浙江義烏國有非公經(jīng)濟共同發(fā)展

　一直以來，有一種這樣的觀點：國有經(jīng)濟發(fā)展了，民營經(jīng)濟就被擠出了。國有企業(yè)進入了，民營企業(yè)就退出了。有的學(xué)者還在理論上用經(jīng)濟學(xué)的擠出效應(yīng)分析國有經(jīng)濟對民營經(jīng)濟的擠出。時下，有一種主張認(rèn)為：為了中國經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟應(yīng)完全退出競爭性領(lǐng)域。更有甚者，拋出更為激進的觀點：國有企業(yè)應(yīng)完全私有化。似乎國有經(jīng)濟“一退”，國有企業(yè)“一私”，中國經(jīng)濟就快速發(fā)展了，國有企業(yè)改革就到位了，民營經(jīng)濟就獲得長足進展了。

　　現(xiàn)實是否真的如此呢？

　　在中國，有一個聞名遐邇的地方——義烏。義烏地屬浙江省金華市，是浙江省的一個縣級市。改革開放以來，義烏堅持和深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，以培育、發(fā)展、提升市場為核心，大力推進工業(yè)化、國際化和城鄉(xiāng)一體化，成為全球小商品貿(mào)易中心和國際小商品制造中心，我國最大的小商品出口基地和全球最大的小商品集散地。2012年第1季度，義烏集貿(mào)市場總成交額達144.2億元，同比增長7.45%；其中中國小商品城(7.91,0.05,0.64%)成交額98.64億元，同比增長9.1%。1～2月，義烏自營進出口總值為5.2億美元，同比增長8.7%，其中，自營出口額為4.7億美元，同比增長7.3%，進口0.53億美元，同比增長22.1%。

　　義烏經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗是：大力發(fā)展非公經(jīng)濟，堅定不移發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。在發(fā)展非公經(jīng)濟的同時，義烏并沒有否定國有經(jīng)濟，更沒有把國有企業(yè)私有化，而是始終堅持“兩個毫不動搖”，不斷深化國有企業(yè)改革、整合相關(guān)國有資源，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用，探索出了一條國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展，推動地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的新路子。

　　一、義烏國有經(jīng)濟發(fā)展的基本做法

　　義烏的小商品起自清朝乾隆年間，當(dāng)時義烏的老百姓就開始了“雞毛換糖”的經(jīng)商活動，那時候的義烏人用紅糖換來的雞毛做雞毛撣子，每逢過年過節(jié)，便走街串巷地去賣。這便是義烏小商品經(jīng)營的開始。義烏就是從做“雞毛換紅糖”的小商品生意起家，發(fā)展到了目前的“華夏第一市”。

　　改革開放以來，義烏經(jīng)濟發(fā)展始終堅持“以商促工、工商聯(lián)動”，其經(jīng)濟具有強大的生機和活力的重要原因是國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟兩條主線協(xié)同發(fā)展。

　　第一條主線是大力發(fā)展非公經(jīng)濟。義烏市委、市政府始終堅持以民為本，立足于民，積極拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的渠道，為地方發(fā)展留足了后勁。在義烏眾多企業(yè)中，99%為非公有制企業(yè)，單就外商投資而言，截至2012年2月，義烏市已登記外商投資合伙企業(yè)502家，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y合伙企業(yè)合計認(rèn)繳出資額523.43萬美元，其中外方認(rèn)繳478.63萬美元，其投資來源國(地區(qū))達33個。

　　第二條主線是堅定不移發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。改革開放特別是黨的十六大以來，義烏國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理在實踐中不斷探索，在改革中逐步深化。一些承擔(dān)經(jīng)濟職能的機構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，初步實現(xiàn)了政企分開。國有集體企業(yè)實現(xiàn)改制，原隸屬于集體企業(yè)的國有資產(chǎn)基本退出競爭性領(lǐng)域。2000年以來，隨著小商品市場建設(shè)規(guī)模不斷擴大，義烏國有經(jīng)濟也不斷發(fā)展壯大。為夯實義烏公有制經(jīng)濟發(fā)展的平臺，義烏市委、市政府將原屬財政局的國資經(jīng)營公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中管理。2006年又成立了國資辦，運籌協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革發(fā)展的各項工作。但存在國資政企分離不徹底，服務(wù)投資領(lǐng)域分散，投融資能力低下等問題，尤其是國資配置結(jié)構(gòu)不合理、整體效益不佳以及政府調(diào)控作用削弱等情況較為嚴(yán)重。2009年，義烏市委、市政府進一步深化國資監(jiān)管體制改革，按照政資分開、政企分開，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，做強、做大、做優(yōu)國有企業(yè)的原則，成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和四家市屬國資公司，建立了“市政府—國資局—國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新構(gòu)架，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)分明、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系。2011年12月23日，義烏市政府下發(fā)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)義烏市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，批準(zhǔn)設(shè)立義烏市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

　　1. 完善國有資產(chǎn)出資人制度。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)管運行體制下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一由市國資局代表市政府履行出資人職責(zé)，各行業(yè)管理部門不再履行出資人職責(zé)，而按行業(yè)規(guī)劃、投資建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、合理經(jīng)營等要求對企業(yè)進行管理和指導(dǎo)。義烏市國資局建立健全了基本涵蓋國資監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度與工作流程，包括重大事項報告、投融資審批、審計、經(jīng)營業(yè)績考核和國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度，建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用與分級管理機制，加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)管。

　　2. 優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。義烏市委、市政府把全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給重組成立的四大國有公司(恒大開發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國資經(jīng)營公司和公用事業(yè)(1771.441,-21.36,-1.19%)公司)，以四大公司為戰(zhàn)略平臺，把國有資本集中在關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展全局的城市基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系國計民生、基礎(chǔ)資源的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新領(lǐng)域，逐步把四大公司發(fā)展成為核心競爭力強、經(jīng)濟效益領(lǐng)先、帶動作用突出的優(yōu)勢企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，義烏市建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—占有、使用單位”三層次和推進“五個化” (理順體制、健全機構(gòu)、推進資產(chǎn)專業(yè)化；建章立制、明晰產(chǎn)權(quán)、推進資產(chǎn)法制化；依托信息、夯實基礎(chǔ)、推進資產(chǎn)精細(xì)化；建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)配置、推進資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；集中處置、市場運作、推進資產(chǎn)效益化) 管理為特征的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“義烏模式”。該模式以公共資產(chǎn)管理中心為全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理樞紐，對全市行政事業(yè)單位97%以上的房產(chǎn)和土地申請辦理房產(chǎn)、土地所有使用權(quán)證的初始登記或變更登記，徹底打破了國有資產(chǎn)管理各自為政和部門所有的傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)了行政事業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的真正歸位。

　　3. 增強國有企業(yè)的競爭力、控制力、影響力和帶動力。義烏市國資局進一步深化國有企業(yè)改革，堅持國有資本控股原則，發(fā)揮資本市場平臺作用，推動國有企業(yè)走上市發(fā)展道路。通過資產(chǎn)資本化和資本證券化，一方面實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的市場價值，吸納和帶動了更多的社會資本；另一方面增強了國有企業(yè)獨立的市場經(jīng)濟主體地位，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制。

　　二、義烏國有資產(chǎn)管理的成效和經(jīng)驗

　　義烏國有經(jīng)濟發(fā)展和國有資產(chǎn)管理取得顯著成效。2010年，義烏市27家國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入261.21億元，實現(xiàn)利潤19.83億元，上繳稅金13.74億元，資產(chǎn)總額875.96億元，凈資產(chǎn)248.45億元，較上年215.88億元增加32.57億元。國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大促進了地方經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。2011年，義烏實體經(jīng)濟發(fā)展良好，投資出口平穩(wěn)增長，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值726.1億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1411億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值127.9億元。義烏國資監(jiān)管體制改革也積累了非常有益的經(jīng)驗。

　　1. 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，形成與市場資源配置相適應(yīng)的國資監(jiān)管新體制。義烏的改革，打破了行業(yè)主管部門各自為營的利益格局，劃清行業(yè)管理職能與出資人職能，成立國資局和四大國資公司，重組整合了原分屬行業(yè)主管部門的國有企業(yè)，國有資源得到了較好配置。在國資監(jiān)管工作中，注重以資本運作為手段，有效盤活存量資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化進程，努力實現(xiàn)整體上市，有效發(fā)揮國有資本的導(dǎo)向、放大、扶持和控制功能。遵循市場化規(guī)范運作要求建立起來的監(jiān)管有力、營運透明的國資監(jiān)管體系，不僅有利于國有企業(yè)公司治理更加健全，也有利于真正實現(xiàn)政資分開、政企分開。

　　2. 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的功能優(yōu)勢。義烏民營經(jīng)濟非常活躍，小商品市場是事關(guān)義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。義烏的市場帶有十分鮮明的公共資源特性，單純以市場機制去配置資源并不能達到最佳效率。義烏在實踐中探索出一條路子，市場建設(shè)和經(jīng)營管理由國有經(jīng)濟為主體承擔(dān)，產(chǎn)品生產(chǎn)及展示銷售由民營經(jīng)濟為主體承擔(dān)，既發(fā)揮了國有資本謀全局、謀長遠(yuǎn)和強化市場經(jīng)營秩序管理等公共利益的優(yōu)勢，又發(fā)揮了民營資本靈活、市場響應(yīng)快和經(jīng)營成本低的優(yōu)勢，促進了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的共同發(fā)展。

　　3. 遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷探索完善國資監(jiān)管體制。義烏堅定不移地推進國有企業(yè)改革，深入推進規(guī)范化公司制改造。建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價體系，把國有資產(chǎn)保值增值同加強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有機結(jié)合起來，針對企業(yè)資產(chǎn)總量、資本收益和運營的特點，以及企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，分類確定考核內(nèi)容和指標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)圍繞主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高主業(yè)發(fā)展層次和競爭能力。積極發(fā)揮國有經(jīng)濟的支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動作用，為推進國際貿(mào)易綜合改革試點工作和“兩區(qū)六城”建設(shè)做出了積極貢獻。

　　三、義烏國有經(jīng)濟發(fā)展的啟示

　　1. 始終堅持“兩個毫不動搖”，旗幟鮮明地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。義烏的實踐充分說明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟可以在競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。通過發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用，有利于改善資源配備不合理、政府調(diào)控作用減弱的情況。國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中不是可有可無，而是具有重要的基礎(chǔ)性作用，必須不斷發(fā)展壯大。因此，建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，就是要毫不動搖地堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟與鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。沒有國有經(jīng)濟，就沒有社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就沒有我們黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大物質(zhì)手段。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，國有經(jīng)濟只能加強，不能削弱。必須毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，始終保持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

　　2. 強化國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，是黨和政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。在義烏經(jīng)濟體制改革發(fā)展過程中，義烏市委、市政府堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，“對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題決不放棄領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神決不置之不理，尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用決不放任自流”，切實轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過不斷深化國企改革和國資監(jiān)管體制改革，將國有資本集中在基礎(chǔ)性、資源性、戰(zhàn)略性行業(yè)，增強了對經(jīng)濟社會發(fā)展的控制力。運用考核等監(jiān)管手段引導(dǎo)國有企業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益，維護了市場經(jīng)濟秩序和社會公平，有力地支撐了非公經(jīng)濟的發(fā)展，保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。國有經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)配置效率顯著提高，政府集中力量辦大事的能力顯著增強。因此，要繼續(xù)深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加大調(diào)整重組力度，積極推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮核心競爭力強的骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，鼓勵和支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)、地方國有企業(yè)之間重組整合，搭建有效的重組平臺，探索各級國資合作模式。以重點產(chǎn)業(yè)、重點項目為依托，促進國有企業(yè)與其他類型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)合，提高國有資產(chǎn)的配置效率。努力使國有經(jīng)濟在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)必須占據(jù)主導(dǎo)地位，在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮骨干作用，在一些競爭性領(lǐng)域成為排頭兵、有充足的市場份額、有充分的話語權(quán)。

　　3. 優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資源的配置效率，是完善國有資產(chǎn)管理的核心。義烏通過這幾年的不斷探索，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系。按照國有經(jīng)濟布局和發(fā)展規(guī)劃要求，以資本為紐帶，把全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照運營特點劃轉(zhuǎn)給四大國有公司，實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模化、管理集約化，極大地提高了資源的配置效率，也為其他所有制經(jīng)濟提供了更加廣闊的發(fā)展空間。義烏的經(jīng)驗表明，地方國有資產(chǎn)“有專門監(jiān)管比沒有專門監(jiān)管要好，集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好”。在一些地方國有資產(chǎn)總量有限的情況下，如果再進行分散化管理，只能是浪費資源，不可能優(yōu)化配置資源。所以，實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的“大授權(quán)”模式，有利于優(yōu)化配置國有資源，提高國有資本配置效率，也有利于增強政府集中力量辦大事的能力。因此，在發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟的歷程中，要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法行權(quán)履責(zé)。堅持按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的要求，既要維護好所有者權(quán)益，認(rèn)真履行職責(zé)，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值，又要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　4. 采取市場化運行手段，堅持市場化改革方向，是推動國有企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。義烏國有經(jīng)濟的布局調(diào)整，國有企業(yè)的發(fā)展壯大，其基本的前提是堅持市場化運作。義烏市國資局在堅持國有資本控股的前提下，充分發(fā)揮資本市場的融資功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價值，引導(dǎo)國有企業(yè)走上市發(fā)展道路，利用上市公司和核心企業(yè)資源，逐步將經(jīng)營性國有資產(chǎn)有序注入上市公司，實現(xiàn)企業(yè)整體上市。鼓勵已上市企業(yè)充分利用資本市場，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制，不斷提高核心競爭力。因此，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。企業(yè)能不能搞好，與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。作為出資人，必定要從出資企業(yè)獲得回報。作為企業(yè)，必定要追求經(jīng)濟效益。作為政府，要為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，把國有企業(yè)真正塑造成為結(jié)構(gòu)合理、集約經(jīng)營、充滿活力的市場主體和法人實體。

　　5. 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)改革發(fā)展取得成功的基石。黨建工作是義烏國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證。為強化國有企業(yè)黨的建設(shè)、確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，義烏市國資局不斷對黨建工作進行實踐和探索。一是加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是加強黨政配合，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。三是開展廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織引導(dǎo)和保障作用。因此，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理，是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢。在國有企業(yè)改革發(fā)展的各個時點上，都要堅持發(fā)揮黨組織政治核心作用，把黨組織的政治核心作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合，深入探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障�！�

　　張春曉

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院

　　甄 貞

　　河北行政學(xué)院

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