加快烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

    近年來，隨著烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化初級(jí)發(fā)展階段。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模擴(kuò)大，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，增速呈現(xiàn)前期平緩，后期峰谷交替的態(tài)勢(shì)

2010年，我市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值176.9億元，是2005年的2.14倍，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.4％，增速在全區(qū)居第10位。2005年—2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)年均名義增長(zhǎng)16.5%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.6%，高于同期GDP年均增長(zhǎng)率0.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)大，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)前期平緩、后期峰谷交替的態(tài)勢(shì)，且第三產(chǎn)業(yè)的名義增長(zhǎng)率大大高于其實(shí)際增長(zhǎng)率。究其原因是近年來服務(wù)產(chǎn)品需求堅(jiān)挺支撐著其價(jià)格高位，不少服務(wù)部門如郵電通訊、鐵路運(yùn)輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療等行業(yè)，存在進(jìn)入壁壘，維系著經(jīng)營(yíng)壟斷，有的服務(wù)價(jià)格如住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生較快上漲，使得第三產(chǎn)業(yè)的名義增長(zhǎng)率大大高于其實(shí)際增長(zhǎng)率。同時(shí)，隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，進(jìn)而使第三產(chǎn)業(yè)比重增幅很小，形成了在“第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)、第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)”的環(huán)境中的一種動(dòng)態(tài)平衡格局。

（二）第三產(chǎn)業(yè)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二大推動(dòng)力，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在曲折中徘徊上升
    2005年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比為21.8:41.7:36.5，2010年為16.6:52.2:31.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。按可比價(jià)格計(jì)算，2010年我市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.9％，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54%,比2005年提高了約2個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.1％,比2005年降低了約10個(gè)百分點(diǎn)。2005年—2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.5%，比工業(yè)貢獻(xiàn)率低約20多個(gè)百分點(diǎn)。從目前三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)看，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，GDP提高0.25個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP提高約0.4個(gè)百分點(diǎn)。表明近年來我市第二產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大推動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二大推動(dòng)力（上個(gè)世紀(jì)70年代－80年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為70％左右,發(fā)展中國(guó)家50％左右,1990年美國(guó)為80．7％）。

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)出明顯的升級(jí)態(tài)勢(shì)

近年來，我市第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交互發(fā)展的局面，呈現(xiàn)出明顯的升級(jí)態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、信息傳輸通信業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等新興行業(yè)得到迅猛發(fā)展，占第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高。交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)的占有較大比重的行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的下降；其原因是這些領(lǐng)域開放較早，進(jìn)入壁壘總體不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈并逐漸趨向飽和，所以其份額必然會(huì)被迅速崛起的房地產(chǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)等營(yíng)利性服務(wù)業(yè)擠占。在利益機(jī)制的引導(dǎo)下，盈利性服務(wù)業(yè)規(guī)模隨著市場(chǎng)需求的增加而擴(kuò)張。衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等非盈利性服務(wù)業(yè)的比重因政府加大社會(huì)發(fā)展層面的基本建設(shè)而明顯上升。2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為4.5%，比2005年提高1個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為24.5%、23.0%、5.6%，比2005年下降4個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)、1.3個(gè)百分點(diǎn)；盈利性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為9.4%，比2005年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等這些非盈利性服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到33.1%，比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)成為地方財(cái)政收入和勞動(dòng)就業(yè)的主渠道

第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收主要是地方稅，可以說第三產(chǎn)業(yè)是一般預(yù)算收入的重要基礎(chǔ)。2010年，全市一般預(yù)算收入達(dá)到17.33億元，同比增長(zhǎng)23.9%，比2005年增長(zhǎng)50%左右；第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的最大“容器”。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)34.1萬人，占全部從業(yè)人員的29.5％，比2005年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％－80％的水平，低于我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員11萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重達(dá)到76.7%，比2005年提高個(gè)2.1百分點(diǎn)。2005年－2010年，我市第三產(chǎn)業(yè)平均每年新增就業(yè)2.7萬人，相當(dāng)于吸收了同期全部新增勞動(dòng)力的1．72倍，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

（五）第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷加大

近年來，市委、政府針對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入力度，第三產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，增速較快，投資結(jié)構(gòu)趨向合理。如高速公路、城市公園、園區(qū)、醫(yī)療設(shè)施、安居房保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目的建成，為我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)�！笆�一五”時(shí)期，全市第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資521.7億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)5.9倍，占固定資產(chǎn)投資完成額的比重達(dá)到46.2%，其中房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成123.4億元，比十五時(shí)期增長(zhǎng)了6.7倍；交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電業(yè)累計(jì)投資168.5億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)48.5%。
    二、當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）總量規(guī)模小,發(fā)展速度較慢,占GDP比重低

2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為176.9億元，比上年增長(zhǎng)10．4％，第三產(chǎn)業(yè)增加值總量在全區(qū)排第9位，增速排第10位，與2005年相比，總量位次后移2位，增速后移3位。2005年－2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.6％，比自治區(qū)低約3個(gè)百分點(diǎn)。2010年按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為31.2％，比全區(qū)平均水平低4.8個(gè)百分點(diǎn)，居全區(qū)第7位；我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高，是因第一、二產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)所致，因而并不具備產(chǎn)業(yè)演變的一般規(guī)律性。我們認(rèn)為，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低仍是不爭(zhēng)的事實(shí)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重滯后于工業(yè)化，與世界平均水平（60％以上）和發(fā)達(dá)國(guó)家（70％以上）的差距十分懸殊。

形成這一問題的主要原因是供給與需求雙重不足。供給方面，一是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支撐不強(qiáng)。近年來，我市一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與先進(jìn)盟市相比差距在不斷拉大，我市經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)的位次由2005年的第7位后移至2010年的第9位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由2005年的第7位后移到2001年的第10位，第一、二產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的有力推動(dòng)與支撐。需求方面，我市居民收入水平低，城鎮(zhèn)化滯后，以至于對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求不旺。收入水平、城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈高度的正相關(guān)關(guān)系。我市2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14202元，居全區(qū)10位，比全區(qū)平均水平低3487元，農(nóng)民人均純收入4451元，居11位，比全區(qū)平均水平低1079元。收入水平低直接影響了金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

我市城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化。據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人均GDP到1000美元時(shí)城鎮(zhèn)化水平應(yīng)為50％左右。我市2010年城鎮(zhèn)化水平為42.26％，低于全區(qū)55.53％的水平，城鎮(zhèn)化水平低并滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了載體。

（二）第三產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)增長(zhǎng),比重提升放緩

2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)比上年增長(zhǎng)10.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.6%，工業(yè)增加增長(zhǎng)13%，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別比第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率高2.2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)；2005年--2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)14.6%，第二產(chǎn)業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，工業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)20.9%，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別比第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率高2.7個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分別為36.4%、33.5%、33.9%、32.1%、32%、31.2%。數(shù)據(jù)表明，近年來我市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，尤其滯后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升的壓力開始顯現(xiàn)，特別是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，雖然帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)總量的擴(kuò)大，但延緩了比重的提升。

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，新興第三產(chǎn)業(yè)比重低

我市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占較大比例，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。其主要原因一是與我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低有關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平正相關(guān)。二是對(duì)新興第三產(chǎn)業(yè)的地位認(rèn)識(shí)不足。過去我們認(rèn)為發(fā)展制造業(yè)的瓶頸是能源交通，但用新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光看，新的基礎(chǔ)設(shè)施是銀行、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、旅游、電信和物流設(shè)施等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是我市收入水平低帶來的房?jī)r(jià)低，使得房地產(chǎn)投資效益也欠佳，影響了房地產(chǎn)的更快發(fā)展。2010年烏蘭察布市交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售餐飲住宿業(yè)兩大傳統(tǒng)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為47.5%，金融保險(xiǎn)業(yè)比重為5.6%，房地產(chǎn)業(yè)比重為4.5%，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)比重為9.4%，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)比重為33.1%。

（四）城市化水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
    近幾年，烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)雖然從總量、比重、發(fā)展速度上有了明顯的提高，但與全區(qū)平均水平比較還有一定的差距。從深層次看，主要表現(xiàn)在城市化發(fā)展水平以及農(nóng)村消費(fèi)水平的差距，同時(shí)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也嚴(yán)重影響烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。據(jù)最新人口普查資料，2010年，我市城鎮(zhèn)化率為42.26%，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為55.53%；我市農(nóng)村消費(fèi)額為31.76億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重20.1%，比全區(qū)的比重低約5個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。近年來，我市城鎮(zhèn)居民物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)支出比重呈較明顯的下降趨勢(shì)，服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)支出則明顯上升，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后于居民消費(fèi)需求，一些潛在的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)品需求不能得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致這些行業(yè)價(jià)格上升。較為突出的是旅游、保姆服務(wù)、金融保險(xiǎn)、鐵路、高等教育、醫(yī)療服務(wù)、文化信息媒體等服務(wù)。由于求大于供而產(chǎn)生企業(yè)及農(nóng)民融資難，保險(xiǎn)品種少、服務(wù)差，運(yùn)輸價(jià)格高，非義務(wù)教育限制等不合理現(xiàn)象。

（五）各旗縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，且占比趨同

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展來看，發(fā)展不平衡問題比較突出。2010年,我市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，化德、涼城和豐鎮(zhèn)分別為12.5%、 11.7%、10.7%,集寧、卓資、興和均為10.4%,其余五個(gè)旗縣增速在9.6%-10%之間。與此同時(shí)，受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策的影響，各旗縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出比重變動(dòng)趨同的特點(diǎn)。2010年，我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為31.2％，集寧為45.7%，察右中旗、四子王、興和、卓資、商都分別為34.9%、34.3%、34.1%、32.3%、30.8%，化德為27%，察右后旗為20.7%。

三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高水平為重點(diǎn)，在繼續(xù)搞好交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)等行業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育信息、旅游、房地產(chǎn)等新興行業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，新興行業(yè)為支撐，布局合理，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）立足實(shí)際，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史說明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有其固有的規(guī)律性，它是隨著生產(chǎn)力水平的提高而逐步遞進(jìn)的。由于第三產(chǎn)業(yè)的主要功能是服務(wù)，這就決定了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，生產(chǎn)和生活水平都有待于進(jìn)一步提高。因此現(xiàn)階段仍應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以第三產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，促進(jìn)第一二產(chǎn)業(yè)，從而使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，我們要著重發(fā)展投資少，見效快，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)體系發(fā)育密切相關(guān)的行業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，傾斜發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息咨詢、旅游、房地產(chǎn)以及技術(shù)服務(wù)等提高全民族人口素質(zhì)的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)及為提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)。結(jié)合實(shí)際，搞好養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌范圍，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。

（三）有序發(fā)展各類市場(chǎng)，壯大物流業(yè)，提升輻射力和外向度

據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)物流成本占GDP比率為16.7％，若以2010年我市GDP567.6億元的基數(shù)計(jì)算，每年至少有超過百億元以上的物流市場(chǎng)規(guī)模。根據(jù)我市實(shí)際，首先要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施。依托和發(fā)揮傳統(tǒng)商品集散地的地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育一批有較強(qiáng)輻射力的專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)積極穩(wěn)妥地發(fā)展金融、勞務(wù)技術(shù)、信息咨詢等市場(chǎng)；根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的要求，力爭(zhēng)在集寧區(qū)及周邊建成規(guī)模大、品種多、效率高的物流配送基地，在其他旗縣市的產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、商品集散地和消費(fèi)地發(fā)展各種初級(jí)批發(fā)、貿(mào)易市場(chǎng)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立正常的市場(chǎng)秩序，逐步形成以中心城市帶動(dòng)其它縣市，以城促鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)物流配置等現(xiàn)代流通方式，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相適應(yīng)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)層次，并對(duì)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（四）超前發(fā)展市政公用事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面改善投資環(huán)境

市政公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，近年來，我市市政公用事業(yè)有了很大的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來城市建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，欠帳太多，致使綜合配套建設(shè)水平低，制約了市政公用事業(yè)的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)部分道路交通擁擠，排水不暢，污水處理率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，垃圾無害化處理率差，城市管理薄弱等問題相當(dāng)突出，必須采取措施，認(rèn)真加以解決。

社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性和地緣性的特點(diǎn)，行業(yè)吸收勞動(dòng)能力強(qiáng)，就業(yè)門檻底。據(jù)有關(guān)資料，社區(qū)內(nèi)每2.5戶就可以提供一個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)就業(yè)份額為20％－30％，發(fā)展中國(guó)家為12％－18％，我國(guó)僅為3.9％。加快發(fā)展我市社區(qū)服務(wù)業(yè)，首先建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體以及社會(huì)企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能；其次堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高社區(qū)服務(wù)企業(yè)的社會(huì)化程度，這是加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。主要是大力發(fā)展為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，以及為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)。要以發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通部門的第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化程度，處理好農(nóng)工貿(mào)。農(nóng)工科關(guān)系，增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重

點(diǎn)擊次數(shù):1811