義烏“11號(hào)街坊” 被疑定向轉(zhuǎn)讓

　  國(guó)內(nèi)某集團(tuán)公司最近在競(jìng)標(biāo)浙江省義烏市中心區(qū)11號(hào)街坊建設(shè)用地時(shí)遇到了一件蹊蹺事，當(dāng)該公司按照“義烏市中心區(qū)11號(hào)街坊地塊出讓公告”精神和出讓須知，準(zhǔn)備好相關(guān)資料報(bào)送到義烏市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部時(shí)，卻被告知報(bào)送的資料不符合出讓須知，不予報(bào)名。

　　“在報(bào)名環(huán)節(jié)就被踢出局的情況我們還是第一次遇見，而且他們給出的理由很牽強(qiáng)，也不聽我們解釋�！痹摷瘓F(tuán)相關(guān)人員說。

　　記者在義烏市國(guó)土資源局官方網(wǎng)站上看到，義烏市國(guó)土資源局于2011年3月2日登出了“義烏市中心區(qū)11號(hào)街坊地塊出讓公告”。

　　該公告設(shè)置的競(jìng)買人條件為：一、注冊(cè)資本在4.5億（含4.5億）元人民幣以上（截止到2011年3月2日止）或凈資產(chǎn)在15億（含15億）元人民幣以上（截至2010年12月31日止）的中華人民共和國(guó)境內(nèi)法人企業(yè)。二、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，或在本市尚有無(wú)故拖欠國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓金、違約金等違約行為和無(wú)故拖欠財(cái)政資金、稅費(fèi)被列入黑名單的，不得參加本次競(jìng)買活動(dòng)。

　　“原則上只要滿足這兩個(gè)條件的企業(yè)都有資格競(jìng)買，人為地設(shè)置其他條件把報(bào)名人排除在外實(shí)際上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為�！币晃徊辉妇呙�的律師告訴記者。

　　義烏“11號(hào)街坊”之爭(zhēng)

　　“針對(duì)義烏市11號(hào)街坊地塊的爭(zhēng)奪還是蠻激烈的，為此，2011年3月29日晚上7時(shí)，義烏市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部牽頭、相關(guān)部門參加的資格審查工作小組在義烏市政府進(jìn)行集體會(huì)審�！币恢�情人士告訴記者。

　　記者在獲取的“義烏市文化建設(shè)指揮部‘關(guān)于中心區(qū)11號(hào)街坊（文化綜合體）項(xiàng)目資格審查情況的匯報(bào)’”文件上看到，截止3月28日上午11：30，共有6家企業(yè)報(bào)名。

　　據(jù)該文件所述，有兩家公司提交的資料上，在引進(jìn)“IMAX”現(xiàn)代化先進(jìn)電影技術(shù)方面均只提供了與佛山市星星文化傳播公司的合作意向書，而未與加拿大IMAX公司上海代表處簽署合作協(xié)議或意向書；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名幼兒教育機(jī)構(gòu)時(shí)也均僅為珠海市大地教育咨詢服務(wù)有限公司；委托國(guó)際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)綜合甲級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的也僅為中國(guó)建筑上海設(shè)計(jì)研究院有限公司、同濟(jì)大學(xué)建筑研究院有限公司（兩家為行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)），會(huì)審意見認(rèn)為這三方面不符合出讓須知要求。

　　“這樣的理由是站不住腳的，但他們不聽解釋。”上述集團(tuán)相關(guān)人員無(wú)奈地說。一位律師分析認(rèn)為，首先，IMAX是一種技術(shù)，不管與誰(shuí)簽訂協(xié)議，最終只要將IMAX這種技術(shù)呈現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中就可以了，主管部門不應(yīng)該人為地規(guī)定必須與誰(shuí)簽約才符合條件；其次，11號(hào)街坊是一個(gè)文化綜合體項(xiàng)目，在這樣一個(gè)項(xiàng)目中，IMAX技術(shù)并不是惟一的技術(shù)，也不應(yīng)該成為競(jìng)買人資格的限制條件。

　　“同樣，在出讓須知中，并沒有規(guī)定引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名幼兒教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是什么；更為牽強(qiáng)的是所謂委托國(guó)際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)綜合甲級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)際上，在建筑領(lǐng)域是沒有綜合甲級(jí)一說，最高只有甲級(jí)資質(zhì)�！痹撀蓭熣f。

　　同時(shí)，律師表示，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第39號(hào)》第11條規(guī)定，該地塊出讓也明顯存在違規(guī)。”第11條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。最終，此次影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的土地出讓，其合法性受到很多質(zhì)疑。

　　而根據(jù)資格審查小組的認(rèn)定，符合其制訂的報(bào)名條件的企業(yè)有4家。后據(jù)知情人士透露，在這所謂4家符合條件的企業(yè)當(dāng)中，有一家企業(yè)最后也因?yàn)榉N種原因退出競(jìng)買，但具體為何，該企業(yè)、義烏市文化基礎(chǔ)建設(shè)指揮部和義烏市國(guó)土資源局均未就此事對(duì)記者做出回應(yīng)。該知情人士說，“不出意外的話，該地塊最終將由浙江高瑞投資有限公司拍得，這有定向轉(zhuǎn)讓的嫌疑�！�

    土地出讓“潛規(guī)則”

　　不只義烏，北京、廣州、南京、深圳、上海等大城市以及部分三四線城市，土地招拍掛亦頻傳內(nèi)定。近日，“河南輝縣國(guó)土局副局長(zhǎng)大鬧土地競(jìng)拍會(huì)”的網(wǎng)貼，被眾多網(wǎng)友在微博中轉(zhuǎn)載。本報(bào)記者為此致電河南輝縣市國(guó)土資源局，一李姓局長(zhǎng)否認(rèn)了上述說法。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不論此事真假，都暴露出地方城市土地招拍掛中存在的潛規(guī)則。地塊在招拍掛出讓前就已圈定買家，在業(yè)界早已是公開的秘密。國(guó)土資源部當(dāng)前進(jìn)行的土地招拍掛改革新規(guī)則的研究，不應(yīng)該只從防止高價(jià)地的角度出發(fā)，對(duì)交易方式進(jìn)行完善，還應(yīng)該從規(guī)范招拍掛操作流程和內(nèi)容上，進(jìn)行約束。

　　“主要就是通過各種手段屏蔽其他公司參與競(jìng)買。”國(guó)內(nèi)一家大型房企投資拓展部的負(fù)責(zé)人表示，地方政府在土地出讓時(shí)，基于各種原因，如果想把地塊出讓給內(nèi)定的買家，最明顯的就是在掛牌條件中設(shè)置一些限定條款，以提高報(bào)名門檻，將一部分企業(yè)攔在門外。

　　“還有一些報(bào)名的企業(yè)，地方政府官員會(huì)私下出面勸退�！鄙鲜鋈耸拷榻B，勸退的說辭有很多。對(duì)于大企業(yè)，政府也有可能會(huì)承諾，幫企業(yè)找到另一塊適合的地塊。

　　“實(shí)際上就是給企業(yè)壓力。開發(fā)商要去地方拿地，所有的審批都在地方政府相關(guān)部門手里。如果把政府惹急了，拿了地也很難操作下去。”上述人士表示，“中國(guó)的開發(fā)商都要跟地方政府搞好關(guān)系，誰(shuí)也不會(huì)為了拿地得罪政府。”

　　那么為了內(nèi)定地塊公開出讓時(shí)不出現(xiàn)意外，地方政府為什么不采取更為保險(xiǎn)的招標(biāo)方式？“招標(biāo)容易被人懷疑，程序也復(fù)雜，太顯眼�！鄙鲜鋈耸拷榻B，內(nèi)定地塊通常會(huì)采取掛牌的方式出讓。如果在競(jìng)買報(bào)名環(huán)節(jié)不能勸退企業(yè)，地方政府為了保證地塊能夠被內(nèi)定企業(yè)拿到，會(huì)“各有各招”。有的如上述河南輝縣官員被傳進(jìn)行極端的現(xiàn)場(chǎng)施壓；也有不論地價(jià)被推至多高，內(nèi)定的企業(yè)都加價(jià)，拿到地后，地方政府再把高出之前內(nèi)定的土地出讓金返還給企業(yè)的情況。

　　SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹表示，政府為了控制地價(jià)，在土地招拍掛的交易方式上進(jìn)行了諸如“限地價(jià)、競(jìng)公租房面積”等創(chuàng)新。但實(shí)際上，“控制地價(jià)只要加大土地的供應(yīng)，地價(jià)自然會(huì)降下來，沒有必要在交易方式上下功夫。不透明的交易方式，只會(huì)滋生腐敗�！�

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