我市農(nóng)房改造建設(shè)工作綜述(上)

    我市農(nóng)房　如果說，聞名世界的國際商貿(mào)城是“勤耕好學(xué)、剛正勇為、誠信包容”義烏精神所鑄就的最靚麗名片，那么，義烏農(nóng)房改造已經(jīng)成為這種義烏精神在農(nóng)村所打造的又一張全新的名片。以改革促創(chuàng)新，以統(tǒng)籌促發(fā)展，成為照亮義烏農(nóng)房改造新名片最強(qiáng)的光波。

　　從上世紀(jì)九十年代中后期起步的舊村改造，到隨后的“小五化”(道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化)建設(shè)，從新世紀(jì)初的全面實施城鄉(xiāng)一體化行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，再到現(xiàn)在全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近二十年來，改革的理念“一以貫之”，始終不渝地引領(lǐng)著義烏探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。

　　不斷創(chuàng)新，改革之路越走越寬

　　敢于改革，首先體現(xiàn)在規(guī)劃創(chuàng)新上。2003年，義烏市委、市政府出臺了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，將全市1105平方公里進(jìn)行市域一體規(guī)劃，構(gòu)筑一體建設(shè)格局，這一從全市域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的理念創(chuàng)新，被《人民日報》譽(yù)為全國城鄉(xiāng)一體化行動的“第一綱要”，成為指導(dǎo)此后農(nóng)房改造的指南。

　　之后從2004年起，義烏又在“基礎(chǔ)設(shè)施共建模式”上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)改革。全市先后實施了城鄉(xiāng)垃圾處理、城鄉(xiāng)生活污水治理、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)交通等四個一體化工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享，讓廣大農(nóng)民共同享受改革開放的成果。

　　為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，2009年我市又出臺了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實施辦法》等政策，因地制宜，按照城中村、鎮(zhèn)中村(或者工業(yè)園區(qū)之園中村)、近郊村和遠(yuǎn)郊村四種類型，根據(jù)“高低要結(jié)合、功能要分區(qū)、土地要節(jié)約、環(huán)境要改善、利益要保障”的原則，通過實施“三改”，即改傳統(tǒng)垂直安置為水平安置、改生產(chǎn)生活混合為功能分區(qū)、改農(nóng)村多點分散管理為集中統(tǒng)一的新型社區(qū)管理，積極推進(jìn)高層公寓安置改造、功能分區(qū)改造、空心村改造、宅基地?fù)Q住房改造“四大模式”創(chuàng)新，促進(jìn)集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

　　模式創(chuàng)新，成為第三大敢于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵性內(nèi)容。比如蘇溪鎮(zhèn)月白塘村。該村位于浙江義烏工業(yè)園區(qū)內(nèi)，是典型的“園中村”。我市對這個村采用功能分區(qū)模式進(jìn)行改造，規(guī)劃時在保障居住用房的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定比例的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲用房。目前，月白塘村6幢6層公寓樓的147套水平房已分配到戶，標(biāo)準(zhǔn)廠房正在施工建設(shè)中，達(dá)到了生活與生產(chǎn)功能分開，增加群眾財產(chǎn)性收入的同時，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。

　　由于改造模式的創(chuàng)新，機(jī)制上的創(chuàng)新水到渠成。隨著義烏農(nóng)村快速“長高”，高層住宅如雨后春筍般崛起。但是，一直以來，義烏農(nóng)民多采用自己建設(shè)模式施工，這顯然與高層建筑的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

　　對此，我市又以改革的思路推出三種建造模式(“國資代建模式”、“政府主導(dǎo)村級自主監(jiān)管模式”、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)介入的“企業(yè)參與模式”)，這也成了義烏新農(nóng)村建設(shè)的“第四大創(chuàng)新”。目前，全市農(nóng)村在建已建高層公寓有35幢，3年中全市將有100幢農(nóng)村高層住宅拔地而起。

　　因地制宜，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

　　面對越來越完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如何加強(qiáng)管理、提高使用效率，成為了一個新課題。對此，我市積極探索完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的投入和保障機(jī)制，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營模式改革，促進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化、專業(yè)化、市場化。2009年6月，我市又出臺了《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實施辦法(暫行)》，通過政府倡導(dǎo)、村為主體、市場運(yùn)作、專業(yè)管理，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)(街道)、村、戶四級聯(lián)動的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，形成了建管并重的城鄉(xiāng)配套共享新機(jī)制，成為義烏農(nóng)房改造中的又一創(chuàng)新。

　　更值得一提的是，農(nóng)戶改造模式創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，帶來了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的改革，形成了農(nóng)房改造加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。江東街道的青巖劉以及北苑街道的新后傅、黃楊梅等村原本皆位于黃土山坡，現(xiàn)在則成為電子商務(wù)網(wǎng)商集聚地。而山區(qū)村何斯路村，則發(fā)揮自身山水環(huán)境優(yōu)美、人文資源豐富及釀制黃曲酒傳統(tǒng)，發(fā)展都市休閑經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。
 
 
來源：義烏商報　作者：方星梁 王玲
改造建設(shè)工作綜述(上)

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