新形勢下東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和思路

　  內(nèi)容摘要：轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力是“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。東南沿海作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者和改革開放的先行地區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑、新舉措，既是自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也可以為全國發(fā)揮示范帶頭作用。本報(bào)告以杭州為案例，分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題和矛盾，提出了下一步轉(zhuǎn)型升級的思路和相關(guān)政策建議。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東南沿海

　　一、 當(dāng)前東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)

　　改革開放三十多年來，我國東南沿海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的同時，其發(fā)展模式的弊端也日益顯現(xiàn)，尤其是近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著新的挑戰(zhàn)和沖突。具體表現(xiàn)在：

　　（一）各種要素成本加快上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢進(jìn)一步削弱

　　一是用工成本明顯增加，2006～2009年杭州制造業(yè)從業(yè)人員工資增長了30%，而今年1～4月杭州勞動力成本就同比增長了25%～30%。今年4月杭州工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)同比上漲5.7%，而原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲13.8%，原材料價(jià)格與工業(yè)品出廠價(jià)格差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二是融資成本大幅增加，今年一季度，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銀行貸款余額和流動資產(chǎn)增幅分別比去年全年低2個百分點(diǎn)和0.5個百分點(diǎn)，應(yīng)收賬款、利息支出增長較快，特別是中小企業(yè)利息同比分別增長42.8%和35.4%。此外，今年用電缺口很大，預(yù)計(jì)迎峰度夏期間杭州缺口將在100萬千瓦以上，制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　（二）外需增長動力依然不足，不確定因素較多

　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢，加上發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)再工業(yè)化、頻繁對華發(fā)起貿(mào)易摩擦，外貿(mào)出口形勢不容樂觀。同時，企業(yè)對大宗商品價(jià)格走勢、人民幣匯率等難以把握，普遍不敢接長單、大單。今年1～4月，人民幣對美元中間價(jià)升值幅度超過1.97%。今年1季度，浙江工業(yè)企業(yè)出口交貨值增長17.5%，比上年同期回落9.6個百分點(diǎn)；4月份出口交貨值增長16.4%，比上年同期回落15.0個百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新能力不足，工業(yè)增加值率較低

　　企業(yè)創(chuàng)新投入普遍不足，目前，杭州市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)額的比例為1.5%，與國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)4.6%的平均研發(fā)投入強(qiáng)度相比，差距很大。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，工業(yè)增加值率持續(xù)走低，1998年杭州工業(yè)增加值率為24.75%，2005年為20.70%，到2009年更是下降到19.08%，比全國26.5%平均水平還低，更低于發(fā)達(dá)國家35%以上的平均水平。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大，民間投資的積極性調(diào)動不夠

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要條件。隨著城市形態(tài)的變遷、人口的集聚集中、交通方式的變化、生產(chǎn)生活方式的變革，新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為許多東南沿海地區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。在政府財(cái)力有限、資金缺口較大的情況下，民營投資無疑是很重要的組成部分，但總體而言，民間投資偏少。今年1季度，杭州民間投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重僅為4.5%。其中，以城市市政設(shè)施建設(shè)為主的水利環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)和以道路建設(shè)為主的交通運(yùn)輸、倉儲與郵政業(yè)民間投資比重僅分別為2.6%和5.7%。

　　二、 下一步東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)著重在三方面下功夫

　　針對上述矛盾和挑戰(zhàn)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級理論，我們認(rèn)為，未來東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)突出抓好改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)績效目標(biāo)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。三者相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　　（一）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外因，主要包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、政府作用和市場需求等。

　　1. 自然環(huán)境

　　自然環(huán)境主要指資源與基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、區(qū)位、以及氣候條件等，如土地資源是否充裕、水資源是否充足、交通運(yùn)輸是否便利、郵電通信與寬帶、電力供應(yīng)、油、氣供應(yīng)、環(huán)保設(shè)施如何，等等。這些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的基本的、首要的因素。

　　杭州是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，正在建設(shè)與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流低碳城市，這些為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好的自然環(huán)境。但在調(diào)研中，我們也感到，杭州也存在港口資源利用不足等問題，如何充分利用好杭州京杭大運(yùn)河的優(yōu)勢，加強(qiáng)運(yùn)河沿岸碼頭的整合、加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化功能性港區(qū)建設(shè)是改善杭州自然環(huán)境的重要內(nèi)容。

　　2. 社會環(huán)境

　　社會環(huán)境主要包括人才環(huán)境、生活環(huán)境及人文環(huán)境等。一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要發(fā)展起來，必須有大批的、多層次的人才。生活環(huán)境包括居住條件與成本、良好教育條件、社會治安等。人文環(huán)境既包括成文的制度，也包括社會風(fēng)氣，如法制觀念、開放意識、競爭意識、合作意識、包容意識等。

　　杭州市連續(xù)6年被評為“中國大陸最佳商業(yè)城(13.80,0.00,0.00%)市”、“中國最具幸福感城市”第一名，榮登“國民休閑貢獻(xiàn)城市”、“電子商務(wù)十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”榜首，一流的社會環(huán)境為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，杭州如何繼續(xù)弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，為來杭州投資建設(shè)的企業(yè)和人才，打造更加開放公平的環(huán)境，也應(yīng)成為社會環(huán)境的重要組成部分。

　　3. 政府作用

　　政策是否健全、是否公開透明、是否穩(wěn)定，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，也是企業(yè)考慮是否入駐或長久投資的重要因素。同時，政府的服務(wù)水平也十分重要。政府服務(wù)效率高，官員廉潔，依法行政，很少攤派，企業(yè)得到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)展舒心、順心，口碑相傳，越來越多的企業(yè)會到來。

　　杭州在全國率先推出了“滿意單位不滿意單位”評選活動，將社會評價(jià)的“滿意單位不滿意單位”評選與目標(biāo)考核相結(jié)合，增強(qiáng)了干部服務(wù)意識，提升了行政效率，人民群眾對政府機(jī)關(guān)的滿意度持續(xù)攀升，政府成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)有力推動力量。在政府作用上，要強(qiáng)化各地政府規(guī)劃和決策的權(quán)威性，加強(qiáng)已有政策的連續(xù)性和約束性，提高行政效率和執(zhí)行力度，形成政府良好的口碑和信譽(yù)。

　　4. 市場需求

　　市場需求包括國際市場需求和國內(nèi)市場需求，也包括細(xì)分市場的需求。在新形勢下，東南沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴于外需的模式已難以為繼，必須內(nèi)外并舉，積極拓展國內(nèi)需求。同時，應(yīng)適應(yīng)挑剔且內(nèi)行的顧客，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在擴(kuò)大國內(nèi)市場方面，杭州提出了要利用專業(yè)市場的品牌效應(yīng)擴(kuò)大杭州產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額，充分利用大型展會提高杭州產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度。同時，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略，將商標(biāo)戰(zhàn)略工作列入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，這是杭州結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

　�。ǘ�）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)因，主要有控制能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力和避險(xiǎn)能力等方面。

　　1. 控制能力

　　控制能力主要是指從事的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)，在全球價(jià)值鏈中是處于是處于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制地位還是附屬地位，是追隨者還是領(lǐng)導(dǎo)者，一般而言，具有控制能力的產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)，應(yīng)該處在全球價(jià)值鏈的中高端，這是反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。

　　杭州擁有一批市場占有率名列前茅的企業(yè)，娃哈哈的銷售收入占飲料業(yè)十強(qiáng)的40%以上，華立集團(tuán)是全球最大的電能表制造商，杭氧集團(tuán)的空分設(shè)備國內(nèi)市場占有率達(dá)60%左右，汽輪集團(tuán)的工業(yè)汽輪機(jī)國內(nèi)市場占有率接近80%，這些都成為杭州提升產(chǎn)業(yè)控制能力的有利條件。

　　2. 創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是一個產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)步的動力源(8.91,-0.24,-2.62%)泉。創(chuàng)新能力主要是指產(chǎn)業(yè)的技術(shù)原創(chuàng)能力、技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力怎么樣？制度創(chuàng)新的水平如何？等等，是包括技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多方面在內(nèi)的全面創(chuàng)新能力。

　　為增強(qiáng)創(chuàng)新能力，杭州提出了科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國大中城市先進(jìn)地位的目標(biāo)，2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。

　　3. 協(xié)同能力

　　協(xié)同能力主要是指核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同狀況，企業(yè)與政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)同能力，以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同能力也是其重要內(nèi)容。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，杭州提出，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國物流節(jié)點(diǎn)城市，打造長三角南翼金融中心，全力打造全國電子商務(wù)中心，打造中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)先城市。調(diào)研中，我們感到加強(qiáng)杭州大運(yùn)河沿岸現(xiàn)代化物流港區(qū)建設(shè)，如杭州港余杭港區(qū)臨平作業(yè)區(qū)工程項(xiàng)目的建設(shè)，是推動杭州產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要步驟。該項(xiàng)目對提升城市周邊尤其是沿河兩岸的居住環(huán)境、突出運(yùn)河功能轉(zhuǎn)換、打造一流的國際旅游城市至關(guān)重要，項(xiàng)目已于2003年經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，2003年由杭州錦江集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，2005年下半年杭州錦江集團(tuán)退出該項(xiàng)目開發(fā)后，2007年下半年引入浙江潤澤控股集團(tuán)有限公司繼續(xù)開發(fā)，但由于多種原因至今未能順利實(shí)施，各級政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快推進(jìn)該項(xiàng)目的落實(shí)與實(shí)施。

　　4. 避險(xiǎn)能力

　　隨著國內(nèi)外形勢的快速變化和發(fā)展不確定性大大增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。加快構(gòu)建完善的信息收集、分析、決策和反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)見預(yù)警和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中必須著力增強(qiáng)的。

　　為應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，杭州提出要推進(jìn)對外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制和示范點(diǎn)建設(shè)，健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急機(jī)制。幫助外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避非關(guān)稅壁壘的能力。引導(dǎo)企業(yè)利用各種工具，規(guī)避人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、涉案企業(yè)積極開展境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)績效目標(biāo)

　　產(chǎn)業(yè)績效是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境相互作用的結(jié)果。反過來，產(chǎn)業(yè)績效目標(biāo)也為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境明確了方向。新形勢下，產(chǎn)業(yè)績效目標(biāo)應(yīng)包括投資收益、增長速度、市場份額、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等目標(biāo)。

　　1. 投資收益

　　投資收益反映了產(chǎn)業(yè)的資本回報(bào)。過低的投資收益不利于利潤積累，從而影響研發(fā)投入與擴(kuò)大再生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

　　2010年杭州規(guī)模以上工業(yè)利潤率由2006年的4.5%提高到6.8%，反映了近年來杭州工業(yè)效益得到改善。

　　2. 增長速度

　　增長速度反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，它可以分析某個產(chǎn)業(yè)是成熟產(chǎn)業(yè)，還是潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)。還可分析其在生命周期中所處的階段，是初始培育期、快速成長期，還是穩(wěn)定成熟期、衰落期。

　　2010年杭州通信設(shè)備及其他電子信息制造業(yè)產(chǎn)值同比增長25.5%，利潤增長65.9%。醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值增長19%，利潤增長17.2%。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長131%，利潤增長116%。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)同比增長100.77%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)同比增長35%。顯示出杭州高科技產(chǎn)業(yè)良好的增長潛力。

　　3. 市場份額

　　市場份額，主要是衡量該產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球這一產(chǎn)業(yè)中的地位。市場份額越大，地位越重要，發(fā)展的穩(wěn)健性越好，在整個產(chǎn)業(yè)中的導(dǎo)向性越強(qiáng)。

　　杭州提出“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、先進(jìn)裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)，打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這要求杭州在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國內(nèi)占有較高的市場份額。

　　4. 產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)

　　產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，主要考察產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，這種貢獻(xiàn)既包括經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，如稅收、占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重等；又包括社會貢獻(xiàn)，如創(chuàng)造就業(yè)量；還包括節(jié)能環(huán)保、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會方面的貢獻(xiàn)。

　　杭州“十二五”規(guī)劃確定的各類指標(biāo)中，不僅包含了規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重、十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括了單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放等環(huán)境能耗指標(biāo)，還包括力爭充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)行政村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%等就業(yè)指標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。

　　三、 促進(jìn)東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系

　　堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，尤其是在宏觀形勢發(fā)生較大變化的情況下，既要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級的方向和做法，又要周密部署、統(tǒng)籌考慮，做好政策的及時動態(tài)調(diào)整，避免大起大落，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量

　　高度重視存量資源改造，妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售等價(jià)值鏈兩端能力建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用推廣，推動節(jié)能降耗和落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合。大力實(shí)施品牌和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，維護(hù)良好的市場競爭秩序和環(huán)境，提升產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新的緊密合作，探索開放式、可持續(xù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新，大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)。突出抓好體制創(chuàng)新，下大力氣改革束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，營造良好的投資軟硬環(huán)境，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)市場機(jī)制作用，形成公平、公正、公開的競爭機(jī)制，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)投資新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)特別注重為外來投資企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。推動供給側(cè)政策和需求側(cè)政策協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，形成政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

　　（四）促進(jìn)大企業(yè)與小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展

　　一方面要著力培育“大而強(qiáng)”的行業(yè)龍頭企業(yè)，提升系統(tǒng)集成能力，發(fā)揮導(dǎo)向作用，帶動配套企業(yè)發(fā)展。另一方面要促進(jìn)“小而精”企業(yè)發(fā)展，日本一些小企業(yè)雖然只有幾個人、但其產(chǎn)品世界第一，關(guān)鍵是其掌握了核心技術(shù)，要積極發(fā)揮中小企業(yè)體制、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，幫助解決其在融資、技術(shù)改造中面臨的問題，加大扶持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性力量，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

　　適應(yīng)新形勢的要求，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，提升城市可持續(xù)發(fā)展的承載能力。加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的整合提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)與外部環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育和發(fā)展一批特色明顯、創(chuàng)新活躍、環(huán)境友好和市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

　�。�六）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，形成人才高地

　　積極搭建平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)和生活服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚，促進(jìn)人才在當(dāng)?shù)亍吧�根發(fā)芽”。針對不同類型的人才，制定相應(yīng)的配套政策，切實(shí)改革一些束縛人才發(fā)揮作用的制度，如外籍人士不能獨(dú)立承擔(dān)國家科研項(xiàng)目，高端人才的個人所得稅征收偏高等。同時，要避免各地相互挖人才造成的負(fù)面效應(yīng)。

　　作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 王忠宏 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部 李建偉

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