飛地經(jīng)濟”是區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐的創(chuàng)新

　　區(qū)域經(jīng)濟理論認(rèn)為，一個地區(qū)發(fā)展的要素主要有五個，即資源、區(qū)位、人才、文化和機制。五大要素都可以創(chuàng)新、整合以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，甚至是跨越的發(fā)展，但發(fā)展的核心要素是文化觀念、思想所孕育的促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新機制。綏化市創(chuàng)造的“飛地經(jīng)濟”或“異地經(jīng)濟”，就是運用區(qū)域經(jīng)濟理論并結(jié)合綏化的市情、區(qū)情實際，在理論與實踐結(jié)合上的巨大創(chuàng)新，實現(xiàn)了在一個經(jīng)濟圈內(nèi)的資源優(yōu)化配置和整合，支撐起了綏化市經(jīng)濟騰飛的翅膀。

　　“飛地經(jīng)濟”是綏化市推進(jìn)經(jīng)濟跨越性發(fā)展的創(chuàng)新。綏化市轄內(nèi)各縣（市）區(qū)資源稟賦不一，生產(chǎn)力處于多層次結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展水平也很不平衡，既有肇東、安達(dá)市這樣全省綜合實力十強縣，同時，又有蘭西縣、望奎縣等這樣的全省“十弱縣”。怎樣能讓全市各地經(jīng)濟建設(shè)在已有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)展開了廣泛而深入的調(diào)查研究。安達(dá)市太平莊鎮(zhèn)在招商引資上的做法引起了當(dāng)?shù)貨Q策層的深思：很多客商出于市場輻射半徑的考慮不看中太平莊鎮(zhèn)，但在安達(dá)市委、市政府的支持下，把該鎮(zhèn)招引來的項目擺放到安達(dá)市的工業(yè)園區(qū)，稅收和園區(qū)按比例分成。2010年太平莊鎮(zhèn)的財政收入已突破5000萬元，實現(xiàn)了雙贏，有利推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。太平莊鎮(zhèn)的成功實踐，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一個大膽創(chuàng)新，激活了綏化市決策層發(fā)展綏化經(jīng)濟的思路。綏化市委、市政府在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，將太平莊鎮(zhèn)的做法加以提升，概括為“飛地經(jīng)濟”或“異地經(jīng)濟”，并在實踐中加以推廣，形成在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢共享，資源合理配置，集中優(yōu)勢力量在優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的新思路。無論是哪個市縣及部門招引來的項目，都可以放到綏化全市的任何一個園區(qū)和地方，享受當(dāng)?shù)氐乃�有�?yōu)惠政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

　　從區(qū)域的資源要素看，一個地區(qū)基礎(chǔ)性資源是有限的、不可選擇的，但發(fā)展性資源是可以開發(fā)創(chuàng)造的。自然資源的豐富與經(jīng)濟狀況之間并不存在必然的正相關(guān)關(guān)系。日本是一個自然資源十分匱乏的國家，但經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)。東南亞國家和地區(qū)的自然條件基本相同，但發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭，亞洲“四小龍”經(jīng)濟發(fā)展要比其他國家和地區(qū)好得多。一個地區(qū)的資源可分為基礎(chǔ)性資源和發(fā)展性資源，基礎(chǔ)性資源包括土地、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水、勞動力等；發(fā)展性資源包括人工、資本、信息、管理、科技等。基礎(chǔ)性資源是一個地區(qū)發(fā)展的重要條件，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進(jìn)步，發(fā)展性資源對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響日益擴大，并最終成為決定性因素。綏化市創(chuàng)造的“飛地經(jīng)濟”或“異地經(jīng)濟”模式，解決了基礎(chǔ)性資源與發(fā)展性資源不平衡的問題，打破了行政區(qū)域的界限，用發(fā)展性資源促進(jìn)基礎(chǔ)性資源較差的縣區(qū)和地方發(fā)展，完全符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　從區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)位要素看，一個地區(qū)的區(qū)位不可以選擇，但可以提升。我國有些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯，但發(fā)展速度比較緩慢，有些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢并不優(yōu)越，但發(fā)展勢頭十分喜人。浙江義烏是一個既不臨海也無資源，區(qū)域面積只有50平方公里的小城市，但是通過提升交易模式達(dá)到國際化水平，讓義烏走向了世界。世界各地商人云集義烏，義烏成為享譽中外的“小商品海洋，購物者天堂”。浙江義烏的經(jīng)驗說明：區(qū)位的優(yōu)勢并不在于地理位置優(yōu)越，而在于創(chuàng)新和提升發(fā)展市場經(jīng)濟的要素。綏化市“飛地經(jīng)濟”或“異地經(jīng)濟”是“義烏經(jīng)濟”在綏化區(qū)域內(nèi)的再創(chuàng)造、再提升。為發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，綏化市在重點打造的11個重點工業(yè)園區(qū)中，選擇了四個起步較早、發(fā)展優(yōu)勢明顯、區(qū)位要素好、發(fā)展水平較高的工業(yè)園區(qū)確定為產(chǎn)業(yè)項目集中區(qū)，作為優(yōu)先承載項目引進(jìn)和建設(shè)平臺與載體。這4個項目集中區(qū)包括位于市本級的綏化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊肇東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開發(fā)區(qū)和蘭榆工業(yè)項目區(qū)。4個工業(yè)園區(qū)集中了項目建設(shè)的各方面優(yōu)勢，成為各縣(市)區(qū)引進(jìn)項目的首選之地。目前，綏化所轄的幾個縣(市)近期已有10個項目在這些工業(yè)集中區(qū)內(nèi)落地開工，利用了區(qū)位優(yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢提升為經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　從區(qū)域經(jīng)濟的人才要素看，人才不在所有，關(guān)鍵在于所用。一種體制和文化可以調(diào)動，挖掘人的潛能，而另一種體制和文化則可能壓制人的聰明才智，關(guān)鍵在于一個國家和地區(qū)的制度安排是否有利于調(diào)動、挖掘人的積極性，人才是寶貴的資源，人才又是流動的。一個地區(qū)的環(huán)境可以吸引人才集聚，而另一個地區(qū)的環(huán)境則可能造成人才流失，關(guān)鍵在于一個國家和地區(qū)的環(huán)境是否適應(yīng)人才的成長與發(fā)展。所以，胡錦濤總書記在“七一”講話中稱人才為第一資源。綏化市“飛地經(jīng)濟”的最大活力、動力在于調(diào)動和激活了一個區(qū)域內(nèi)的人才資源，實現(xiàn)了人才、技術(shù)、資本、資源按照市場經(jīng)濟的規(guī)律自由流動，人才變成資源并實現(xiàn)了合理的配置，其自然帶來了經(jīng)濟的大發(fā)展，為跨越式的發(fā)展奠定了基地。

　　從區(qū)域經(jīng)濟的文化要素看，一個地區(qū)的發(fā)展快慢，自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等固然重要，但文化力的高低是一個潛在的深層次的因素。當(dāng)今世界，文化已成為綜合國力的重要組成部分。文化溝通歷史與未來，今天的文化就是現(xiàn)實的經(jīng)濟及經(jīng)濟發(fā)展動力。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和取向離不開區(qū)域文化的參與和支撐，經(jīng)濟在根本上決定著文化的性質(zhì)和面貌，文化反過來又深刻地影響一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。文化是一種競爭力，經(jīng)濟的背后是文化，文化的根基是經(jīng)濟，文化是經(jīng)濟之魂。綏化市委、市政府創(chuàng)造的“飛地經(jīng)濟”或“異地經(jīng)濟”本身是一種理念和文化的創(chuàng)新，實質(zhì)是現(xiàn)實經(jīng)濟。

　　從區(qū)域經(jīng)濟的機制要素看，機制是一個地區(qū)發(fā)展要素的綜合反映，地區(qū)之間的競爭根本上是機制創(chuàng)新的競爭。推進(jìn)機制創(chuàng)新方面，重點是通過政府有形之手的作用，把市場無形之手的作用發(fā)揮到最大化，把政府掌握的資源效用運用到最大化，把廣大群眾的創(chuàng)業(yè)精神調(diào)動到最大化。綏化市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的短短實踐，充分發(fā)揮了政府有形的手和市場無形的手的作用，創(chuàng)新機制來發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。綏化市委、市政府為發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“飛地項目”，充分發(fā)揮有形之手的作用，為搞好服務(wù)提出了明確的具體要求，制定了一些確實可行的辦法和規(guī)則。肇東市還規(guī)劃出了20平方公里的共建項目區(qū)，專門用來吸納異地項目入駐。安達(dá)也正在辟建綏化（安達(dá)）高新化工材料產(chǎn)業(yè)項目集聚區(qū)，以承接更多的飛地項目入駐，“飛地經(jīng)濟”給綏化市經(jīng)濟發(fā)展帶來了無限的生機與活力，已是綏化市實現(xiàn)跨越性發(fā)展的支撐點。

　　“飛地經(jīng)濟”創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式和路徑，現(xiàn)已初步消減了行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡因素，使強縣、弱縣優(yōu)勢共享，讓弱縣潛力發(fā)力，讓強縣增強發(fā)展動力，共享發(fā)展的成果。現(xiàn)在綏化市最大、最顯著的變化就是已從上面逼發(fā)展，變成了我要發(fā)展，從黨政官員到普通市民，從企業(yè)家到個體工商戶，甚至到出租車司機，人人都成為引進(jìn)項目的主體，跨越發(fā)展的主體，使當(dāng)?shù)仨椖拷ㄔO(shè)呈“井噴”之勢、燎原之態(tài)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用正在逐步顯現(xiàn)。目前，全市縣際的“飛地經(jīng)濟”項目已達(dá)到9個，總投資16.1億元，助推全市工業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)30%以上的高速增長。特別是增加值增速大幅提升，超出全省平均增幅17.9個百分點，位列全省第一，“飛地經(jīng)濟”是其中最顯著的增長極。

　　（祝福恩 作者單位：中共黑龍江省委黨校）

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