關于加快農產品批發(fā)市場建設的調研報告

根據(jù)沙委函[2009]1號文件和縣政協(xié)2009年工作計劃安排，6月下旬，縣政協(xié)組織有關委員針對農產品批發(fā)市場建設開展調研。深入縣供銷社、農辦、經貿局、規(guī)劃建設局和邀請農產品部分營銷大戶社進行座談，并到鳳崗街道大洲村了解聽取他們對蔬菜批發(fā)市場建設的設想和建議。7月上旬又專程到福州馬尾區(qū)福建省海峽農產品批發(fā)市場和全國排名第17位的廈門同安區(qū)蔬菜批發(fā)市場進行考察。對如何加快我縣農產品批發(fā)市場建設進行深入研討�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
      一、我縣農產品批發(fā)市場的現(xiàn)狀
      我縣目前唯一的農產品小規(guī)模批發(fā)市場建于2002年11月。市場位于沙縣火車站廣場西側，占地面積4430平方米,建筑面積1934.1平方米,市場主體為單層鋼架結構，市場設施簡陋，缺少物流配送、停車場、冷凍冷藏及食品安全檢測中心等配套設施。市場以蔬菜為主，兼有水果、畜牧水產品批發(fā)。日人流量達一萬多人次,年商品成交量達554.6萬公斤, 年成交額達4355.2萬元。該市場一部分蔬菜來自本縣大洲和廟門村，大部分向三明市農產品批發(fā)市場進貨，基本能滿足城區(qū)的蔬菜供應需求，并進一步拓寬了農產品流通渠道，減少了流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了一定的經濟效益和社會效益。
      我縣農產品批發(fā)市場建設相對滯后，功能不齊全，設施不配套，不利于大宗產品的批發(fā)銷售。全縣水果業(yè)年產量10萬多噸，其中柑桔8萬噸、水柿1.4萬噸。大宗水果銷售主要是經銷商、農產品經紀人上門訂貨，掛外地品牌由外地市場配送銷售，如鄭湖鄉(xiāng)的水柿、南霞鄉(xiāng)的西瓜和大洛陳山蘿卜、反季節(jié)蔬菜等等都是由三明農產品批發(fā)市場的經紀人上門收購后銷往各地。其中每天反銷到沙縣零售的西瓜達10卡車左右。其他果品交易主要集中在農貿市場的批發(fā)攤位和西大橋下，并且嚴重影響交通秩序。
      二、我縣農產品批發(fā)市場建設存在的困難和問題
      我縣農產品批發(fā)市場的建設雖已取得一定社會效益和經濟效益，但與我縣農業(yè)產業(yè)的發(fā)展及市場需求尚有相當?shù)牟罹�。主要表現(xiàn)在：
      1、市場組織化程度低。我縣農產品批發(fā)市場具有典型的初級市場特征，標準化程度低，結算手段落后；市場的經營管理是以場地、設施出租等物業(yè)管理為主，大批發(fā)商、交易商甚少，與日趨擴大的交易規(guī)模不相適應。
      2、市場基礎設施落后。我縣農產品批發(fā)市場存在市場交易規(guī)模小、交易設施簡陋、配套服務相對落后，缺乏與市場相配套的倉儲、運輸、加工、配送等系統(tǒng)，存在著檔次不高、功能單一、尚無檢測、信息系統(tǒng)等問題。   
      3、農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢得不到充分體現(xiàn)。目前，沙縣農產品批發(fā)市場實際不過是放大了的集貿市場，市場半徑小，輻射力不強，難以形成規(guī)模效益和產業(yè)推動作用，極大了制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。我縣的水果、反季節(jié)蔬菜要先運到三明農產品批發(fā)市場，再批發(fā)到沙縣進行銷售。在整個產業(yè)鏈中，沙縣只有生產環(huán)節(jié)，而加工、包裝、運輸、配送、銷售都在外地市場完成，難以提高產品的附加值，也制約了我縣農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。
      三、我縣農產品批發(fā)市場建設的重要性、必要性　
      在市場經濟不斷發(fā)展中，農業(yè)的競爭力會更多地依賴農產品批發(fā)市場的建設，如何規(guī)劃和發(fā)展農產品批發(fā)市場是農業(yè)邁向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題之一。我縣農產品批發(fā)市場的建設將帶動我縣農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是解決農產品的產銷矛盾，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農村就業(yè)，提高農民收入，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
      1．促進現(xiàn)代物流發(fā)展，推進三明海峽西岸經濟區(qū)中心樞紐城市發(fā)展的需要。
      沙縣具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，是海峽西岸向內陸延伸的重要綜合交通樞紐。福銀高速公路、205國道、鷹廈鐵路、沙溪河航運和正在規(guī)劃或建設中的向莆快速鐵路、杭廣快捷鐵路、沙廈高速公路橫貫全境，興建中的三明機場距城區(qū)僅3公里，交通十分便捷。沙縣將建設成為福建省四個全國交通運輸樞紐城市之一。因此要緊緊抓住三明海峽西岸經濟區(qū)中心樞紐城市良好區(qū)位優(yōu)勢,高站位確定沙縣物流業(yè)的發(fā)展目標，圍繞“閩西北物流集散中心”這一功能定位和十一五期間全省重點培育50個（其中國家級15個）標準化農產品批發(fā)市場的有利時機，抓緊規(guī)劃建設綜合性、多功能、現(xiàn)代化的農產品批發(fā)市場。
      2．促進農業(yè)結構調整，推進農業(yè)相關產業(yè)發(fā)展及產業(yè)化進程的需要。
      農產品批發(fā)市場的建立和發(fā)展，將進一步調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，延長相關的產業(yè)鏈。沙縣在建立蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產等為支柱的產業(yè)體系中已取得了顯著成效。但在市場經濟條件下，只有加快農產品批發(fā)市場的建設，才能使我縣的農業(yè)生產與市場接軌，將沙縣具有品牌和規(guī)模的產品集中經營，集中銷往各地，并由此促進沙縣農業(yè)產業(yè)的整合與發(fā)展。
      3、促進農民持續(xù)增收，推進農產品流通銷售和新農村建設的需要。
      農產品批發(fā)市場是農產品流通的重要渠道，在保障農產品供應，調劑品種余缺，滿足群眾日常生活需求，穩(wěn)定農產品價格，促進農產品流通等方面發(fā)揮著積極作用。加快建設培育農產品市場，拓寬農產品流通渠道，有效緩解農產品售賣難問題，是當前提升我縣農業(yè)發(fā)展水平、增加農民收入的一項帶有戰(zhàn)略性的重要任務。農副產品批發(fā)市場的建設，直接為農民銷售農副產品提供了場所，以市場為紐帶，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接起來，再通過市場的輻射帶動作用，使農產品商品化，把資源優(yōu)勢轉換為產品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，最終實現(xiàn)產品的有效供給。同時，農副產品通過批發(fā)市場，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了銷售成本，降低了流通費用，提高了鮮活程度。這些不僅較好地解決了“賣難”問題，也使進入市場的農產品能賣個好價錢，并在降低流通成本的環(huán)節(jié)中得到了實惠，有效地增加了農民的收入。
      四、對我縣農產品批發(fā)市場建設的意見和建議
      委員們認為，沙縣應建成一個綜合性、多功能、現(xiàn)代化的農產品批發(fā)市場。沙縣農產品批發(fā)市場應定位為國家級，并按國家級標準建設、培育。加快培育農產品市場體系，拓寬農產品銷售渠道，是當前提升農業(yè)發(fā)展水平，提高農業(yè)比較效益，促進農民增收的一項帶有戰(zhàn)略性意義的重要任務。對農產品市場基礎設施的投入，實質上也是對農業(yè)的投入。為此，委員們建議：
   1、高起點統(tǒng)一規(guī)劃，加快農產品批發(fā)市場的建設。如何規(guī)劃和發(fā)展農產品批發(fā)市場是農業(yè)邁向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題之一。農產品市場建設要高標準、高起點。主要對農產品批發(fā)市場的經營環(huán)境、經營設施設備和經營管理提出了技術標準，我縣建設農產品批發(fā)市場應參照國家標準，高起點地建設農產品批發(fā)市場。一是建設規(guī)模。應立足三明、南平市情，對接沿海港口，輻射閩西北山區(qū)和省外內陸地區(qū)，把我縣建設成為閩西北較大、功能較齊全農產品批發(fā)市場。用地要300畝以上。在廈門考察時，我們了解到廈門同安區(qū)于90年代初期建設的占地140畝的農產品批發(fā)市場已不能適應發(fā)展的需要，目前正著手在高速路口重新規(guī)劃建設一個占地500畝，投資5億元的農產品批發(fā)市場；福州閩候在籌建一個占地1000畝的農產品批發(fā)市場。二是科學選址。沙縣農產品批發(fā)市場應綜合考慮區(qū)位、交通等多方面因素，符合沙縣城市總體規(guī)劃、功能區(qū)分和道路建設的要求，既方便交易，又不影響交通和市容市貌。委員們認為城南以沙縣機磚廠為中心的地塊或城北二環(huán)路羅佛殿安置小區(qū)西側地塊都是較理想的規(guī)劃建設地點。尤其是二環(huán)路羅佛殿安置小區(qū)西側地塊有著明顯比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：地理位置相近。該地塊位于現(xiàn)有沙縣城西蔬菜批發(fā)市場的西北，符合農產品批發(fā)市場建設“先市后場，場隨市建，循序漸進，滾動發(fā)展”的原則，便于市場的培育；交通便利。該地塊離高速路口近，經大州大橋與三明--沙縣快速通道連接，便于市場輻射功能的發(fā)揮；用地方便。該地段主要是山地，便于土地征遷工作；有利于資源的整合利用�，F(xiàn)已建成的城西村和大州村解困房一樓可培育成小吃配料、茶葉、土特產等專業(yè)市場。三是高起點統(tǒng)一規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、依托產業(yè)、適度超前”的原則，制定農產品批發(fā)市場建設的近期、中期規(guī)劃，明確市場定位、布局和發(fā)展方向，引導市場建設合理布局。完善水、電、加工、倉儲、停車場等設施的建設，提高農產品批發(fā)市場建設的檔次。四是高標準分步建設。沙縣農產品批發(fā)市場可先規(guī)劃蔬菜、水果、小吃配料、茶葉、土特產、畜牧水產等專業(yè)市場，按照市場成熟情況，分期建設。如近期可將小吃城以西，二環(huán)路兩側建成的店面，培育成小吃配料、茶葉、土特產等到專業(yè)市場。同時可在羅佛殿安置小區(qū)西廁規(guī)劃100畝土地，建設果蔬批發(fā)市場。在調研中我們了解到大洲村委會建市場的積極性較高，可以在沙縣城西蔬菜批發(fā)市場建設和管理的基礎上，由大洲村委會以村集體土地作價入股，失地農民以征地補償金認股等方式籌集資金，按多功能、現(xiàn)代化的大型農產品批發(fā)市場標準建設沙縣果蔬批發(fā)市場。 
      2、政府政策主導，加大對農產品市場扶持力度。委員們認為，作為具有社會公益性的基礎設施項目，開發(fā)建設和管理采取國資控股和“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的運作模式。首先要加強組織領導。建議成立農產品市場體系建設領導小組，組長由一名副縣長擔任，縣經貿局為牽頭單位，國投公司、供銷社、市場管理處，鳳崗、虬江街道辦、工商、稅務等有關單位為成員。下設辦公室，建立必要的工作聯(lián)系制度，積極向國家有關部委要政策、要項目，爭取爭取資金，加快我縣農產品批發(fā)市場的建設步伐。其次要加大政府扶持力度。政府要增加財政預算投入，把農產品市場建設作為公益事業(yè)來抓。扶持蔬菜、水果、茶葉、小吃配料、畜牧水產等農產品專業(yè)批發(fā)市場，按照標準化和規(guī)范化的要求，著力加強市場基礎設施建設。把市場建設成為即具備集中交易功能外，又具有儲藏保鮮、包裝加工、物流配送以及農藥殘留檢測、監(jiān)控和現(xiàn)代化市場信息等各項服務功能。并積極做好實施農產品準入制度的準備工作。在軟件上，要建立完善的規(guī)章制度，先進的交易方式，規(guī)范的交易行為，不斷提高組織管理水平，逐步培育市場品牌，充分發(fā)揮其市場的引導功能和輻射作用。在縣供銷社農產品信息中心的基礎上，加強我縣農產品市場信息網(wǎng)絡建設，及時、準確地向農民提供生產信息、價格信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。
   3、引導多元化融資，加大農產品市場投資力度。作為公益性事業(yè)的農產品批發(fā)市場建設，除了財政投入外，還應按市場規(guī)則多渠道籌措資金。一是應積極爭取國家資金支持農產品批發(fā)市場建設。二是通過政策引導，建立“誰投資、誰經營、誰受益”的機制，重視帶動、吸引企業(yè)、個人、民營、外商等社會資金和銀行貸款參與到農產品市場建設中來，加快農產品市場建設步伐。如供銷社可以用現(xiàn)有倉儲用地與縣政府置換物流園區(qū)內的規(guī)劃用地，參與縣綜合批發(fā)市場的開發(fā)建設；大洲村委會作為投資主體之一，在縣政府規(guī)劃的農產品批發(fā)市場土地內，負責專業(yè)蔬菜批發(fā)市場開發(fā)建設。三是加大市場建設招商引資力度，在內部擴張的基礎上充分引入外部資本，積極探索多元的開發(fā)模式。如與產地的龍頭企業(yè)、營銷公司、經紀人聯(lián)手合作，進行低成本擴張，把市場做強做大。
      4、推進標準化建設,加大農產品批發(fā)市場培育力度。從調研中我們了解到，培育一個經營狀態(tài)良好、經營規(guī)模較大、區(qū)域輻射影響力較強的農產品批發(fā)市場，培育期都較長，一般都不少于10年，快速發(fā)展期為4至5年。如廈門同安區(qū)原來是廈門的蔬菜供應基地，經過10的發(fā)展，才達到現(xiàn)在的規(guī)模和擋次。為此，一要制定科學的農產品交易市場的發(fā)展政策，注重長遠利益，加強市場基礎設施建設。要在用地、投資、信貸、稅收及用水、用電的收費標準等方面，給予優(yōu)惠和扶持，特別要維護農民專業(yè)組織在市場建設中的地位。二要依法加強管理，健全完善市場調節(jié)機制。要按照農產品市場規(guī)律辦事，消除地區(qū)封鎖，實現(xiàn)貨暢其流。培育市場主體和農村要素市場，使農村經濟發(fā)展所需的生產要素自由流動和優(yōu)化組合，為農民增收創(chuàng)造良好的市場條件。三是加強農產品質量建設。打造極具地產特色的品牌，要充分利用我縣農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農產品、綠色農產品和有機農產品，同時高度重視農產品品牌創(chuàng)建。要加快推進農業(yè)標準化進程，盡快建立健全農業(yè)標準體系、質量檢測體系、產品認證體系和質量監(jiān)督制度；通過政府推動、企業(yè)帶動、市場拉動等多種形式，建立標準化基地，逐步實現(xiàn)生產的規(guī)�；�、基地化。要通過建立質量監(jiān)督控制機制，從生產源頭嚴把產品質量關，在銷售環(huán)節(jié)加強抽檢，確保產品質量和信譽。
     5、提高組織化程度，大力扶持各類市場流通主體。引導和幫助他們從傳統(tǒng)的農副產品交易向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織農民經紀人等組織化程度較高，信息捕捉能力較強，同時能為農民提供產前、產中和產后服務，利于擴大生產和開拓市場。一是要加強對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。引導農民組建各類運銷聯(lián)合體、合作經濟組織，走聯(lián)合發(fā)展的路子，建立固定銷售網(wǎng)點和網(wǎng)絡，提高其組織化程度，增強闖市場的能力。要引導農民增強市場經濟意識，進一步規(guī)范市場運行，提高農民營銷能力。二是要規(guī)范農產品市場流通秩序。建立規(guī)范的監(jiān)督機制和市場交易的秩序，按照市場規(guī)則的要求，實行公開、公平、公正經營，打擊坑蒙拐騙、欺行霸市和各類壟斷行為，維護經營戶的合法權益，確保本地農產品能夠快速出得去，外地農產品能夠順利進得來。三是要通過培訓，提高從業(yè)人員素質。要把對農村各類中介組織、運銷大戶、農業(yè)流通協(xié)會會員的培訓工作納入政府的議事日程，促其在農產品流通中發(fā)揮更大的作用。四是要切實加強農產品營銷隊伍建設。培養(yǎng)農民經紀人隊伍，關鍵要實行傾斜保護和扶持政策，大力營造農民經紀人良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境；加強法制教育和市場知識的培訓，規(guī)范市場行為，增強農民經紀人遵規(guī)守紀、合法經營的意識。  

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