由于原有工業(yè)基礎薄弱，加上長期以來，北海市缺乏“工業(yè)立市”的整體規(guī)劃，導致改革開放以來，北海市工業(yè)基礎遠遠落后于東部沿海地區(qū)。近幾年來，通過承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重大項目對接等方式在北海工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)和高新區(qū)引進了一些電子信息項目，初步建立了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導的北部灣（北海）電子信息產(chǎn)業(yè)基地。我市現(xiàn)有規(guī)模以上投產(chǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)18家（表1）。工業(yè)園區(qū)以中電產(chǎn)業(yè)園為核心發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，目前入駐企業(yè)主要有長城電腦、創(chuàng)新科和深圳景光電子。出口加工區(qū)共有永昶科技電子、建興電子、惠科電子、海盈科技、富達興電子、美達電子、西盟實業(yè)等近十家以生產(chǎn)制造電子信息產(chǎn)品為主的企業(yè)，其中永昶科技電子、建興電子等企業(yè)不但可以相互配套，而且也是行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動了模具、塑膠、五金、包裝等配套企業(yè)的進駐，產(chǎn)業(yè)集聚已具雛形。
    （二）北海市發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)集群的六大優(yōu)勢
    在北海市發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)集群具有區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)基礎、勞動力成本、交通以及環(huán)境等多方面的突出優(yōu)勢。
    1. 區(qū)位優(yōu)勢
    地理優(yōu)勢。北海地處廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的前沿，可以也應當承擔起連接東盟的橋頭堡作用。
    資源、能源等自然資源優(yōu)勢和工農(nóng)基礎優(yōu)勢。北海淡水、電力資源豐富，近海有豐富可開采的油氣資源，同時也因鋁土礦豐富而成為廣西規(guī)劃發(fā)展的四大有色金屬基地之一。
    2. 政策優(yōu)勢
    北海市享有廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和西部大開發(fā)等政策優(yōu)勢，在與東部省份相比，在政策層面具有優(yōu)勢。
    3. 產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢
    電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。北海市電子信息產(chǎn)業(yè)涉及領域包括軟件開發(fā)、電力系統(tǒng)自動化及電氣設備、逆變電源、電子元器件、顯示器、計算機、存儲設備、光頭及光驅(qū)等。通過培育和引進北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司、中國電子北海產(chǎn)業(yè)園項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯增強，起到了較明顯的示范帶動作用，使信息產(chǎn)業(yè)初步成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，北海市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值76.78億元，同比增長82.9％，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重30.3％；新增產(chǎn)值34.8億元，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)19.7個百分點的增幅。行業(yè)產(chǎn)值占廣西全區(qū)的一半以上。
    擁有幾家實力較強的大企業(yè)。以電力系統(tǒng)為主業(yè)的銀河集團控股兩家上市公司，2008年完成產(chǎn)值近21億元。中電產(chǎn)業(yè)園開始啟動，其園區(qū)的廣西長城計算機公司2008年完成產(chǎn)值達到19.8億元。出口加工區(qū)中的建興電子將于2009年7月開工生產(chǎn)，達產(chǎn)時將能達到10億美元的產(chǎn)值。
    電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善并延伸。北海市在北部灣地區(qū)正大力發(fā)展船舶制造、石化等重工業(yè)，隨著信息化的不斷推進，信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合與滲透，衍生出一些別具特色的應用電子產(chǎn)品，從而帶動上、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。船舶電子、消費小家電、電力電子、行業(yè)軟件等將形成一批骨干企業(yè)，成為北海市發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一大特色亮點。
    4. 勞動力成本優(yōu)勢
    北海市人口156萬，勞動力資源較為豐富；北海市消費水平相對較低，相應人力成本也較低，與廣東相比每個月用工每人可減少500元。北海市擁有多所高等院校和電子職業(yè)技校，為進一步發(fā)展消費類電子信息產(chǎn)品制造業(yè)積累了大批低端人才和勞動力。這些都有利于北海市發(fā)展中低端的電子信息產(chǎn)業(yè)。
    5. 交通優(yōu)勢
    北海市的公路、鐵路和航空等交通設施都已經(jīng)有了初步的發(fā)展，雖然有待完善，但是已經(jīng)能夠承擔起部分物流功能，可以滿足不需緊急送達的電子信息產(chǎn)品的物流需要。
    6. 環(huán)境優(yōu)勢
    北海具有良好的自然風光和宜人氣候，作為宜居城市，對于吸引人才到北海創(chuàng)業(yè)具備環(huán)境吸引力。
    （三）北海市電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設面臨的五大挑戰(zhàn)
    1. 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱
    電子信息產(chǎn)業(yè)作為北海市的后發(fā)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎非常薄弱。全市電子信息行業(yè)企業(yè)約36家，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有18家，企業(yè)數(shù)量相對較少，單個企業(yè)的產(chǎn)值也不大，沒有形成龍頭企業(yè)帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“羊群效應”。而且企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)和出口加工區(qū)。各個園區(qū)之間距離較遠，企業(yè)布局比較分散，企業(yè)間資源（如信息、知識、技術、人才和設備等）不能合理整合共享。這些因素都對北海市跨越式發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。
    2. 產(chǎn)業(yè)配套體系不完善
    北海市電子信息企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)之間產(chǎn)品互不配套，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式。出口加工區(qū)中，僅有做激光頭的永昶和做光驅(qū)的建興（在建）可以作為上下游的配套，但是這兩家企業(yè)所需要的大量原材料，包括注塑、外包裝等都得依靠異地采購解決。工業(yè)園區(qū)的長城計算機等企業(yè)，零配件采購及產(chǎn)品銷售等兩頭在外，在庫存及物流上對企業(yè)都形成了較大的中間交易成本，不利于降低生產(chǎn)成本。
    由于原有產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，通過引進龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應剛剛起步，配套問題遠未解決。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
    1) 主要企業(yè)落戶時間不長，產(chǎn)能不足，導致配套企業(yè)產(chǎn)能受限。
    2) 本地上游廠商如線路板、五金件、電鍍等配套企業(yè)在北�；�本空白，企業(yè)無法在本地獲得配套。
    3) 產(chǎn)品包裝配套企業(yè)檔次不高、規(guī)模不大、產(chǎn)品不全也影響了包裝業(yè)的配套基礎。
    4) 零配件、生產(chǎn)設備專業(yè)市場尚未建立，企業(yè)經(jīng)常性采購只能在珠三角地區(qū)進行。
    3. 創(chuàng)業(yè)氛圍缺失
    產(chǎn)業(yè)集群建成的一個標志就是企業(yè)生態(tài)化，通過企業(yè)的不斷退出和新生來保持集群活力。企業(yè)經(jīng)歷由初創(chuàng)、發(fā)展成熟到退出的一個生態(tài)過程。沒有具備創(chuàng)業(yè)激情并掌握創(chuàng)業(yè)資源人員的涌現(xiàn)，沒有天使基金、風險投資的介入，要有大量的初創(chuàng)企業(yè)的誕生是很困難的，尤其高科技企業(yè)更是如此。
    北海的低收入、高房價、缺乏良好文化氛圍的市情對于擁有創(chuàng)業(yè)夢想的中高技術人才而言，沒有吸引和容納能力，沒有了中高技術人才，也就沒有投資價值，自然也不能吸引天使基金和風險投資人的目光。
    4. 投資環(huán)境有待改善
    1) 承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策不完善
    自治區(qū)黨委和政府于2007年5月7日頒布了《關于推進承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》，隨后自治區(qū)政府辦公廳又頒布了《關于推進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的通知》，制定了承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導性文件。但至今為止，我市并沒有根據(jù)上述兩份文件制定相對應的承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施細則來營造政策落差，這對我市承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移非常不利。具體表現(xiàn)在：
    ①作為自治區(qū)黨委和政府《關于推進承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》的配套實施政策的《關于推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干規(guī)定》至今未正式發(fā)文。
    ②《北海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》（北政發(fā)[2008]9號）中對專項資金申請的資格條件門檻過高，扶持項目和扶持對象不夠具體。
    ③招商引資獎勵政策操作性不強，不利于提高引資者的積極性。
    ④對本地民營企業(yè)扶持政策滯后。
    2) 企業(yè)融資困難問題突出
    由于歷史原因，北海的金融行業(yè)發(fā)展不健全，金融產(chǎn)品不豐富。企業(yè)普遍存在貸款難的問題。即使能貸款，由于各種貸款的條件非�？量蹋�也會給企業(yè)增加融資成本。企業(yè)貸款需要資產(chǎn)抵押擔保，就要到相關部門進行資產(chǎn)評估，辦理資產(chǎn)抵押登記，這些都要花費很高的代價。僅以抵押登記一項，發(fā)達地區(qū)只是每筆收取50－100元的手續(xù)費，而在北海需按資產(chǎn)額度取費，如1個億的抵押，收取費用將是十幾萬。
    同時，銀行為了規(guī)避金融風險，多采取一年期的短期放貸方式，而企業(yè)投資回收一般都得幾年，這樣就形成了“短貸長投”現(xiàn)象，在貸款到期而投資還沒有開始回收情況下，企業(yè)不得不又借新款還舊債，使企業(yè)資金流變得很緊張，非常不利于企業(yè)的發(fā)展。
    3) 部分行政及事業(yè)性收費標準不合理或標準偏高
    名目繁多的所謂合乎規(guī)定的收費增加了企業(yè)負擔。目前，我市各行政部門在項目土地辦證、規(guī)劃、報建、施工管理等很多環(huán)節(jié)尚存在各種各樣的行政規(guī)費和事業(yè)性收費。
    ①部分收費不合理。辦理土地使用證要收取交易服務費，工程報建要收取勞保費（自治區(qū)建設廳收）、工程交易服務費等，而東部地區(qū)是沒有這些費用或免收這些費用的。
    ②部分收費標準偏高。如企業(yè)注資的驗資費用、年審審計報告費用，在東部完全可以自主議價，一般按100元/100萬元的標準收取，在北海以前是議價的，但現(xiàn)在卻不行，據(jù)說是行業(yè)規(guī)定（實際上是行業(yè)壟斷），一個報告少則幾千，多則上萬。
    北海市廠房建設過程中發(fā)生的各類行政和事業(yè)性報建費用約占土建造價的10%，東莞市約為5%~7%。由于很多費用以土建造價為標準收取，為多收報建費用，北海市目前按900元/m2以上核定工程造價（實際上普通廠房目前的實際工程造價在750~800元/m2左右）。而目前東莞市土建造價的核定標準是：使用政府資金的項目按實際中標價核收，民間資金項目按400~600元/m2的標準核收。僅報建費一項，我市企業(yè)比東莞市多負擔50元/m2左右的費用。在東部地區(qū)，三資企業(yè)、民營企業(yè)投資建設廠房，只要不涉及政府資金，業(yè)主可直接指定有資質(zhì)的承建商，無需通過邀標程序，但在北海必須邀標并繳納相關費用。
    市區(qū)工業(yè)用地最低政府指導價是13.6萬元/畝，按自治區(qū)有關文件的精神，征收契稅的核定標準應按最低標準執(zhí)行，但北海出口加工區(qū)圍網(wǎng)外工業(yè)用地的契稅征收標準相關部門卻按20萬元/畝的標準核定，企業(yè)為此在辦理土地使用權證時每畝多交1800多元。
    自治區(qū)黨委和政府《關于推進承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》中的有關精神要求杜絕亂收費，盡量減免現(xiàn)行各類行政事業(yè)性收費，不能減免的，在收取后以適當?shù)姆绞椒颠�企業(yè)，以減輕企業(yè)負擔，降低招商引資門檻。但我市某些部門的現(xiàn)行做法顯然與上級文件精神相左。
    4) 與珠三角地區(qū)相比，地方性稅費負擔普遍過重
    除市級職能部門收取的各類行政事業(yè)性費用外，我市東部轉(zhuǎn)移生產(chǎn)型企業(yè)負擔以下費用也普遍比珠三角地區(qū)企業(yè)重。
    ①工會費
    按照國家有關規(guī)定，企業(yè)需成立工會并按員工工資總額的2%繳納工會費。珠三角地區(qū)多數(shù)私營企業(yè)和外資企業(yè)并不硬性要求成立工會，所以沒有工會費支出。以永昶科技電子公司為例，達產(chǎn)后員工數(shù)量將達到20000人，若足額收取，以12000元/年的工資計，企業(yè)每年需繳納工會費480萬元以上。但投資商在惠州的企業(yè)并不要求成立工會，也就不存在交納工會費的情況。
    ②殘疾人就業(yè)保障金
    該項費用在珠三角地區(qū)除深圳和廣州外不征收。北海規(guī)定要按法律法規(guī)的規(guī)定足額收取，征收方式是企業(yè)在冊員工的1.5%乘以上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資。該費用由殘聯(lián)委托地稅部門代收（珠三角地區(qū)無此規(guī)定）。
    ③社會保險費
    該項費用包括工傷險、養(yǎng)老險、醫(yī)療險、失業(yè)險、生育險費用。北海社保費企業(yè)支出比例是工資總額的32%，珠三角地區(qū)的比例約為工資總額的16.4%（各地差異不大）。除工傷險必須購買外，珠三角地區(qū)對企業(yè)為員工購買其他險種比例為員工總數(shù)10%~50%不等，惠州市實際操作是新企業(yè)10%，以后逐年增加至約30%，東莞市要求達到50%（工作滿一年以上員工人數(shù)）。而且對各個險種由企業(yè)選擇性購買。但北海市的規(guī)定是除醫(yī)療險外，其他險種要求一起購買。僅養(yǎng)老險單項費用，企業(yè)最低繳納部分不能低于219元/人.月（2008年標準），而深圳養(yǎng)老險單項費用企業(yè)最低繳納部分為165元/人.月。
    雖然在實際操作中，目前北海市工業(yè)企業(yè)員工參保比例不足10%，相比珠三角地區(qū)有暫時性優(yōu)勢，但企業(yè)擔心政府短期內(nèi)會強制企業(yè)全員參保，增加企業(yè)負擔。
    ④防洪保安費
    該項費用收取標準為企業(yè)年營業(yè)額的1‰，員工按60元/年收取。由于該費用屬暫征性質(zhì)，珠三角地區(qū)很多地方已經(jīng)停收。東莞市收取標準與北海市一樣，但采取50萬元封頂?shù)恼�策�?BR>    ⑤廠房租賃稅
    為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北海出口加工區(qū)近兩三年來大力引進工業(yè)地產(chǎn)商建造工業(yè)廠房出租，同時鼓勵自購地投資商提前建造廠房出租，目前已交付使用及即將交付使用的標準廠房近30萬㎡。但我市地稅部門對工業(yè)園區(qū)出租的工業(yè)廠房、宿舍，涉及的租賃稅收為17.6%（房地產(chǎn)稅12%、營業(yè)稅及附加5.6%）。珠三角地區(qū)“三來一補”企業(yè)全部不開稅票，三資企業(yè)只按5.5%征收營業(yè)稅，不征12%房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅的征收標準一律按自有房產(chǎn)的標準征收（標準為房產(chǎn)原值的70%的1.2%/年）。相比之下，我市廠房出租稅負比珠三角地區(qū)重50%左右。
    從廠房建造成本和招商引資的情況看，目前我市廠房租金高于8元/㎡.月就會喪失競爭力，目前廠房建造成本已達1000元/ m2以上（含土地和配套），若租金純收低于8元/ m2.月，工業(yè)地產(chǎn)商因回報期太長不愿投資或出租；而按現(xiàn)行租賃稅征收標準，工業(yè)地產(chǎn)商必須按10元/ m2.月才能有利可圖（若用銀行貸款，租金低于13元/ m2.月回報就有困難）。由于高額稅收導致的供需矛盾不利于提高投資建廠出租的積極性，對租賃廠房生產(chǎn)的投資商缺乏吸引力，不利于發(fā)揮我市 “筑巢引鳳” 承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。
    5. 物流體系不暢
    北海作為北部灣沿海城市，經(jīng)過多年的改革開放和發(fā)展建設，在公路、鐵路、航空、海運上都得到了較快的發(fā)展。但是，由于鐵路是地方鐵路，不能并入國家鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運作，而且北海鐵路是處于末梢，運能得不到有效發(fā)揮�？者\和海運也因為貨（客）源不足使得航線和航班受到限制，不能滿足本地企業(yè)貨運快速進出港口的物流要求。港口設施配套落后，物流服務差、時效性差、成本高企已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
    物流成本的高企使得北海的地理區(qū)位優(yōu)勢得不到發(fā)揮，與玉林等內(nèi)陸城市相比也缺乏優(yōu)勢。北海電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定位是全國或者出口市場，這種區(qū)位選擇注定要求交通便捷、物流通暢和成本費用低。
    （四）北海市與電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的四個不適應
    1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的不適應
    北海市計劃用13年時間，分三個階段建設面積為30平方公里的北部灣（北海）電子信息產(chǎn)業(yè)基地。即：至2010年，產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設面積達10平方公里，電子信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值突破300億元。從2011年至2014年（北海被列為進一步對外開放十四個沿海城市30周年），產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設面積達20平方公里，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破800億元。從2015年至2020年，產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設面積達30平方公里，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1500億元。
    但北海市至今沒有制定過與上述計劃相應的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，導致電子信息行業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏重點，項目引進沒有針對性。與此同時，已有的電子信息產(chǎn)業(yè)分布在各個園區(qū)，項目分散，而且產(chǎn)業(yè)鏈都不長，不利于產(chǎn)業(yè)集群建設。
    2. 龍頭型基地產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的不適應
    北海的電子信息企業(yè)規(guī)模都相對偏小，還沒有企業(yè)能扛起“龍頭”作用。銀河科技成立并經(jīng)過上市后，由于采用的是資本運作、企業(yè)兼并戰(zhàn)略，其電力設備等主營業(yè)務方面在北海的發(fā)展并沒有得到加強，相關的配套也沒有本地化，因而銀河科技的產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有帶動相關的企業(yè)集聚。
    北海工業(yè)園區(qū)在中國電子落戶后，寄希望于中電集團作為龍頭企業(yè)，在其帶動下引進為其服務的配套企業(yè)，通過發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)來延長產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成“羊群效應”，吸引更多的企業(yè)入戶。但中電在落戶后，由于在政策、勞動力、土地等方面的優(yōu)惠不足致使中電不能下定決心將其在深圳的工廠搬遷到北海，只是將長城電腦生產(chǎn)線搬遷到了北海，而且還不能滿負荷運轉(zhuǎn)。因而形成了中電產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)在不溫不火的現(xiàn)狀。
    北海出口加工區(qū)目前最大的電子企業(yè)永昶也是單打獨斗的形勢，以其生產(chǎn)光頭作為配件生產(chǎn)的光驅(qū)的建興仍然還在廠房建設階段。永昶只是解決了其下游，而上游（如光頭的各種零部件、包裝等）仍然沒有能夠解決。根據(jù)已入駐企業(yè)實力和作用的分析，建興將是有能力扛起“龍頭”大旗的種子選手。為了確保建興能夠達產(chǎn)，相應的五金、注塑和包裝等產(chǎn)業(yè)的配套將變得至關重要。
    3. 思維模式與電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的不適應
    為加快推進北部灣（北海）電子信息產(chǎn)業(yè)基地，成立產(chǎn)業(yè)基地建設領導小組，領導小組下設辦公室，由市經(jīng)委牽頭，人員從市有關部門抽調(diào)，人員不固定且專業(yè)化不足。這種領導小組加辦公室的政府傳統(tǒng)管理思維模式不利于開展基地建設協(xié)調(diào)工作，不能有效推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    同時，在調(diào)研中企業(yè)普遍反映北海市是一個農(nóng)業(yè)觀光城市，不具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化意識。意識的不到位體現(xiàn)在政府部門辦事推諉、拖拉，沒有效率。企業(yè)發(fā)展機會往往在部門的漫長辦事程序中流逝。從政府部門仍然保留傳統(tǒng)的作息時間（工作7小時，中午休息3小時）與現(xiàn)代企業(yè)運作（工作8小時，中午休息1小時）的不匹配可見一斑。
    產(chǎn)業(yè)招商思路不到位。由于宣傳力度不夠，北海發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的知名度非常有限。重下達招商工作指標、輕配置招商條件。市級招商部門隊伍專業(yè)性不強，無法充分發(fā)揮全市招商工作的平臺和龍頭作用，基層招商隊伍各自為戰(zhàn)，無法形成招商合力。另外，招商政策得不到有效落實，重引進，輕服務，甚至是招商承諾得不到兌現(xiàn)。投資軟環(huán)境較差，為企業(yè)服務意識不強，辦事難的問題依然存在。
    4. 園區(qū)建設與電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的不適應
    首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明，園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。北海現(xiàn)有的電子信息企業(yè)領域跨度很大，規(guī)模以上企業(yè)所涉及的有軟件（石基信息）、電力系統(tǒng)（銀河科技）、計算機（長城）、電子元器件（新未來、景光）、存儲（創(chuàng)新科）、光頭（永昶、富達興）、顯示器（惠科、美達、愛飛、大發(fā)、華洲、卓群）、手機（西盟）、電源（冠德、頂業(yè)）和軟驅(qū)（頂業(yè)）。行業(yè)分散，個體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)缺乏特色是目前北海電子信息行業(yè)的突出問題。
    其次是園區(qū)建設特色不突出，各自為政。我市現(xiàn)有5個工業(yè)園區(qū)，各個園區(qū)都沒有對電子信息產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃。在園區(qū)中海產(chǎn)品、食品加工與電子信息企業(yè)交叉布置，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)的發(fā)展思路不清晰，在招商中缺乏明確的產(chǎn)業(yè)指導，有“撿到籃子都是菜”的現(xiàn)象。沒有有效圍繞扎根產(chǎn)業(yè)鏈、扎根服務鏈、扎根人才鏈開展園區(qū)建設工作。園區(qū)相關的配套設施嚴重不足，比如生活配套、商業(yè)配套、交通配套、物流配套等，這些都會對招商引資、企業(yè)培育等起到至關重要的作用�，F(xiàn)在全國各地的政策開始同質(zhì)化，在區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢不明顯的情況下，突顯園區(qū)建設特色將成為做大做強電子產(chǎn)業(yè)的關鍵。
    二、國際電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況及分析
    國際上著名的電子信息產(chǎn)業(yè)集群包括美國的硅谷和128公路、印度的班加羅爾、中國臺灣的新竹、以色列、愛爾蘭等。由于篇幅限制，本課題主要對美國的硅谷和印度的班加羅爾進行分析。
     (一)  美國硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)集群分析
    硅谷位于美國加利福尼亞州中部舊金山市以南，是世界上最著名的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。氣候宜人、交通發(fā)達，周圍有著三十多個城市以及加州伯克利分校、斯坦福大學等世界著名高校。
    根據(jù)美國小企業(yè)管理局的統(tǒng)計，截止到2001年，硅谷已經(jīng)聚集了9000多家企業(yè)，其中60%是以IT為主的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務的企業(yè)，40%是服務型機構(gòu)或企業(yè)，包括研發(fā)實驗室、產(chǎn)品設計室、風險投資公司、市場調(diào)研公司、獵頭公司等。包括Google、惠普、雅虎、英特爾、思科等世界著名的IT企業(yè)的總部均設在硅谷。以下幾個因素在硅谷成功的道路上發(fā)揮了至關重要的作用：
     1. 人力資源
    硅谷內(nèi)具備高科技能力的人力資源非常豐富，其密度可謂世界之最。如今世界上的諾貝爾獎金獲得者有近1/4 在硅谷工作,該地區(qū)也有6000 多名博士，占加州博士總數(shù)的1/6。
    硅谷擁有豐富的人力資源主要有以下三個原因：
    第一、硅谷內(nèi)聚集著很多世界著名的一流大學和研究機構(gòu)，如斯坦福大學、加州伯克利分校、圣克拉拉大學等，大量供應著一流的工程師。
    第二、鼓勵創(chuàng)新和冒險的文化氛圍以及方便易得的融資渠道加速硅谷內(nèi)人力資源的聚集。
    第三、著名企業(yè)的聚集提高了硅谷人力資源的高素質(zhì)水平。
    2. 特有的文化
    硅谷文化的主要特征可歸結(jié)為：鼓勵冒險和創(chuàng)新、善待失敗和錯誤、企業(yè)和個人間樂于合作等。
    3. 風險投資
    硅谷內(nèi)衍生新技術企業(yè)的能力之所以如此強，關鍵是成功的風險投資為其創(chuàng)造了一個嶄新的金融環(huán)境。美國是世界上風險投資規(guī)模最大的國家，已占世界風險投資的一半以上，而硅谷的風險投資又占到了美國的1/3 強。目前硅谷的風險投資公司有200多家，這是其不斷成長壯大的重要條件。由于風險投資的促進作用，硅谷地區(qū)的科技型小企業(yè)成長迅速。在過去的10年中，在NASDAQ上市的公司有4416家，籌集資本高達1500億美元。
    風險投資是IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，成功的風險投資為硅谷的騰飛創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境和資金支撐。任何有價值的創(chuàng)意和技術都能在硅谷得到很好的投資和幫助。風險投資者都會積極參與所投資企業(yè)的運作，向創(chuàng)業(yè)者提供業(yè)務計劃和發(fā)展戰(zhàn)略的建議，招募關鍵管理人員，在董事會任職等，以便為企業(yè)提供關系網(wǎng)絡服務和已有的管理經(jīng)驗。
    4. 政府提供的扶持和幫助
    在硅谷的發(fā)展過程中，政府通過各種手段調(diào)動和保護創(chuàng)業(yè)者的積極性，扮演了催化劑和潤滑劑的作用。
    首先，通過政府采購或直接投資對硅谷內(nèi)的企業(yè)進行支持。美國國防工業(yè)曾多次通過訂單方式向硅谷的一些高科技研究項目提供聯(lián)邦補貼，用于研究開發(fā)。硅谷公司容易直接或間接獲得政府投資的研究項目的支持。
    其次，制定一些利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如加州政府有一套完整的《加州投資政策與指南》，包括了加州的鼓勵政策、企業(yè)保護、雇傭信息查詢、雇主附加值服務、金融援助、地方鼓勵政策等。
    最后，政府還制定了一些影響企業(yè)改革和創(chuàng)業(yè)的法律，如商業(yè)法、專利法、反壟斷法、移民法等，這些法律不同程度的影響著硅谷的發(fā)展。
    5. 獨特的創(chuàng)新網(wǎng)絡
    硅谷已經(jīng)形成了成熟的、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡。在這個創(chuàng)新網(wǎng)絡中，豐富的高科技人才、鼓勵創(chuàng)新合作的文化、大量的風險資本、政府的協(xié)調(diào)與配合等的相互交融，共同促進了硅谷的發(fā)展。
    (二)印度班加羅爾電子信息產(chǎn)業(yè)集群分析
    班加羅爾是印度南部卡納塔克邦的首府，印度國家科學院所在地。1991 年印度將全國第一個計算機軟件技術園區(qū)建立在班加羅爾地區(qū)。在印度政府和卡納塔克邦地方政府的大力支持下，經(jīng)過10年左右的發(fā)展，如今班加羅爾地區(qū)已發(fā)展成為印度軟件之都，截止2001年，在這里高科技企業(yè)有4500家，其中1000多家有外資參與，還有大約250多家外國公司在這里開展業(yè)務，其中有思科、IBM、摩托羅拉、德州儀器等著名的跨國公司。100多家跨國公司進駐班加羅爾和在班加羅爾地區(qū)可以找到幾乎所有的軟件技術，使得班加羅爾成了全球第五大電子信息科技中心和世界十大硅谷之一。主要有以下幾個因素促進了班加羅爾電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展：
    1. 政府持續(xù)的政策扶持
    1991年，印度開始興建第一個計算機軟件園區(qū)班加羅爾時，歷屆政府都非常支持發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展信息業(yè)的種種優(yōu)惠政策。
    2. 完善的電子信息產(chǎn)業(yè)技術教育和培訓體系
    班加羅爾的軟件人才遠遠超過亞洲其他任何一個城市，這里匯集了印度一些優(yōu)秀的技術和管理研究機構(gòu)，有77 所工程學院,每年可為社會輸送3 萬名工程技術人才，其中1/ 3 是信息技術人員。據(jù)當?shù)刭Y料顯示，班加羅爾地區(qū)現(xiàn)在擁有80000 多名高素質(zhì)IT 專業(yè)人才。人才的培養(yǎng)主要有三條途徑：一是公立學校培養(yǎng)，主要是當?shù)卮髮W的理工學院和研究機構(gòu)；二是民辦或私營的各類商業(yè)性軟件人才培訓機構(gòu)；三是軟件企業(yè)自己建立培訓機構(gòu)，計算機職業(yè)教育培訓機構(gòu)遍布整個城市，形成產(chǎn)業(yè)化的IT 職業(yè)教育。
    3. 積極吸引大量外國投資
    政府的扶持，政策的傾斜，人才的優(yōu)勢等等吸引了大量國外企業(yè)前來投資。世界主要信息公司和軟件巨頭均在印度投資辦廠。IBM斥資1 億美元設立實驗室，研究“深藍”超級電腦開發(fā)；思科宣布2 億美元的擴張計劃，招募5000 名工程師；麻省理工學院也擬投入10 億美元在班加羅爾建亞洲媒體實驗室；新加坡則花巨資在印度建立高科技工業(yè)園和信息科技園。微軟、英特爾、西門子、惠普、康柏、英國電信等數(shù)十家大型跨國公司已把部分軟件開發(fā)工作移至印度。
    4. 以美、歐市場為中心的營銷策略
    美國長期以來是印度軟件的最大市場，據(jù)印度全國軟件服務協(xié)會(NASSCOM)2000年統(tǒng)計，印度軟件出口市場中，美國和加拿大占62%，歐洲占23 %，日本3.5 %，東南亞4 %，其它地區(qū)占7.5 %。近年來，美國經(jīng)濟增長率明顯下降，印度軟件企業(yè)在此情況下一方面盡力保住美國市場，另一方面則努力開拓歐洲市場。
    5. 質(zhì)量管理的國際化、標準化與系統(tǒng)化
    印度軟件產(chǎn)業(yè)的成功，很大程度上歸功于其質(zhì)量管理的國際化、標準化與質(zhì)量檢測的系統(tǒng)化。由于美國公司在當今世界軟件產(chǎn)業(yè)中占有壓倒優(yōu)勢地位，因此印度軟件企業(yè)的質(zhì)量管理及認證主要采用美國體系及標準。據(jù)SEI 統(tǒng)計，大多數(shù)印度軟件公司都通過了ISO9000 國際質(zhì)量認證，在全球達到CMM最高質(zhì)量等級(即第5級) 的42家公司中，就有25家在印度。
    6. 加強知識產(chǎn)權保護
    20世紀90年代以前，印度的軟件產(chǎn)業(yè)和其它發(fā)展中國家一樣，備受盜版猖獗及知識產(chǎn)權保護不力兩大問題困擾。經(jīng)過立法與執(zhí)法的不懈努力，印度軟件的盜版比率降低了30 %，不僅使印度軟件產(chǎn)品免受美國301條款的制裁，源源出口美國，更大大提高了以美國軟件廠商為首的西方跨國軟件企業(yè)到印度投資設廠及建立軟件研發(fā)機構(gòu)的意愿。
    7. 與硅谷交流密切
    印度與硅谷的交流活動主要體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)層面，印度本土IT公司與硅谷 IT公司建立長期合作與交流機制，從中吸收了不少的技術和管理經(jīng)驗；二是個體層面，在硅谷里，有非常多的印度籍高科技或高層管理人才，這些人中的很大一部分會回國創(chuàng)辦自己的企業(yè)或加入國內(nèi)IT企業(yè)參與技術或管理工作，這些人的回歸不但帶給印度先進的技術，最重要的是帶回了硅谷特有的創(chuàng)新合作的文化氛圍以及適合IT產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗。
    三、周邊城市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及分析
    （一）南寧市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及分析
    1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
    《南寧市電子信息產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，南寧市將通過培育2至3家銷售總收入超過10億元，5至8家銷售總收入超5億元的大企業(yè)，在南寧形成初具規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)要實現(xiàn)實質(zhì)性突破，全市電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，把南寧建成輻射東南亞地區(qū)、泛珠三角和西部地區(qū)的電子元器件和材料的生產(chǎn)、流通和出口中心。圍繞軟件與信息服務、電子元器件與材料、數(shù)字整機三大產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)集聚，培育骨干企業(yè)，促進結(jié)構(gòu)升級。具體目標為：
    軟件與信息服務方面，重點打造軟件產(chǎn)品開發(fā)、信息服務產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)、軟件出口和信息服務外包。到2010年底，實現(xiàn)銷售收入20億元，成為我國軟件產(chǎn)業(yè)開拓東盟市場的橋頭堡。
    電子元器件和材料方面，重點發(fā)展太陽能電池產(chǎn)業(yè)、半導體照明產(chǎn)業(yè)等。到2010年底實現(xiàn)銷售收入30億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居西部地區(qū)前列，主要產(chǎn)品技術水平達到國內(nèi)先進水平，成為國內(nèi)重要的電子材料生產(chǎn)基地。
    數(shù)字整機方面，重點發(fā)展手機及其配套件、衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)、數(shù)碼相機等產(chǎn)業(yè)。到2010年底實現(xiàn)銷售收入50億元，成為西南地區(qū)電子信息整機的重要基地。
    2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?BR>    南寧作為廣西首府，政治經(jīng)濟中心，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，在區(qū)位、政策、交通、環(huán)境和人力等方面都具備比較優(yōu)勢。南寧在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最大的突破是引入了富士康。富士康的發(fā)展將會使相應的配套廠商涌入，進而將產(chǎn)業(yè)基礎打牢。但是，由于金融危機的影響，使西部的土地、人力等優(yōu)勢相對東部開始弱化，加上富士康本身在南寧的發(fā)展戰(zhàn)略未明，富士康南寧項目進展緩慢，很難在短期形成規(guī)模生產(chǎn)。
     由于有較多的高校和科研院所，南寧在中高端人才的培育上具備優(yōu)勢。因而除了發(fā)展整機、零配件、半導體照明及太陽能電池等加工制造行業(yè)外，可以在軟件、動漫及信息服務等中高端產(chǎn)業(yè)有所作為。這些新興行業(yè)至今沒有具體操作起來，北海依然有搶位發(fā)展空間。
    （二）欽州市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及分析
    1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
    欽州實施“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”：力爭到2012年石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，造紙、電子、能源、糧油食品、冶金、物流六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破百億元，億元產(chǎn)值企業(yè)突破百家。電子產(chǎn)業(yè)以數(shù)字電視項目為重點。
    2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?BR>    欽州具備港口和物流保稅優(yōu)勢。欽州現(xiàn)在已經(jīng)引進清華同方和金橋電子兩個項目。由于至今還沒有大的電子信息行業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)，不具備產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)需要的中高端人才不能從本地高校有效解決。區(qū)位上，受到玉林、貴港和南寧的包圍，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力也受到諸多限制。因而，從產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件上，欽州與北海相比不具備發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
    四、北海市電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的對策和建議
    （一）電子信息產(chǎn)業(yè)集群模式選擇
    目前我國產(chǎn)業(yè)集群模式大致為以下三類：
    第一類是市場創(chuàng)造模式。這類模式是先出現(xiàn)市場，為產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造了市場交易和信息條件，繼而圍繞市場形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。這種模式多屬于規(guī)模不大的特色產(chǎn)業(yè)集群，政府的干預很少，集群內(nèi)的企業(yè)科技水平不高，工人的技能較低，基礎設施落后。但它是自發(fā)形成,進入壁壘低，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)多是鄰居、熟人，因此具有良好的信任基礎，企業(yè)間較易結(jié)成聯(lián)盟，相互協(xié)作，信息傳遞方便而迅速。這種產(chǎn)業(yè)集群的形成在我國是在一些經(jīng)濟發(fā)展較快、具有自由市場的地區(qū)形成的，如我國廣東、江浙一帶。
    第二類是外商直接投資模式。該模式的產(chǎn)業(yè)集群形成與資本流動有關，即在特定區(qū)域吸引外商投資企業(yè)，繼而出現(xiàn)與之配套的諸多企業(yè)，“串”起一批企業(yè)，形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。這種模式要求當?shù)卣�府制定吸引外商投資及其關聯(lián)性強的企業(yè)直接投資的優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)集群所在地要具備地緣優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢等優(yōu)勢資源。我國的“珠三角”、“長三角”地區(qū)是這一模式的典型區(qū)域。以“珠三角”的東莞市為例，20世紀90年代以來，隨著臺資電腦相關企業(yè)來此投資設廠，以這些企業(yè)為核心，已帶動了一大批生產(chǎn)配套型企業(yè)的興建，在東莞方圓50公里內(nèi)，裝配電腦整機所需要的零部件都可以購買到，這種集群配套所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)配套能力不僅吸引了包括IBM、康柏、惠普等全球著名電腦公司把東莞作為重要的OBM基地和電腦零部件采購基地，還使得東莞在IT制造業(yè)方面成為全國甚至全世界著名的加工基地。
     第三類是龍頭企業(yè)帶動模式，即以一批具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)為核心形成產(chǎn)業(yè)基地，繼而帶動一大批配套企業(yè)的產(chǎn)生。這類產(chǎn)業(yè)集群的形成及發(fā)展多有政府或具有一定影響的組織的牽頭，集群內(nèi)的企業(yè)和相關機構(gòu)往往有較高的研究開發(fā)能力，產(chǎn)品的技術附加值較高，集群內(nèi)還有研究設計、人才招聘、風險資本、法律服務、廣告營銷、地方性公共機構(gòu)及專業(yè)技術協(xié)會等機構(gòu)互相配套,并且具有較完善的基礎設施。其中地方政府為鼓勵這種集群而提供土地、工商管理、引導服務等支持性政策，對于這類產(chǎn)業(yè)集群的形成及其健康、穩(wěn)定的發(fā)展有很重要的作用。如青島以海爾、海信、澳柯瑪為代表的家電、電子產(chǎn)業(yè)集群就是這種模式的典型代表。
    今年，全國兩會期間市委書記王小東、市長連友農(nóng)拜會中電集團時，中電集團董事長熊群力也明確表示對中電北海產(chǎn)業(yè)園的重視，確定2009年完成15億元投資，年內(nèi)正式開園，規(guī)劃引入10個配套項目，2009年確保實現(xiàn)產(chǎn)值30億元、力爭達到50億元的工作目標。2008年北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司產(chǎn)值達到21億元。建興將于今年開始生產(chǎn)，達產(chǎn)后產(chǎn)值將達10億美元。從北海電子信息企業(yè)實力分析，中電產(chǎn)業(yè)園、銀河科技和建興具備“龍頭”潛力。鑒于北海作為一個西部欠發(fā)達城市，目前缺乏市場創(chuàng)造和外商投資條件，而相對已經(jīng)擁有若干頗具實力的電子信息企業(yè)，因而圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群應是北海電子信息企業(yè)集群模式的首選。
    （二）北海電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的幾點建議
    如何謀好電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，關鍵是各地要充分把握自己的優(yōu)勢與劣勢，圍繞本地科技、經(jīng)濟能力、人才結(jié)構(gòu)，在某個領域?qū)崿F(xiàn)突破。不是全面開花，而是有限領域、有限目標地進行。主要包括三個方面：
    經(jīng)濟能力是基礎。從經(jīng)濟角度去權衡集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對無能力的項目，如沒有相應的經(jīng)濟支撐、科技資源較弱、產(chǎn)業(yè)配套跟不上等，就沒有必要去做。如有些方面有明顯的科技資源優(yōu)勢、有經(jīng)濟支持、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，可以進行論證和規(guī)劃，并強力實施。
    科技需求是關鍵。這個需求不是低水平重復，而是掌握自主知識產(chǎn)權，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題為導向的科技水平。
    區(qū)位優(yōu)勢是核心。清楚本集群在國家或區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位，如果產(chǎn)業(yè)鏈只發(fā)生在個別層面，連接性差，協(xié)作出現(xiàn)沖突，不能形成整體性創(chuàng)新，那么所要支付的成本就大，其成效也難以顯現(xiàn)出來。
    因此，要從國家、區(qū)域?qū)用嫔�，進行準確的自身定位，才能使電子信息產(chǎn)業(yè)群越做越好。雖然產(chǎn)業(yè)集群一般都是自發(fā)形成的，而且產(chǎn)業(yè)集群被普遍認為是一種“自組織系統(tǒng)”，但地方政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成中依然可以發(fā)揮較大作用。對產(chǎn)業(yè)集群形成路徑的研究可以發(fā)現(xiàn)，在形成產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟因素中最關鍵的包括交易費用的下降、專業(yè)化分工以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部性的加強。因此，政府通過降低產(chǎn)業(yè)交易費用、引導專業(yè)化分工、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部性等非直接干預措施，培育產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境與利益機制，則產(chǎn)業(yè)集群有可能形成。
    1. 樹立區(qū)位優(yōu)勢
    1) 明確電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，為集群建設指明方向。
    北海電子信息產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍很廣，包括整機、元器件、通信設備、計算機、消費類電子設備等。產(chǎn)業(yè)集群建設應當結(jié)合當前國家電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及加快第三代移動通信網(wǎng)絡建設的有力契機，找準我市電子信息產(chǎn)業(yè)的抓手和突破點，而不是面面俱到，大而不強。編制北部灣（北海）電子信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃工作應當盡快實施，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與南寧錯位發(fā)展，而與欽州則可搶位發(fā)展，將電子信息產(chǎn)業(yè)基地一期規(guī)劃用地10平方公里進行設計性詳細規(guī)劃（附錄一）。通過規(guī)劃控制土地集約使用，指導并扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散、產(chǎn)品單一、園區(qū)發(fā)展缺乏特色等局面。
     近期，重點考慮發(fā)展對交貨期要求不緊的電力設備、電子產(chǎn)品制造業(yè)以及第三方、第四方物流企業(yè)，如顯示器、電視機、電腦外掛件、音響設備、激光頭組件、打印機、復印機和消費小家電等。中遠期，物流企業(yè)運作較順利以及航空物流條件改善到可以滿足企業(yè)“零庫存”要求后，可以引進面板加工、筆記本電腦、掌上電腦、多媒體終端設備等交貨期緊的電子產(chǎn)品，以及電子產(chǎn)品設計、軟件開發(fā)、信息服務業(yè)等電子信息服務行業(yè)。
    根據(jù)北�，F(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力及市場有效需求分析，北海在以下領域具有比較優(yōu)勢或者潛在優(yōu)勢：
    行業(yè)軟件及信息服務業(yè)
    2008年，只有82名員工的北海石基信息科技有限公司完成軟件銷售及服務6764萬元，利潤3980萬元。北海的人力成本、生活環(huán)境和西部開發(fā)政策是其選擇落戶北海的原因之一。這說明在軟件領域，北海在人力成本和生活成本上具有優(yōu)勢，而且不需要特殊的交通物流設施，只要在稅收政策上適當優(yōu)惠扶持，是有可能發(fā)展起來的。
    北�？梢约哟笮麄髁Χ龋�到軟件開發(fā)成本高的北京、上海、深圳、廣州等地區(qū)進行項目對接，以行業(yè)軟件企業(yè)為重點，把軟件企業(yè)中代碼編寫等不需要高端人才、可以本地化解決的研發(fā)部分通過政策扶持引入北海，形成一個軟件企業(yè)分公司研發(fā)基地群。
    電力設備產(chǎn)業(yè)
    銀河科技在電力輸變電系統(tǒng)集成方面具有行業(yè)領先優(yōu)勢，可以確定其為龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施特殊財稅政策引入配套產(chǎn)業(yè)，形成一個完整的電力設備產(chǎn)業(yè)鏈，包括電線電纜、變壓器、電力開關、塔架、發(fā)電機（風機）、輸變電、電力保護自動化、電網(wǎng)調(diào)度自動化等。
    數(shù)字視頻家庭娛樂產(chǎn)業(yè)
    北海電子信息從業(yè)企業(yè)半數(shù)以上都涉及到數(shù)據(jù)存儲、播放、顯示等領域，但是各個企業(yè)之間沒有交集，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂�？梢酝ㄟ^整合企業(yè)資源，引入配套企業(yè)，打造兩大產(chǎn)業(yè)鏈條。
    ——顯示產(chǎn)業(yè)鏈。針對長城、惠科、美達、愛飛、大發(fā)、華洲、卓群等企業(yè)，重點引進玻璃基板、導電玻璃、彩色濾光片、背光板、背光源、顯示控制與驅(qū)動電路、模組等生產(chǎn)企業(yè)，以及濺鍍、涂布、注入、邦定、監(jiān)測、蝕刻等環(huán)節(jié)的設備和材料制造企業(yè)，形成液晶面板產(chǎn)業(yè)鏈，與北�，F(xiàn)有顯示器組裝企業(yè)組成完整的顯示產(chǎn)業(yè)鏈。
    ——媒體存儲播放產(chǎn)業(yè)鏈。以北�，F(xiàn)有的永昶、富達興、建興、創(chuàng)新科等企業(yè)為基礎，重點引進與之相關的上下游項目，如五金、注塑、線路板、硬盤、光盤、播放機等，形成從零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
    船舶電子
    我國已進入國際造船大國行列，但國內(nèi)船舶配套產(chǎn)業(yè)卻非常弱小，企業(yè)普遍從德國等發(fā)達國家進口船舶配套核心設備，致使采購成本居高不下，發(fā)動機、電子控制設備等船舶關鍵配套件一般都從國外進口，進口配套產(chǎn)品比例高達70%以上。目前世界船舶配套產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約230億—250億美元，主要生產(chǎn)廠家集中在西北歐和日本，我國雖然在柴油機、發(fā)電機組、螺旋槳等船用配套設備的研發(fā)制造水平上有了很大提高，但船舶導航設備、通信設備、操舵系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等船舶配套電子產(chǎn)品，還多采用國外產(chǎn)品。為了適應我國船舶制造業(yè)快速發(fā)展的形勢，提升中國船舶配套產(chǎn)業(yè)特別是船舶電子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平已經(jīng)成為當務之急。該領域目前北海尚不具備產(chǎn)品生產(chǎn)能力，但是由于北海正在做船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且也有萬噸級的船舶修造項目，船舶修造及其配套產(chǎn)業(yè)作為鐵山港（臨港）工業(yè)區(qū)發(fā)展的一個重要方向，船舶電子作為船舶修造工業(yè)集群的重要組成部分必然有大的內(nèi)部需求。產(chǎn)業(yè)可以采用外商直接投資模式進行有針對性的引入，在鐵山港（臨港）工業(yè)區(qū)發(fā)展形成一個船舶電子產(chǎn)業(yè)集群。
    2) 創(chuàng)新園區(qū)集群化經(jīng)營，為集群建設搭建載體。
    能否發(fā)現(xiàn)和確定適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，制定適合區(qū)域發(fā)展的策略，從產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)入手，尋找適合區(qū)域集群的行業(yè)和企業(yè)，是區(qū)域發(fā)展取得躍進的根本。利用園區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)鏈和地方產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集群進行集群營銷才是各園區(qū)有效招商、持續(xù)發(fā)展的營銷手段。對北海各個園區(qū)在確定主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等基礎條件分析后，制定電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性的進行基于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的招商，在關鍵核心企業(yè)帶動下吸引相關企業(yè)，達到“引鳳筑巢”的效果。同時，依靠眾多緊密聯(lián)系的企業(yè)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，為園區(qū)更好發(fā)展提供基礎和平臺。
    2. 增強政策優(yōu)勢
    3) 提供政府財政資金支持，為集群建設提供政策優(yōu)勢。
    政府應當建立扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，資金的扶持范圍包括廠房建造補助、廠房租賃補助、物流補助、銀行貸款貼息、投資獎勵、企業(yè)勞動用工補助、重點研發(fā)項目資金配套、園區(qū)公共技術平臺建設、國際國內(nèi)市場拓展和服務外包、高級人才引進與培養(yǎng)等。鼓勵企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)進入電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā)，鼓勵企業(yè)走向國外市場。確保企業(yè)進得來、有錢賺，營造出良好的投資環(huán)境。通過出臺電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持超常規(guī)財稅扶持政策來重點引進培育龍頭企業(yè)。
    3. 改善投資環(huán)境
    4) 創(chuàng)新企業(yè)投融資方式，為集群建設提供保障力。
    信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大極度上依賴于創(chuàng)新產(chǎn)品的提供，而創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)生在很大程度上依賴于風險資本的投入。因此，能否獲得風險資本，以及風險資本投資機構(gòu)的性質(zhì)和區(qū)位，成為電子信息產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)位的因素之一。風險資本來源于大公司、政府及風險投資公司。通過積極的扶持政策來鼓勵風險投資介入創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化，從而影響了電子信息產(chǎn)業(yè)集群的形成。
    同時設立工業(yè)投資公司和擔保公司，為優(yōu)質(zhì)項目提供資金注入和融資擔保，解決中小企業(yè)融資難問題。而且要清理融資過程中的諸多不合理收費，如資產(chǎn)評估及抵押手續(xù)中的加重企業(yè)負擔的收費，為企業(yè)融資掃除障礙。
    5) 建設區(qū)域創(chuàng)新體系，為集群建設提供生命力。
    電子信息產(chǎn)業(yè)基地不能簡單停留在代工代貿(mào)，貼牌生產(chǎn)的階段。在當前國際金融危機的影響下，缺乏自主創(chuàng)新能力的企業(yè)很容易受到外部市場的影響。要大力引進企業(yè)的研發(fā)中心、工程中心和博士后流動站，形成基地內(nèi)企業(yè)一定的自主創(chuàng)新能力。就目前我市的電子信息行業(yè)形勢，可以考慮扶持中電、銀河科技成立企業(yè)研發(fā)中心為起步。同時，可以考慮以北部灣（北海）電子信息產(chǎn)業(yè)基地的名義在異地設立孵化器，并將孵化成果移植到北海進行產(chǎn)業(yè)化。
    促進產(chǎn)學研結(jié)合，形成良性互動機制。建立軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實訓基地，提升和優(yōu)化我市電子信息產(chǎn)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)水平。市屬高等院校設立的軟件學院或軟件職業(yè)技術學院，需新設相關專業(yè)或擴大招生規(guī)模的，市教育主管部門應當給予支持。
    6) 實施人才戰(zhàn)略，為集群建設提供源動力。
    合理的人才鏈梯隊建設具備空間集聚與時間集聚兩個特征。人才鏈的空間集聚正是硅谷與班加羅爾等地得以騰飛的重要條件，它取決于當?shù)氐慕逃�體制、科技政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及社會文化條件；而人才鏈的時間集聚，主要反映出人才鏈的傳承累積機制，使各種科技知識、人文知識、管理知識在不斷累積過程中得以創(chuàng)新、發(fā)展，并通過商品化、市場化、國際化的競爭淘汰機制最終形成具有國際競爭力的新興“產(chǎn)業(yè)鏈”。
    產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要建立一個可持續(xù)發(fā)展的人才鏈，一手抓高層次人才培養(yǎng)與引進，一手抓職業(yè)技術工人隊伍建設，努力打造滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才高地。同時，也要努力營造人才的成長環(huán)境，即給人才提供滿意的生活條件、工作條件，更重要的是對各類人才的尊重。應對人才缺乏的挑戰(zhàn)，北海最現(xiàn)實在做法是中高端人才的柔性引進和低端人才的本地化。
    7) 創(chuàng)造良好的制度文化環(huán)境，為集群建設提供凝聚力。
    政府作為制度的供給者，通過有效的制度供給不斷完善市場機制，建立適合企業(yè)生存發(fā)展的軟環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)部營造相互信任的氛圍，維護企業(yè)間良性競爭和協(xié)作的局面，積累社會資本，以良好的投融資環(huán)境和健全的法律法規(guī)吸引更多的資源向北海集聚，為企業(yè)的創(chuàng)辦和進入提供條件。
    切實解決地區(qū)利益部門化，部門為了小團體利益與企業(yè)爭利，加重企業(yè)負擔的問題。同時也要發(fā)揚大局意識，服務意識，努力想辦法營造環(huán)境讓企業(yè)生存和發(fā)展，通過做大做強企業(yè)來發(fā)展北海經(jīng)濟，而不是先打小算盤計算企業(yè)會帶來多少稅收。從有利于項目落戶，有利于企業(yè)發(fā)展的角度，梳理各個行政部門、事業(yè)單位、中介機構(gòu)的不合理收費，參照發(fā)達地區(qū)的先進做法執(zhí)行。
    兌現(xiàn)“政府誠信”。對出臺的財政扶持政策、投資獎勵政策、引資獎勵政策、引進人才政策等，要明確執(zhí)行部門和執(zhí)行程序，建立公開透明的兌現(xiàn)制度，加大向企業(yè)的宣傳的力度，確保政策的可操作性。要確�！罢�府誠信”足額、及時兌現(xiàn)，以此完善我市的投資軟硬環(huán)境，發(fā)揮“以商引商”的良好產(chǎn)業(yè)集聚效應，做大做強我市的工業(yè)體系，促進各產(chǎn)業(yè)的平衡、有序發(fā)展。
    8) 完善基礎設施服務，為集群建設提供吸引力。
    包括各種硬件，如便捷的交通運輸、完善的通訊設施等。這些基礎設施服務能夠減少企業(yè)的成本，便于集群內(nèi)企業(yè)的交流和溝通，為集群的形成提供便利�；�礎設施也包括軟件，如增加北海的教育支持、提供技術和需求預測、為企業(yè)提供各種有關的信息等。發(fā)展電子信息職業(yè)技術教育，支持組建研究機構(gòu)，建立若干所高等學校，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，加速“政、產(chǎn)、學、研、用”一體化的建立，通過技術成果的擴散，為集群的形成和升級做好鋪墊。
    9) 鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，為集群建設提供推動力。
    首先建立創(chuàng)業(yè)支持制度，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系。其次，要加大對創(chuàng)業(yè)的投入力度，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。再次，要實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對創(chuàng)業(yè)要給予稅收優(yōu)惠和一定的補貼和獎勵，并建適租房來吸引創(chuàng)業(yè)人員到北海落戶。最后，要支持中小企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺。
    4. 加強組織協(xié)調(diào)
    10) 加強政府協(xié)調(diào)作用，為集群建設提供組織保障能力。
    改組北部灣（北海）電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設的組織領導方式，單獨成立權責統(tǒng)一、人員編制到位的北海電子信息產(chǎn)業(yè)集群推進辦公室。協(xié)調(diào)北海電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設中產(chǎn)業(yè)布局、招商引資和項目落戶等方面的工作。
    11) 資助建立中介組織，為集群建設提供中間服務。
    發(fā)揮中小企業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心等中介服務組織作用，通過這種方式達到間接扶持產(chǎn)業(yè)集群的目的。電子信息產(chǎn)業(yè)集群形成初期，企業(yè)特別是中小企業(yè)的實力較弱，政府直接出資注入專業(yè)化服務機構(gòu)，降低其向企業(yè)提供服務和信息的價格，以間接的方式向企業(yè)實行補貼，壯大企業(yè)力量，迅速擴大企業(yè)集聚的規(guī)模。
    12) 組建電子信息企業(yè)協(xié)會，為集群建設架設協(xié)調(diào)渠道。
    協(xié)會的主要任務是推動實施北部灣電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在政府部門指導下開展工作；積極為會員服務，為電子信息企業(yè)服務，努力在政府部門和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用；維護會員和企業(yè)合法權益，維護公平競爭，促進企業(yè)共同發(fā)展。同時，通過協(xié)會，可以促進電子企業(yè)間技術平臺、人才資源的共享，提高科技水平和企業(yè)產(chǎn)品競爭力。
    五、結(jié)語
    本課題通過對國內(nèi)外知名的電子信息產(chǎn)業(yè)集群進行分析發(fā)現(xiàn)，電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展成功必須具備以下幾個因素：豐富的高科技人力資源、政府的大力扶植與幫助、創(chuàng)新合作的文化氛圍、大量風險資本的支持。
    我市的電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應該在吸收各地所長的基礎上，采用龍頭企業(yè)帶動電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設的模式，根據(jù)特有的市情和環(huán)境選擇合適的發(fā)展道路，主要是需要在樹立區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮政策優(yōu)勢、打造投資環(huán)境和組織協(xié)調(diào)等方面做好工作。
    從市場角度看，一個成功的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的形成將會成為北海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點，形成“區(qū)位品牌”效應，帶動北海產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
 
論文指導老師：梁  燕、勞振偉
課題調(diào)研組成員：賓月景(執(zhí)筆)、陽　玲、趙思國、盧妙平、彭長虹、王行美、王曉陽、栗　紅　張鵬飛　張　榮

點擊次數(shù):1653