優(yōu)化政策環(huán)境是首位 義烏面向世界市場做強(qiáng)工業(yè)

    義烏是全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場�！笆�一五”期間，義烏以小商品制造為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，基本形成“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群”的制造業(yè)發(fā)展格局。作為全國第十個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，義烏工業(yè)“十二五”時(shí)期將如何發(fā)展？本刊記者請(qǐng)義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長賈貴南就義烏工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了解讀。

目標(biāo)：打造世界級(jí)工業(yè)名片

談及義烏工業(yè)，賈貴南介紹說，義烏市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)把依托國際大市場做強(qiáng)工業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略，始終予以高度重視。“十二五”時(shí)期是全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革時(shí)期，也是義烏市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。

義烏處在的東部沿海地區(qū)，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高級(jí)化階段，勞動(dòng)力和土地短缺正成為常態(tài)，要素成本提高將削弱義烏在中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已建立的競爭優(yōu)勢。義烏工業(yè)外向型程度高，人民幣升值、出口退稅等政策調(diào)整和國際貿(mào)易保護(hù)主義都將對(duì)義烏工業(yè)發(fā)展有重大影響。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，義烏市委、市政府把“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)明確為“保持優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展”；發(fā)展的總體目標(biāo)為：在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支撐、以快速工業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并在若干優(yōu)勢領(lǐng)域打造出世界級(jí)工業(yè)名片。

之所以提出“世界級(jí)”的要求，賈貴南分析道，義烏工業(yè)發(fā)展依靠的是全球市場網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合性軟實(shí)力，實(shí)施 “以商興工、工商聯(lián)動(dòng)、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略不斷培育和發(fā)揮潛力，開放共贏的創(chuàng)業(yè)文化構(gòu)建持續(xù)競爭力，保持優(yōu)勢就是鞏固這些基礎(chǔ)，突出鮮明的特色。義烏工業(yè)發(fā)展也有明顯不足，主要表現(xiàn)在工業(yè)以紡織和飾品等輕型工業(yè)為主，裝備制造及高新技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱；以中小企業(yè)、家族企業(yè)為主，公司治理模式由創(chuàng)業(yè)階段向規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營的階段轉(zhuǎn)型需要較長過程；城市功能形態(tài)、土地的集約化利用明顯不足。這些都迫使義烏工業(yè)必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)中加以突破。

    義烏市到2015年工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)是2200億元。其中，流行飾品、無縫織造和汽車內(nèi)飾等三大行業(yè)將打造成為義烏工業(yè)的世界名片。

根據(jù)義烏工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來五年，義烏將圍繞具有優(yōu)勢的大紡織、工藝飾品和新興產(chǎn)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)，選擇特色優(yōu)勢環(huán)節(jié)，作為發(fā)展重點(diǎn)；到2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2200億元。其中，流行飾品、無縫織造和汽車內(nèi)飾等三大行業(yè)將打造成為義烏工業(yè)的世界名片，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值450億元、350億元和200億元。

布局：兩核、兩片、多園

“義烏經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)在于市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，義烏工業(yè)的發(fā)展離不開市場帶動(dòng)，工業(yè)布局也跟隨市場的變遷而發(fā)生變化。義烏工業(yè)‘十二五’的總體布局結(jié)構(gòu)是‘兩核心、兩片區(qū)、多園區(qū)’�！� 賈貴南說。

兩核心指義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和義烏省級(jí)工業(yè)園區(qū)，兩片區(qū)指義西南和義東北兩個(gè)工業(yè)發(fā)展片區(qū)，多園區(qū)指在兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)若干個(gè)工業(yè)“園中園”。

賈貴南介紹道，義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積44平方公里，目前已完成前三期共10.6平方公里的開發(fā)，四期規(guī)劃總用地面積約22.2平方公里�！笆�二五”期間，開發(fā)區(qū)布局的重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和規(guī)模效應(yīng)，由目前的“制造基地”向“創(chuàng)造基地”、“總部基地”轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化、提升現(xiàn)有的功能空間，重點(diǎn)建設(shè)“五園二區(qū)”：汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、工藝飾品科技產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、文體用品產(chǎn)業(yè)園，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括兩大類，一類是引進(jìn)新興的汽車零部件、生物醫(yī)藥、模具制造、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、太陽能應(yīng)用等，一類是促進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括針織襪業(yè)、工藝飾品、彩印包裝、文化用品、線帶、拉鏈、玩具等。

義烏工業(yè)園區(qū)是義烏市產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，“十二五”期間的規(guī)劃面積為84.39平方公里，其中整合提升現(xiàn)有區(qū)域30.03平方公里，新增規(guī)劃用地54.36平方公里。工業(yè)園區(qū)是義東北工業(yè)布局的核心區(qū)，而園區(qū)核心區(qū)則重點(diǎn)建設(shè)“二園二區(qū)二中心”：無縫服裝科技產(chǎn)業(yè)園和電子電器科技產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)基地龍頭企業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)服裝制造中心和日用小商品創(chuàng)造中心。近期主要通過整合功能雷同、特點(diǎn)互補(bǔ)的工業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)斂式、集約式發(fā)展；通過嚴(yán)格限制“三高兩低”型項(xiàng)目入園，提高入園企業(yè)的檔次和水平，使工業(yè)園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范基地。

保障：優(yōu)化政策環(huán)境是首位

“十二五”期間，義烏工業(yè)將以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為突破口，通過優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

賈貴南介紹，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求政府調(diào)整角色，義烏將積極推動(dòng)建立知本型政府，包括多渠道吸收各種高層人才，為義烏發(fā)展提供一流的戰(zhàn)略、情報(bào)和信息支持，確立義烏的全球制高點(diǎn)。

義烏在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策設(shè)計(jì)中，把國際化作為工業(yè)化水平的第一標(biāo)桿，將市場招商和產(chǎn)業(yè)招商并舉，主動(dòng)整合全球產(chǎn)業(yè)鏈。在總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，努力吸引央企和國內(nèi)大企業(yè)在義烏建立“事業(yè)總部”， 將大企業(yè)的人才、管理、渠道、政策、品牌等優(yōu)勢資源引入義烏，使義烏成為央企和大企業(yè)在全國乃至全球布局的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)本地企業(yè)在一定條件下將義烏產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)向其他地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

賈貴南說，義烏的“快集群”優(yōu)勢就是以快制勝。義烏將鼓勵(lì)電子信息軟件行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)進(jìn)行信息平臺(tái)建設(shè)，著重支持產(chǎn)品生命周期短、產(chǎn)品展示要求高的產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)筑高層次人才高地上，吸引與培養(yǎng)并重，包括為高級(jí)管理人才建立“榮譽(yù)市民”制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者授予政府特殊獎(jiǎng)勵(lì)津貼、政府特別顧問職銜等。在推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)作上，政府將通過提供種子資金、全資設(shè)立、參股、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)多種主體設(shè)立混合所有制的產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金，與國內(nèi)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)全面對(duì)接，一方面積極扶持企業(yè)上市，借助資本市場加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使上市企業(yè)的“義烏板塊”成為義烏總部經(jīng)濟(jì)的支撐亮點(diǎn)；另一方面推動(dòng)義烏豐厚的資金，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性的新興領(lǐng)域。

義烏的土地資源緊缺，“十二五”期間將利用綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，推行土地利用的規(guī)范化、功能化、集約化。通過創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)低效和閑置土地二次開發(fā)、分層分檔發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房等，提高土地使用效率；在工業(yè)用地和商貿(mào)住宅用地的招拍掛制度方面實(shí)行“雙軌制”，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、大項(xiàng)目、大基地傾斜；政府將投資建設(shè)部分工業(yè)用地的配套設(shè)施，促使企業(yè)將更多土地用于工業(yè)發(fā)展。

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