“義烏模式”值得在全省乃至全國推廣

　  10月29日，由浙江財經學院、浙江大學和省財政廳組成的專家組，來我市對《行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革理論與實踐研究》這一課題進行驗收。專家組認為，該課題研究成果拓寬了以“三個子”為特色的浙江省公共財政管理改革的內容，使“三個子”的公共財政管理改革，從原來的只涉及公共資源的流量資產拓展到公共資源的存量資產，并提出了“三四四”的行政事業(yè)單位國有資產體制改革的“義烏模式”，從體系層面和操作層面構建了一個完整的行政事業(yè)單位國有資產管理體制和機制。

　　專家組一致同意通過驗收，并認為行政事業(yè)單位國有資產體制改革的“義烏模式”值得在全省乃至全國推廣。

　　據了解，這一課題是我市首個通過驗收的省級軟科學項目。

　　“三個子”改革：

　　開創(chuàng)地方綜合財政改革先河

　　2007年，我市對全市365家行政事業(yè)單位和機構所擁有的房屋、土地資產進行了全面清查時發(fā)現(xiàn)，涉及的1347宗房屋及建筑物中，房產證、土地證雙證均無的占63%。市財政局一位負責人介紹，造成國有資產所有權不到位、產權不清的主要原因是由于管理責任不明確，存在著國有資產所有者“虛位”，國有產權“懸空”，從而導致了產權主體分散化和責任不清的局面。此外，管理體制不順，職能弱化；管理基礎薄弱，賬實不符；配置缺乏標準，苦樂不均；處置效率低下，流失嚴重，也是改革之前行政事業(yè)單位國有資產存在的弊端。

　　從2000年開始，我市就在全國率先探索以“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子，財政監(jiān)督全過程”為主要內容的綜合預算改革，即“三個子”的綜合財政改革，開創(chuàng)了地方綜合財政改革的先河。

　　由于“三個子”改革最初的范疇只涉及到了公共資源的流量資金，而對于由財政資金轉化為實物形態(tài)的行政事業(yè)單位資產的管理，并未納入“三個子”改革的制度設計中，既影響了政府對實物資產的統(tǒng)籌度和統(tǒng)攬力，也制約了財政管理總體效能的發(fā)揮。

　　經市委市政府認真研究，我市于2009年3月全面啟動了行政事業(yè)單位國有資產管理改革工作。

　　“三四四”模式：提高國有資產使用效率

　　按照資產管理科學化、規(guī)范化、精細化的要求，著力健全機制、完善機構、規(guī)范操作，我市在全省率先推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革，走出了一條適合我市實際的資產管理新路子，歸納起來就是實行“三四四”管理模式，即建立“財政局——公共資產管理中心——資產占有使用單位”三位一體的管理模式，實現(xiàn)了“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制，構筑“產權登記、信息管理、資產配置、集中處置”四大平臺，實行“統(tǒng)一產權、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管”四大“統(tǒng)一”。

　　目前，全市行政事業(yè)單位97%以上的房產和土地申請辦理了房產證、土地證的初始登記或變更登記，實現(xiàn)了行政事業(yè)資產所有權的真正歸位。近3年來，通過對閑置資產調劑、置換，無償調劑辦公用房3萬平方米，解決了15家單位的辦公產所，節(jié)約了大量預算資金；截至2011年10月底，全市共公開拍租13期280個區(qū)塊，原由各單位自行出租租金僅2758萬元，現(xiàn)通過公開拍租成交租金5076萬元，漲幅達84%。

　　
 
 
來源：義烏商報　作者：陳瑜

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