婁底市商品市場建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

    根據(jù)中共湖南省委辦公廳[湘廳函2011]2號文件精神，為進一步提高我省民主決策科學(xué)決策水平，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參證議政的重要作用，省委、省工商聯(lián)和無黨派人士就我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，深入開展調(diào)查研究，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。為配合調(diào)研，婁底市委、市政府組織有關(guān)單位對婁底市商品市場建設(shè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，全面了解情況，廣泛征集意見，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報如下：
    一、市場體系建設(shè)的基本情況
近年來，我市商品市場呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，市場體系日益完善。目前共有各類市場433個，其中農(nóng)貿(mào)市場160個，商品市場273個。從交易情況看，年交易額過10億元的有五江、418、九龍、湘中果蔬、永豐機電等8個。其中春園特色步行街年交易額達(dá)30億，年交易額10億元以下的有婁星金谷市場、婁星糧運建材市場、雙峰永豐市場、新化城南市場、漣源藍(lán)田市場、冷水江中心市場等8家。年交易額1億元以下的417家。“十一五”期間全市培育一定規(guī)模的商貿(mào)連銷企業(yè)20多家，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的建設(shè)，我市有10家商貿(mào)流通的龍頭企業(yè)優(yōu)先被商務(wù)部核定為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，累計建設(shè)與改造鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化連鎖超市2080家，其中日用品銷售連鎖超市1439家，農(nóng)資農(nóng)家店643家。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）店106家，村級店1976家、建設(shè)和改造商貿(mào)物流配送中心4個，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，行政村覆蓋率60.4%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營額已占全社會農(nóng)資銷售的70%，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20多個，特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售比2005年翻了一番。2010年中央、省、市投入資金共619萬元，其中中央“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)資金412萬元，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金72萬元，省市場體系建設(shè)引導(dǎo)資金45萬元，湘菜產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金30萬元，市場監(jiān)測資金39萬元，商品市場發(fā)展建設(shè)的常態(tài)性投入資金增加幅度并不大。2010年全市入庫的商業(yè)增值稅7.5億元，占全市國稅比例的27.25%，地稅2.3億元，占全市的11%，同比增51%。三大超市連銷企業(yè)繳納稅款1822萬元，民營和個體商貿(mào)流通企業(yè)繳納國稅8744萬元，繳納地稅2.3億元。增長速度是較快的，商品市場的高速發(fā)展為我市稅收增長做出了較大的貢獻(xiàn)。
二、商品市場發(fā)展的主要特征
“十一五”期間，我市的商品市場的發(fā)展己初具規(guī)模，逐步形成了品類多、功能齊等多類專業(yè)市場。包括了汽車、二手車、農(nóng)產(chǎn)品、小商品、建材、日用消費品、農(nóng)機機電、鋼材等等。其特征主要有：
一是商品市場逐步向?qū)�業(yè)化發(fā)展。日用消費品市場以步行街的形式擴展。以春園、九億、明珠等為龍頭逐步向各縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣，為消費者營造舒適的購物環(huán)境。青樹坪富厚商業(yè)步行街填補了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)步行街的空白，對推進我市城鎮(zhèn)化進程具有十分重要的意義。
二是新興產(chǎn)業(yè)的商品市場風(fēng)發(fā)展迅速。近幾年來，我市汽車市場、二手車市場、農(nóng)機機電市場、煤炭機械市場等已初具規(guī)模，發(fā)展迅速。永豐農(nóng)機機電大市場年交易額達(dá)12億元，年創(chuàng)匯500萬美元。婁底匯達(dá)二手車市場年交易額達(dá)1.2億元。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)逐步形成。我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場160多家，逐步形成了以湘中果蔬批發(fā)大市場，九龍優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等為龍頭，中心城區(qū)、縣級城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)貿(mào)市場和集貿(mào)中心為依托的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。點多面廣，切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。
四是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得顯著成效。“十一五”期間共建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1976家，大型超市進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村購物環(huán)境明顯改善，商品種類齊全，極大的方便了農(nóng)民生活。
五是農(nóng)產(chǎn)品綜合流通試點使我市商品市場加速提質(zhì)。2011年，我省列入全國農(nóng)產(chǎn)品綜合試點省，我省率先在湘潭、衡陽、郴州、婁底等四市開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，我市試點工作全面推進，商品市場提質(zhì)改造全線加速，一是要在今年內(nèi)完成農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，二是加速湘中果蔬、九龍優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等一批大型批發(fā)市場的提質(zhì)改造和擴建升級。三是培育天客等一批冷鏈物流配送龍頭企業(yè)。
三、商品市場發(fā)展存在的主要問題
（一）市場布局不夠合理，品類市場發(fā)展不平衡，市場體系建設(shè)有待完善。從中心城區(qū)和各縣市的市場布局現(xiàn)狀來看，普遍存在有些專業(yè)市場建設(shè)比較落后，由于利益原則的驅(qū)動，各地普遍存在日用消費品市場發(fā)展迅猛，功能完善，并快速向高端市場發(fā)展，而帶公益性的農(nóng)貿(mào)市場，微利的二手車市場等發(fā)展遲緩，造成了目前我市各類商品市場的建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)貿(mào)市場的布局和規(guī)劃還存在儲多的不合理因素，至使各地城區(qū)的馬路市場應(yīng)運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市中心城區(qū)及各縣市城區(qū)馬路市場達(dá)88處之多，嚴(yán)重影響城區(qū)交通，破壞城市衛(wèi)生，損壞市容市貌�？h級城市缺乏商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、市場項目建設(shè)布局隨意性大，商業(yè)網(wǎng)點層次低，商品市場的輻射效應(yīng)弱，市場配套設(shè)施諸如倉儲、停車、餐飲、住宿等服務(wù)體系的檔次低，不能形成核心商業(yè)圈和多層商業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，等等這些在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃滯后，且實施難度大。
婁底市中心城區(qū)制訂了（2005-2020）城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，而縣級城市目前尚未制訂出具體的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃�？h域的商貿(mào)流通業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的引導(dǎo)。長期以來，縣一級對三產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟建設(shè)過程中，“重工業(yè)、輕商貿(mào)”的傾向明顯，對商貿(mào)流通的發(fā)展缺乏足夠的重視，因此縣域商貿(mào)流通發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。
盡管中心城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂比較完善，但由于投資者利益驅(qū)動及商務(wù)部門有效監(jiān)管手段缺失，商品市場建設(shè)規(guī)劃的組織實施難度大。如中心城區(qū)按每1公里服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)市場布局，因土地預(yù)留不足等各種因素?zé)o法實施，致使馬路市場很難取締。
（三）法律法規(guī)不健全、商品市場監(jiān)管手段乏力。
商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和市場建設(shè)的規(guī)劃管理無法可依。國家商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理條例醞釀多年一直未能出臺。“十一五”期間，商品市場正值高速發(fā)展期，因其管理和執(zhí)法乏力造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費嚴(yán)重，同行業(yè)的惡性竟?fàn)幹率剐袠I(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡。同時，食品安全隱患比比皆是：
據(jù)技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)計：我市從事食品生產(chǎn)的企業(yè)有70%的小作坊無證生產(chǎn)經(jīng)營，這些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低、場地不固定、衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)設(shè)備簡陋，因監(jiān)管主體不明、監(jiān)管手段缺失、產(chǎn)品質(zhì)量存在極大的安全隱患，工商部門統(tǒng)計資料顯示：全市共有食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營戶3444戶，有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照兩證齊全的2881戶，有營業(yè)執(zhí)照無食品流通許可證的食品經(jīng)營戶800戶，無證無照戶數(shù)統(tǒng)計不詳，主要是食品小作坊，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)、三輪車等流動食品攤擔(dān)。形成上述結(jié)果的根本原因是：市場監(jiān)管主體不明，市場執(zhí)法主體不清。監(jiān)管商品市場涉及公安、工商、城管、商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等16家單位，有的各司其職、各自為政，不能形成合力。涉及農(nóng)村商品流通的一些重要法律法規(guī)仍未出臺，有些存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，有些部門以罰代管干擾了商品流通的正常秩序。農(nóng)村市場劣質(zhì)商品流通，消費者的利益受到了損害，多家單位共管市場，市場監(jiān)管總不倒位。多個部門共管食品安全，食品安全問題層出不窮。
（四）資金籌措困難、市場建設(shè)步履維艱。
公益性商品市場建設(shè)資金的籌措非常困難，如農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)的土地征用費昂貴、投資大、回報低、社會投資積極性低，大部分已建市場由于后續(xù)投入不足，導(dǎo)致設(shè)施老化，功能萎縮等系列問題，臟亂差現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，由于投資主體資金鏈的斷裂，升級改造舉步維艱。
我市新興行業(yè)的商品市場如二手車市場、報廢汽車市場、醫(yī)藥藥品、食品市場等屬微利和準(zhǔn)公益性行業(yè)。還處于雛形，剛剛起步，目前以租用場地的方式經(jīng)營，各項設(shè)施設(shè)備沒有完善。因為土地征用難度大、費用昂貴，投資大、回報低、社會投資吸引力小、市場建設(shè)無從談起。
（五）“重”建設(shè)布點，“輕”培育搞活的問題比較嚴(yán)重。只強調(diào)建設(shè)市場，忽略對市場的培育是我市商品市場建設(shè)中的通病。培育市場的優(yōu)惠政策牽涉到部門利益，眼前利益，許多相關(guān)的職能部門不能行之有效的執(zhí)行到位，認(rèn)為市場興旺是經(jīng)商戶個人的事的觀念普遍存在的，致使我市多處市場“場內(nèi)空空如也，場外交易火熱”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四、“十二五“期間城鄉(xiāng)商品市場建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）加強城鄉(xiāng)市場一體化規(guī)劃管理。規(guī)劃是城鄉(xiāng)市場一體化的“先行者”，城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)要以科學(xué)、合理和適度超前的規(guī)劃為指導(dǎo)，要根據(jù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制訂出城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)近期和中、長期規(guī)劃，通過做好縣域城市市場和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)各類商品市場建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，把村鎮(zhèn)建設(shè)成為有地方特色的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型村鎮(zhèn)、繼續(xù)深化、推進“萬村千鄉(xiāng)工程”的建設(shè)，進一步推進城鄉(xiāng)市一體化工程。
（二）加快中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造步伐，逐步推進縣級城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。五年內(nèi)，中心城區(qū)完成30個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，政府要在財政資金上給予適當(dāng)支持，縣級城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成50個農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，縣級財政要給予支持，逐步取締馬路市場，營造舒適的人居環(huán)境，切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，切實做到方便民眾，澤惠民眾。
（三）加快各類新興商品市場建設(shè)和培育。重點建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為依托的鋼材及其延伸產(chǎn)品市場、農(nóng)機機電市場、煤炭機械市場、有色金屬市場、特種陶瓷市場、第三方物流市場；以滿足人民群眾日常消費的汽車貿(mào)易市場、二手車市場、報廢汽車市場、小商品市場、醫(yī)藥市場、食品市場；以民生為重點的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場；加大力度培育商貿(mào)龍頭企業(yè)。培育交易額超過50億元的市場5家，年交易額30億元的市場10家，年銷售額過5億元的龍頭企業(yè)10家。
五、對策和建議
（一）盡快出臺全省加快物流業(yè)發(fā)展的具體政策，出臺公益性商品市場建設(shè)的優(yōu)惠政策。物流產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè)，也是發(fā)展前景非常廣闊的行業(yè)。食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等商品市場的建設(shè)具有一定的公益性、投資大、回報低、建設(shè)項目用地應(yīng)當(dāng)予以劃拔或等同工業(yè)用地的政策。
（二）加強城鄉(xiāng)商品市場規(guī)劃管理，盡快出臺商業(yè)網(wǎng)點和商品市場管理條例。從立法層面確立商品市場建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的重要性，明確執(zhí)法主體，從基礎(chǔ)上解決市場建設(shè)的規(guī)劃、土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求、管理主體、執(zhí)法主體等問題。
（三）加快農(nóng)村商品市場的建設(shè)改造。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商品市場建設(shè)要加大政策扶持力度，加大財政支持力度，真正做到“工業(yè)品下得去，農(nóng)產(chǎn)品出得來”，真正發(fā)揮流通對經(jīng)濟的拉動和對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。
（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品基地合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期供求關(guān)系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營戶通過自建基地、基地指導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式與基地建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)合機制等的“農(nóng)批對接模式”；鼓勵大型超市、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直供、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通損耗、保障食品安全等的“農(nóng)超對接模式”；鼓勵和支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和當(dāng)?shù)嘏�發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心的“直接配送模式”。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通是一種新型的流通模式，省政府要在政策和資金上予以重點扶持，切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。
（五）建設(shè)性地推進商務(wù)執(zhí)法試點。我省分兩批共有八個地、市列入全國商務(wù)執(zhí)法試點，省政府要打破以往的條條框框，改變商務(wù)執(zhí)法過程中不能明確執(zhí)法主體的現(xiàn)象，要盡快出臺商務(wù)執(zhí)法試點的地方性法律法規(guī)，明確市場執(zhí)法主體，改變商品市場由多家單位齊抓共管，結(jié)果是誰都管不了的混亂局面。
 
                            

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