周曉光呼吁出臺(tái)民間投資促進(jìn)法與民間借貸法

新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光是第十、十一屆全國(guó)人大代表。今年她為兩會(huì)帶來(lái)了32份議案，12份建議。3月7日，周曉光在接受中國(guó)網(wǎng)、和訊網(wǎng)聯(lián)合訪談時(shí)表示，目前民間投資存在四個(gè)問(wèn)題，渠道狹窄，選擇太少；民間借貸等方式合法性存疑，沒(méi)有法律保障；投資風(fēng)險(xiǎn)難以控制。急需出臺(tái)一部專門的《民間投資促進(jìn)法》。

　　周曉光指出，溫州企業(yè)“地震”凸顯民間融資困境風(fēng)險(xiǎn)，主要在于沒(méi)有法律保障，融資方式混亂、不規(guī)范，社會(huì)信用體系大幅滑坡，融資雙方均存在投機(jī)、冒險(xiǎn)、賭博心理，心態(tài)失衡。她呼吁，盡快制定和出臺(tái)一部專門的《民間借貸法》，以促進(jìn)我國(guó)民間借貸的規(guī)范化健康發(fā)展已迫不及待。

　　以下為訪談實(shí)錄：

　　記者：您提到一條關(guān)于制定《民間投資促進(jìn)法》的議案，這也是目前很多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問(wèn)題。就您看來(lái)，目前民間投資存在怎樣的困境，應(yīng)該如何解決？

　　周曉光：目前民間投資存在以下問(wèn)題：渠道狹窄，選擇太少；民間借貸等方式合法性存疑，沒(méi)有法律保障；投資風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

　　盡管國(guó)務(wù)院分別于2005年2月發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“非公36條”）、2010年5月發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新非公36條”），放寬了對(duì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域的限制，規(guī)定“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”，“對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”。然而，在實(shí)際操作中，一些地方政府監(jiān)管有余、服務(wù)不足，加之部分地方政府信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，使得一些進(jìn)入壟斷行業(yè)的民間資本處境尷尬，甚至不得不退出。一些國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)利用自身與政府職能部門的密切關(guān)系，變相設(shè)置“玻璃門”和“彈簧門”。

　　解決方法是深化金融體系改革，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，給民間借貸“開閘”。 “非公36條”、“新非公36條”只是政策意見(jiàn)，難以作為司法申訴和裁決的依據(jù)。因此，亟需制定、出臺(tái)一部專門的《民間投資促進(jìn)法》，為處于相對(duì)弱勢(shì)的民間資本獲得平等的發(fā)展環(huán)境和條件提供司法保障。

　　記者： 溫州企業(yè)“地震” 凸顯民間融資困境。您認(rèn)為民間融資的風(fēng)險(xiǎn)在哪里？應(yīng)該如何改革，以避免類似困境出現(xiàn)？

　　周曉光：風(fēng)險(xiǎn)主要在于沒(méi)有法律保障，融資方式混亂、不規(guī)范，社會(huì)信用體系大幅滑坡，融資雙方均存在投機(jī)、冒險(xiǎn)、賭博心理，心態(tài)失衡。

　　改革方式可從以下三個(gè)方面著手：

　　一、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全中小微企業(yè)融資體系。

　　二、將中小微企業(yè)融資重要來(lái)源的民間借貸合法化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。

　　各級(jí)政府要針對(duì)民間借貸制訂全方位的管理制度，加大政策宣傳和執(zhí)行力度，全面規(guī)范民間借貸行為。一方面使民間借貸走到“陽(yáng)光”下；另一方面規(guī)范、引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，防止高利貸挑戰(zhàn)金融安全底線。

　　通過(guò)開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，探索組建民間借貸登記服務(wù)管理中心，從而建立凡民間借貸必須登記、監(jiān)督等相關(guān)制度。

　　集合民間資金，設(shè)立新型金融合作社，建立更多的真正的民間合作金融組織，吸收企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人為會(huì)員。

　　三、搭建政府、企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)購(gòu)、銀行、民間借貸組織、中介機(jī)構(gòu)共享的信息平臺(tái)。

　　記者：您提到一條“關(guān)于把民間借貸納入合法、健康軌道的建議”，就您看來(lái)，應(yīng)該從幾方面加強(qiáng)民間借貸的陽(yáng)光化以及合法化，使之真正為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)？

　　周曉光：目前，我國(guó)民間借貸市場(chǎng)資金量龐大。據(jù)中金公司發(fā)布的一份報(bào)告，我國(guó)民間借貸余額在2011年中期同比增長(zhǎng)38%至3.8萬(wàn)億元，約占我國(guó)影子銀行貸款總規(guī)模的33%，相當(dāng)于銀行總貸款的7%。然而，規(guī)模如此龐大的民間借貸卻長(zhǎng)期游離于正規(guī)金融之外，缺乏相應(yīng)的專門法律法規(guī)予以引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，從而存在著交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易監(jiān)控以及容易滋生非法集資、洗錢犯罪等問(wèn)題。近年來(lái)，民間借貸案件激增，糾紛訴至法院后，案件審理和執(zhí)行難度加大，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。尤其是2011年以來(lái)，一些地方出現(xiàn)了企業(yè)主因無(wú)法償還民間高息貸款而出走的“跑路潮”現(xiàn)象，造成了惡劣的社會(huì)影響。與此同時(shí)，民間借貸從我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸中西部地區(qū)延伸，一些地方甚至出現(xiàn)了“全民放貸”現(xiàn)象；而發(fā)放民間借貸的主體除了以往的個(gè)人、企業(yè)、典當(dāng)行、擔(dān)保公司之外，部分本屬于股權(quán)投資的私募股權(quán)投資基金也以各種形式變相參與民間借貸，更是出現(xiàn)了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展民間借貸的人人貸公司。所有這些均表明，盡快制定和出臺(tái)一部專門的《民間借貸法》，以促進(jìn)我國(guó)民間借貸的規(guī)范化健康發(fā)展已迫不及待。

　　“陽(yáng)光化”需要建立契約意識(shí)，建立規(guī)范的體系、流程和模式，比如創(chuàng)建民間借貸登記中心或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等等，以及建立擔(dān)保系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制，還有就是允許在法律許可的框架內(nèi)，成立民間金融組織，等等。這些需要首先在立法層面予以解決。

　　記者：義烏問(wèn)題也是您此次關(guān)注的重點(diǎn)。去年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，從而將義烏的改革發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。您認(rèn)為，目前義烏的發(fā)展還存在哪些瓶頸，需要如何解決？

　　周曉光：去年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，從而將義烏的改革發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。今年1月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了涉及31個(gè)省部級(jí)單位的“義烏試點(diǎn)”重點(diǎn)工作分工方案。目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)中提出的“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式、“義烏港”、國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)、航空口岸正式開放等改革事項(xiàng)正有條不紊地研究、落實(shí)。

　　在具體實(shí)施中，還有多方面的制度瓶頸、行政瓶頸。解決辦法有：盡快確立“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式及相關(guān)配套監(jiān)管政策。小商品貿(mào)易具有種類多、更新快、非標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，不同于一般貿(mào)易，需要協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，支持盡快確立“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式以及相應(yīng)配套政策與監(jiān)管制度，形成一套 “管得住、通得快”的貿(mào)易便利化監(jiān)管和服務(wù)體系；需要實(shí)施金融：國(guó)土等專項(xiàng)改革，強(qiáng)化“義烏試點(diǎn)”保障措施。

　　義烏地方經(jīng)濟(jì)、民間金融活動(dòng)活躍，金融生態(tài)環(huán)境較好，但體系尚不完善，結(jié)構(gòu)不夠合理，金融服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。因此迫切需要在義烏進(jìn)行金融改革試驗(yàn)，這樣既能更好地為“義烏試點(diǎn)”服務(wù)，又能為探索建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的金融市場(chǎng)體系積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。同時(shí)，還迫切需要開展國(guó)土專項(xiàng)改革試驗(yàn)，著力構(gòu)建與“義烏試點(diǎn)”相適應(yīng)的用地保障機(jī)制、土地市場(chǎng)配置機(jī)制和耕地保護(hù)機(jī)制；需要加快建設(shè)國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)。

　　國(guó)內(nèi)在貿(mào)易領(lǐng)域還沒(méi)有專門的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，義烏是第一個(gè)嘗試。國(guó)務(wù)院批復(fù)的“義烏試點(diǎn)”總體方案，明確提出了“加快建設(shè)國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)”的任務(wù)，目前迫切需要參照自由貿(mào)易區(qū)等相關(guān)政策，賦予國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)相應(yīng)的改革和管理權(quán)限。比如：（1）支持義烏設(shè)立保稅物流中心（B型），在條件成熟后設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持義烏加強(qiáng)與海港、邊境口岸的合作，建設(shè)功能完備的“義烏港”。（2）在完善監(jiān)測(cè)體系的前提下，允許國(guó)內(nèi)外資金自由往來(lái)；除特定商品之外，境外貨物經(jīng)由義烏海關(guān)進(jìn)口的，可享受免稅或保稅待遇，或在義烏設(shè)立國(guó)際免稅精品館。（3）充分考慮義烏外來(lái)人口多、境外人員多、少數(shù)民族多、宗教信徒多、市場(chǎng)主體多以及商流、物流、資金流等往來(lái)頻繁的實(shí)際，將相應(yīng)的管理權(quán)限下放到義烏。同時(shí)，對(duì)人員編制實(shí)行按實(shí)際需要配置。

　　記者：從去年年底起，央行已經(jīng)兩次下調(diào)存準(zhǔn)率，這是否意味著政策趨向?qū)捤桑�信貸會(huì)不會(huì)放松，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有何影響？

　　周曉光：我個(gè)人的看法是謹(jǐn)慎樂(lè)觀，是微調(diào)，寬松的信號(hào)并不清晰。對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，還得過(guò)緊日子，還得準(zhǔn)備過(guò)冬。

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