雙峰縣商品市場發(fā)展情況調(diào)查報告

　　近年來，全縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。站在新的歷史起點(diǎn)上，審視國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，我們必須客觀面對全縣城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的“二元”結(jié)構(gòu)，看到農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展存在的差距，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)工作，推進(jìn)市場體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一、 我縣市場體系建設(shè)的基本情況和主要特征
（一）我縣市場的基本情況
1、我縣是一個有著93萬人口的農(nóng)業(yè)縣，面積1715平方公里，轄13個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個經(jīng)開區(qū)，有898個行政村，28個居委會。目前，我縣共有各類市場54個，其中綜合市場45個，專業(yè)市場9個；其中年交易額達(dá)1000萬元以上的市場13個；全縣現(xiàn)有一定規(guī)模的超市150多家，其中大型超市9家，永豐城區(qū)一般標(biāo)準(zhǔn)超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為5家和18家�，F(xiàn)全縣擁有連鎖企業(yè)3家，年銷售額達(dá)1.5億元，占全縣社會消費(fèi)品總額的7.7%；通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，2005年到2010年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店554家。農(nóng)家店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到了100%，行政村覆蓋率達(dá)到了58%，超市走進(jìn)了鄉(xiāng)村。從市場的總量和分布情況來看，由于基礎(chǔ)條件、交通條件，特別是城市規(guī)模、財政狀況等方面所表現(xiàn)出的差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設(shè)也就存在較大的差異性。一般情況下，集鎮(zhèn)人口多，交通狀況好、財政勢力較雄厚的地方，市場建設(shè)的投入相對較多，市場規(guī)模也比較大，交易量就大。反之財政投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差的，市場規(guī)模小，交易量就少。
2、農(nóng)貿(mào)市場投資主體多樣化。我縣堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，調(diào)動了社會各方投資建市場的積極性，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體。目前，全縣除2個農(nóng)貿(mào)市場由縣市場服務(wù)中心管理外，其他市場都是社會投資或其他經(jīng)濟(jì)組織投資。
3、市場建設(shè)的外部環(huán)境有所改善。近幾年來，中共中央作出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，國家有關(guān)部委先后出臺了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的相關(guān)文件和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與改造技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，我縣各級各部門對市場建設(shè)的認(rèn)識有了明顯提高，開始形成全社會辦市場勢態(tài)。
（二）我縣市場的主要特征
1、形成了比較合理的布局。2010年，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相對完善的生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品市場，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場。另外，全縣40%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，50%的村民在村內(nèi)可以買到化肥，3.5%的村在村內(nèi)可以買到彩電。
2、專業(yè)市場建設(shè)初具規(guī)模。2009年末，全縣有專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.6%；有年交易額超過1000萬元以上的市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%。其中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場從2003年正式投入營運(yùn)到2010年，農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)12億元，年出口額達(dá)500萬美元；占地115畝的新城建材大市場2004年正式開業(yè)，短短幾年時間，就產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；雙峰小商品服裝城的建設(shè)為我縣專業(yè)市場的建設(shè)樹立了樣板；青樹坪富厚商業(yè)步行街的正式運(yùn)營填補(bǔ)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)步行街的空白；這些都為我縣專業(yè)市場的建設(shè)指引了方向，對提高我縣市場競爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。
3、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得成效。六年共建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店544家，大型超市建到了農(nóng)村，購物環(huán)境明顯改善。商品種類齊全，極大地方便了人民群眾。

　　二、存在的問題
　�。ㄒ唬┛h城內(nèi)市場布局不盡合理，市場體系建設(shè)不完善。我縣市場體系建設(shè)比較落后，又很散�！吧ⅰ北憩F(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局凌亂。由于缺少城市商業(yè)總體規(guī)劃，城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)散見于G320、和森路、文星街、城中路、城南路、園藝路、工農(nóng)路、書院路等幾條城市主要道路兩邊，除320繞線南面的建材市場和G320線從“復(fù)興商業(yè)廣場”到城關(guān)糧站段以及工農(nóng)路外，其它各條商業(yè)街的特色均不明顯。全縣沒有一個具備強(qiáng)力輻射效應(yīng)的商品市場；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)低層次、同構(gòu)化盲目自發(fā)建設(shè)，尚未形成核心商業(yè)圈和多層次商業(yè)體系；市場配套設(shè)施諸如倉儲、停車、餐飲、住宿等服務(wù)體系的檔次、規(guī)模跟不上城鎮(zhèn)化、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施不足，在一定程度上制約了我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的流通。
　�。ǘ�）規(guī)劃與管理沒有到位。我縣流通業(yè)發(fā)展一直處于自然增長的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的引導(dǎo)。長期以來，由于對三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)流通業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中“重產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)”的傾向較為明顯，特別是對商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。因此，商貿(mào)發(fā)展缺少明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。其次，我縣存在商業(yè)管理體制不順的弊端。前段，我縣的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)特別是商貿(mào)市場大都處于工商、稅務(wù)、城管、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個部門的管理之下，由于沒有形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的主管部門，導(dǎo)致多頭管理、交叉管理、各自為政等問題十分突出；為費(fèi)而管、以罰代管、罰后不管的事情屢有發(fā)生；場內(nèi)攤位空空如也，場外交易熱火朝天的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城南、城北農(nóng)貿(mào)市場就是如此。管理體制上不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“政出多門，多門管市”；有的部門重收費(fèi)、輕服務(wù)，管理力量跟不上，一定程度上加劇了市場無序。
　�。ㄈ�）流通經(jīng)營業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式陳舊。目前，高端商貿(mào)服務(wù)在我縣處于零狀態(tài)，實行連鎖經(jīng)營的交易額占總交易額的比重不足10%；商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，批發(fā)市場均未采用電子商務(wù)交易技術(shù)。
　　（四）市場主體規(guī)模小、實力弱，大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出。大量的農(nóng)村市場主體是個體工商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低。農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小、實力弱，市場覆蓋率低。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)市場變化的需要。
　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)和政策不健全、市場監(jiān)管乏力。涉及農(nóng)村商品流通的一些重要法律法規(guī)尚未出臺，地區(qū)封鎖仍時有發(fā)生。存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，不少執(zhí)法部門重復(fù)檢查，以罰款代管理，干擾了商品流通的正常經(jīng)營秩序。農(nóng)村市場劣質(zhì)商品流通、亂漲價等問題依然存在，農(nóng)民利益時常受到損害。
　　（六）缺乏市場培育意識。只強(qiáng)調(diào)建設(shè)市場，忽略了對市場的培育，對市場的優(yōu)惠政策有關(guān)職能部門不能很好地執(zhí)行到位，部門利益、眼前利益在相當(dāng)一些部門存在，認(rèn)為市場能否興旺是經(jīng)商戶個人的事。

三、幾點(diǎn)建議與意見
1、合理規(guī)劃。我縣是一個有著90多萬人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，市場的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，政府應(yīng)按照我縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的市場予以改造，新建市場則要按照規(guī)范化市場的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長遠(yuǎn)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場作為與市民生活密切相關(guān)的準(zhǔn)公益性設(shè)施，需要政府的高度重視和大力支持。為此，建議各級政府將市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。
3、加大投入。商品市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大財政資金投入，形成共同開發(fā)格局。商品的市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造工作體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全。可參照先進(jìn)地區(qū)成功模式，設(shè)立市場發(fā)展基金，對市場新建或標(biāo)準(zhǔn)化改造驗收合格的按比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼。同時出臺扶持政策，減免相應(yīng)費(fèi)用，提供全程服務(wù)。
4、規(guī)范管理。 要搞好市場管理，首先要把住市場進(jìn)入關(guān)，對進(jìn)入市場的流通主體要加強(qiáng)審核，必要時候要具有一些企業(yè)的擔(dān)保，進(jìn)而提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽(yù)。在市場管理中應(yīng)該以人為本，建立為顧客著想的服務(wù)之道；要充分運(yùn)用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。在各級市場間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，通過溝通和聯(lián)系，來實現(xiàn)對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的營運(yùn)和管理機(jī)制，最終達(dá)到“整體計劃，整體協(xié)作，整體管理和整體效益”的目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的需要。
5、嚴(yán)格制度。各級政府應(yīng)出臺相關(guān)商品市場的建設(shè)與管理的法律法規(guī)制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”（《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責(zé)任書》、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》）“四制”（市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標(biāo)價制）進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營管理，市場管理者也要積極配合政府相關(guān)部門，建立政府、行業(yè)和企業(yè)齊抓共管機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營者法制意識，營造一個公平、公正、公開的市場競爭氛圍，促進(jìn)業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當(dāng)行為。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。我們應(yīng)該看到，應(yīng)對市場發(fā)展過程中的不法問題的有力的武器是法律，積極支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場開發(fā)，維護(hù)正常的發(fā)展，對市場開發(fā)活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。政府在促進(jìn)市場發(fā)展過程中要充分發(fā)揮職能作用，規(guī)劃市場發(fā)展布局，做好監(jiān)督者、管理者和服務(wù)者三重角色。促進(jìn)市場行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時傳遞信息；加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場環(huán)境，保持良好的市場經(jīng)營秩序。
 

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