義烏“新特區(qū)” 轉型正當時

　  4月26日，浙江省政府組成25個部門參加的工作組赴義烏調(diào)研；5月6日，國家發(fā)改委、外交部、商務部等16部委官員出席義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點啟動大會……

　　作為全國唯一一個縣級市列入國家戰(zhàn)略層面的綜合改革試點，義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點的全面啟動，注定會成為中國對外貿(mào)易轉型的標志性事件。

　　從“馬路市場”走出來的“新特區(qū)”

　　設立國家綜合配套改革試驗區(qū)，是新時期我國為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、推動面上的改革而推出的新舉措，也是我國繼深圳等特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟特區(qū)，亦稱“新特區(qū)”。今年3月國務院下達關于浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案的批復后，義烏成了繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等之后的第十個“新特區(qū)”。

　　義烏市的巨大知名度，源于其擁有全球最大的小商品市場。作為上世紀80年代初成型、我國最早創(chuàng)辦的專業(yè)市場之一，20多年來，義烏小商品市場實現(xiàn)了從最初的“馬路市場”“棚架市場”到大型現(xiàn)代化交易市場的嬗變，義烏也成了我國最大的小商品出口基地。有統(tǒng)計表明，目前國內(nèi)依賴義烏市場貿(mào)易通道的企業(yè)達到20多萬家，雇傭產(chǎn)業(yè)工人達1000多萬人。

　　義烏商城集團董事長金方平介紹，到2010年底，義烏市場經(jīng)營面積為400余萬平方米，商位6.2萬個，匯集4202個種類、170多萬種商品，銷售網(wǎng)遍及全球215個國家和地區(qū)，當年入境境外客商突破42萬人次。有3008家境外企業(yè)在義烏設立代表處，占浙江省總數(shù)的1/2強。

　　2008年的國際金融危機，讓義烏小商品市場經(jīng)歷了一場“浴火重生”的考驗。由于地方政府危機應對措施得當，眾多企業(yè)和市場經(jīng)營戶及時調(diào)整經(jīng)營思路、創(chuàng)新產(chǎn)品和出口方式，在全國出口增幅急劇下挫的2009年，義烏出口實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。2010年，義烏海關監(jiān)管集裝箱出口達57.6萬個，中國小商品城市場成交額達456億元，連續(xù)20年居全國各大專業(yè)市場榜首。

　　這場金融危機對我國長期堅持的外需導向型發(fā)展模式帶來了極大挑戰(zhàn)，對加快建立有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新型貿(mào)易體制提出緊迫要求。國家發(fā)改委副主任彭森表示，選擇在義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點，有針對性地解決我國對外貿(mào)易中的突出問題，對加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉變和“貿(mào)易強國”目標，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

　　2009年以來，浙江省專門就義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點成立協(xié)調(diào)小組，將義烏改革試點列為重大戰(zhàn)略。國務院研究室成立了專題研究組，進行了為期5個月的研究，形成了義烏改革試點調(diào)研總報告和7個專題報告。

　　“先行先試”，

　　探索建立新型貿(mào)易體制機制

　　替外商辦理通關手續(xù)是義烏小商品城貿(mào)易有限公司的主營業(yè)務之一。報關員拿到訂貨清單后，須先查看貨物是否需要通關單，需要的話就得準備報檢資料如發(fā)票、裝箱單，再去商檢局報檢拿通關單，最后去海關報關出口。公司總經(jīng)理孫永泉認為，出口手續(xù)太繁雜，外匯管理也比較呆板，如個人一年只有5萬美元的結匯額度等。

　　近年來，商檢、海關等部門為提高服務效率，專門為義烏量身定制了很多方便易行的做法。如海關總署的“旅游購物商品”和簡化歸類政策，可以讓報關員按貨物材質(zhì)、性能等大類來申報，而不是像以前那樣先分大類、再分一小章一小章來報關。商檢部門規(guī)定，市場采購商品不管多少個品名，盡量以一個集裝箱為一個檢驗批，對于一個箱柜裝有幾十上百個品種商品的，盡量按風險高的進行檢驗等。

　　“但是，我們在義烏嘗試的一些做法，法律上尚無依據(jù)�！绷x烏檢驗檢疫局局長賈宗金說，現(xiàn)實中矛盾還是不少，一是現(xiàn)行檢驗法規(guī)是針對工廠產(chǎn)品的，工廠同類產(chǎn)品檢驗一次就行，而義烏市場出口的特點是組貨式、拼柜多，一個集裝箱相當于一個“小超市”；二是產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準與進口國的標準有矛盾，不同進口國的標準又不一致，如歐盟進口的飾品要求檢查鎳的釋放量，檢驗須進實驗室，時間長達一個星期。

　　有關方面已經(jīng)意識到，上述矛盾都需要在國家承認并制定出適合小商品貿(mào)易的監(jiān)管模式后，才能在實踐環(huán)節(jié)加以完善解決。國務院關于浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案的批復中明確要求，“在國際貿(mào)易重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試，探索建立新型貿(mào)易體制機制”。

　　金華市委常委、義烏市委書記黃志平說，根據(jù)國務院批復精神，義烏制定了改革試點三年實施計劃，首要的是確立“市場采購”新型貿(mào)易方式。這種貿(mào)易方式不同于一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉口貿(mào)易和邊境貿(mào)易，而按現(xiàn)行一般貿(mào)易方式監(jiān)管存在歸類難、核價難、效率低等問題。確立新型貿(mào)易方式后，再制定實施與之相適應的海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等方面配套監(jiān)管服務政策。

　　“前30年是做量，今后要更注重質(zhì)的提升�！秉S志平說。他表示，開展好試點必須實現(xiàn)指導思想的轉變，即擴大出口不是試點最終目的，而是促進出口產(chǎn)品結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，在貿(mào)易管理和服務、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設等方面取得突破。

　　出口“橋頭堡”，

　　期待轉向國際貿(mào)易“橋頭堡”

　　4月19日，義烏國際商貿(mào)城五區(qū)市場開業(yè)，其中最引人注目的當屬市場一樓10萬平方米的進口商品館，來自亞洲、歐洲、非洲、北美洲等地75個國家和地區(qū)的3萬余種特色商品匯聚于此。義烏進口商品館的設立，為國外產(chǎn)品進入中國市場提供了新的連接通道。

　　義烏市市長何美華說，義烏發(fā)展進口與轉口貿(mào)易同樣有著其他地方無可比擬的優(yōu)勢。以物流為例，義烏的鐵路中轉托運站連通全國20多個鐵路大站，公路貨運直達國內(nèi)320多個大中城市，800公里以內(nèi)朝發(fā)夕至，駐義烏航空貨代有100多家，設有法國達飛、萬海等18家全球知名海運公司的辦事機構等。

　　專業(yè)人士表示，多年來我國實行獎勵出口創(chuàng)匯的做法，導致了進出口的極大不平衡，推動中國外貿(mào)由“獎出限入”向“進出平衡”轉型是必然趨勢。浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案提出的“優(yōu)化進出口商品結構”“推動進出口平衡發(fā)展”，與這一思路不謀而合。對此，國務院在批復文件中要求，“擬推出的與國際貿(mào)易相關的改革事項，要優(yōu)先放在義烏市先行試驗”。

　　“通過改革試點，義烏的貿(mào)易模式將實現(xiàn)出口、進口、轉口貿(mào)易聯(lián)動，從以往的中國出口‘橋頭堡’轉向中國國際貿(mào)易‘橋頭堡’�！秉S志平表示，義烏市三年實施計劃中明確，要拓展提升義烏市場成為國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，爭取在2013年批準設立義烏綜合保稅區(qū)，加快建設具有“始發(fā)港”和“目的港”功能的“義烏港”，力爭2013年啟用。

　　“義烏市場發(fā)展到今天，影響力正在從一個市、一個省向全國乃至全球不斷擴大�！闭憬�省委書記趙洪祝說。義烏綜合改革試點要充分利用其獨特優(yōu)勢，積極主動接受上海國際金融、航運中心的輻射，深化我國東中西部商品信息共享等領域的合作，在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中做出更大貢獻。

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