義烏國際貿(mào)易綜改試點(diǎn)一年 期待更大自主權(quán)

    2011年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》，這是國家第十個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點(diǎn)。

    有“全球小商品批發(fā)市場”之稱的義烏獲得轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級方面的先試權(quán)。

    試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行近一年來，盡管義烏在有些領(lǐng)域已有斬獲，但仍有不少難題待解。

    針對這一年的情況，在3月的全國兩會期間，全國人大代表、中國新光控股集團(tuán)董事長周曉光提出了“關(guān)于全面深化、推進(jìn)‘義烏試點(diǎn)’的建議”的建議。

    周曉光稱，這些建議的核心，是申請中央將管理權(quán)限適度下放，“這是試點(diǎn)改革推進(jìn)的核心”。

    縣級市的權(quán)限困擾

    義烏市國際貿(mào)易綜改試點(diǎn)正式啟動于去年5月，目前已逐步確定試點(diǎn)方案。

    這期間，義烏市政府官員進(jìn)京與有關(guān)部委進(jìn)行了對接，同時(shí)，本地召集經(jīng)營戶、企業(yè)家、相關(guān)部門、外來務(wù)工人員等進(jìn)行座談會。

    這一年間，中央高層亦加大了對義烏的支持力度。

    先是在2011年初，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作分工方案》，內(nèi)容包括建立“市場采購”新型貿(mào)易方式、構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系、建立適應(yīng)國家貿(mào)易發(fā)展要求的行政管理體制等18項(xiàng)內(nèi)容，共涉及國家商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和浙江省人民政府等31個省、部級單位。

    接下來在今年的3月2日，國務(wù)院再次發(fā)文，將義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為“”國家級“，成為義烏國際貿(mào)易綜改試點(diǎn)的一個重大突破。

    但是在推行中，義烏方面發(fā)現(xiàn)仍有很多難題。

    “31個部委出臺了一些政策，有些也已經(jīng)開始先行先試了，但還沒有正式發(fā)文�！敝軙怨飧嬖V記者，還有一些關(guān)鍵性的問題正在商談中，比如說關(guān)稅，到底要不要免掉，還是要交一部分，要交多少，都需要經(jīng)過縝密的設(shè)計(jì)。

    當(dāng)前義烏試點(diǎn)主要存在三個瓶頸，一是資源匱乏，尤其是土地指標(biāo)有限。

    其次是進(jìn)出海關(guān)不便以及稅收過高。

    目前在義烏市場上購買的東西，必須要到上海檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)合格后，才能在義烏賣，這種方式增大了企業(yè)的成本。

    另外，相比于香港、迪拜等地方，中國大陸的關(guān)稅過高，而小商品的利潤平均一件只有2%左右，對小微企業(yè)來講，很難有多少利潤，甚至很多是虧本銷售。

    第三是融資難。盡管義烏民間融資問題早在2007年前后就出現(xiàn)過，現(xiàn)在整體相對平穩(wěn)，但也普遍存在融資貴、融資難、融資亂的問題。

    而這些問題的核心是管理權(quán)限，義烏作為一個縣級市，期待有更多的自主權(quán)，周曉光稱，“縣級市受很多限制。”

    申請進(jìn)一步授權(quán)

    申請下放管理權(quán)限，也是義烏當(dāng)初申請成為綜改試驗(yàn)區(qū)的初衷之一。

    統(tǒng)計(jì)顯示，義烏有約20萬家的小微企業(yè)，占全市企業(yè)總量的95%左右，它們背后的產(chǎn)業(yè)功能約1000多萬，依托于義烏的貿(mào)易市場銷往全世界200多個國家。

    2008年金融危機(jī)后，這些小微企業(yè)普遍面臨更大的生存困境。周曉光經(jīng)過一年多的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原因部分來自檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、工商等方面的國家性政策。

    不管是企業(yè)還是政府，都期待這些權(quán)限能下放到義烏。但這些涉及體制及國家性政策的問題，義烏作為個縣級市，地方政府沒有辦法協(xié)調(diào)。于是申請綜改試驗(yàn)區(qū)的想法逐漸形成。

    2009年全國兩會，溫家寶總理到到浙江團(tuán)考察，周曉光作為代表呈交了建議，“沒想到三個月后就有了回復(fù)�！�

    現(xiàn)在，已獲得綜改區(qū)身份的義烏希望獲得進(jìn)一步授權(quán)。

    周曉光的建議代表了義烏的普遍呼吁。她建議中央應(yīng)盡快確立“市場采購”新型貿(mào)易方式及相關(guān)配套監(jiān)管政策，在義烏實(shí)施金融、國土等專項(xiàng)改革，并加快建設(shè)國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)。

    這些政策一旦落地，將是對義烏小微企業(yè)最大的支持。

    義烏的優(yōu)勢在于，雖然部分企業(yè)已有更多的銷售平臺，但不會離開這個基地，因?yàn)檫@里已經(jīng)形成了完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈。

    周曉光稱，“因此，改善這個環(huán)境顯得特別重要�！�

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