杭州市人民政府關(guān)于進一步推進商品交易市場提升發(fā)展的意見

杭政函〔2013〕52號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步推進我市商品交易市場大提升大發(fā)展，加快實施市場強市戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進商品交易市場提升發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2012〕65號）精神，結(jié)合我市實際，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實市委十一屆四次全會、市十二屆人大三次會議精神，積極創(chuàng)新服務(wù)市場發(fā)展舉措，大力推進我市商品交易市場大提升大發(fā)展，努力實現(xiàn)商品市場和制造產(chǎn)業(yè)、實體市場和網(wǎng)上市場的兩個“珠聯(lián)璧合”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為促進內(nèi)需，推動“三城三區(qū)”建設(shè)和“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”作出新貢獻。

二、總體目標

完善功能、創(chuàng)新模式、提升業(yè)態(tài)，大力推進我市商品交易市場建設(shè)星級化、交易方式現(xiàn)代化、運營管理專業(yè)化、物流網(wǎng)絡(luò)高效化、商品輻射國際化、市場經(jīng)營品牌化，努力實現(xiàn)從“市場大市”向“市場強市”的轉(zhuǎn)變。力爭通過5年（2013—2017年）努力，實現(xiàn)全市商品交易實體市場年交易額翻一番（達到8500億元），網(wǎng)絡(luò)交易市場年交易額翻兩番（達到3萬億元）；年交易額億元以上市場超過230家，年交易額百億元以上市場超過12家；培育省重點市場8家，五星級文明規(guī)范市場6家，四星級文明規(guī)范市場76家；培育現(xiàn)代商品交易市場集群4個。同時，規(guī)范市場準入制度，促進商品交易市場合法、規(guī)范、有序經(jīng)營。

三、工作任務(wù)

（一）促進市場提升發(fā)展。根據(jù)實體市場和網(wǎng)絡(luò)市場的不同特點，區(qū)別對待，分類推進。

1．實體市場。

（1）提升一批市場。對現(xiàn)有市場進行完善提升，拓展市場功能，鼓勵現(xiàn)有市場通過建設(shè)物流中心、會展中心、檢驗檢測中心、研發(fā)設(shè)計中心、教育培訓(xùn)中心以及商品信息、商品價格等公共服務(wù)平臺，形成集倉儲、物流配送、旅游購物于一體的市場服務(wù)綜合體，不斷完善、拓展市場綜合配套服務(wù)功能。

（2）規(guī)范一批市場。對現(xiàn)有未經(jīng)市場名稱登記的無證市場和未能辦理市場名稱登記延期手續(xù)的市場，要根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，認真加以梳理，提出規(guī)范、轉(zhuǎn)型和調(diào)整方案，對其中符合條件的商品交易市場，要依法予以準入，使其合法、規(guī)范、有序經(jīng)營。

（3）新辦一批市場。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批商品集聚功能較強、配套服務(wù)功能完備、交易方式新型、現(xiàn)代化程度較高的大型商場化市場或市場園區(qū)（中心）。同時，鼓勵在城市規(guī)劃中的新城及工業(yè)園區(qū)新建一批與生活配套的專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場；新建市場要按照浙江省三星級以上文明規(guī)范市場標準建設(shè)，其中農(nóng)貿(mào)市場要按照杭州市《農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理規(guī)范》（DB3301/T36-2010）建設(shè)。

2．網(wǎng)絡(luò)市場。

（1）加快推進網(wǎng)上網(wǎng)下市場的融合。發(fā)展適合商品交易市場自身特點的網(wǎng)絡(luò)交易模式，加強經(jīng)營大宗商品的糧食市場、經(jīng)營生產(chǎn)資料的鋼材市場、經(jīng)營工業(yè)消費品的汽車市場等特殊商品交易市場的引導(dǎo)，依托實體市場搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺，與現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺形成錯位競爭，走差異化、專業(yè)化之路，促進有形市場與無形市場的融合發(fā)展。鼓勵經(jīng)營傳統(tǒng)工業(yè)消費品的商品交易市場培育自有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，對具備條件的可向人民銀行申請辦理《支付業(yè)務(wù)許可證》，建立自己的網(wǎng)絡(luò)交易支付平臺；也可主動對接現(xiàn)有電子商務(wù)平臺，避免重復(fù)投資、資源浪費。

（2）積極培育網(wǎng)絡(luò)市場主體。各地要把培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場主體作為工作重點，積極培育第三方服務(wù)平臺，并以公共服務(wù)平臺為依托，培育一批網(wǎng)上經(jīng)營主體，拓寬就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。要積極推進企業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，探索新的企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式，推動企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場，努力打造全國電子商務(wù)之都。同時，要做好網(wǎng)絡(luò)市場主體準入工作，對符合市場名稱登記條件的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，要積極引導(dǎo)其進行網(wǎng)絡(luò)市場名稱登記。鼓勵已登記的網(wǎng)絡(luò)交易市場積極開展浙江省重點市場、區(qū)域性重點市場和網(wǎng)絡(luò)星級市場的創(chuàng)建工作。

（二）提高市場管理服務(wù)水平。鼓勵市場舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵有條件的市場舉辦者進行股份制改造，通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強資本實力，提高市場改造提升、對外拓展、兼并收購的能力。制定不同類型市場的管理服務(wù)標準，鼓勵市場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，培育有資質(zhì)、有品牌的市場管理公司，打造專業(yè)的市場運營管理團隊，對市場實施專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的管理。鼓勵專業(yè)的市場管理公司做大做強，通過輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升我市商品交易市場整體管理服務(wù)水平。

（三）推進市場品牌戰(zhàn)略。鼓勵市場舉辦者加強市場服務(wù)商標及經(jīng)營戶商品商標注冊，引導(dǎo)市場爭創(chuàng)馳名商標和省、市著名商標、知名商號，提升市場知名度和美譽度。鼓勵市場舉辦者積極引進品牌企業(yè)在市場設(shè)立總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷等，提高上市商品的品牌率。建立商品交易市場品牌指導(dǎo)站，推動市場創(chuàng)建省專業(yè)商標品牌基地，鼓勵、支持市場經(jīng)營戶打造自主品牌。

（四）培育做強市場強區(qū)、縣（市）和省重點市場。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和商品交易市場特點，培育市場體系完整、布局合理、業(yè)態(tài)新穎、交易模式先進的市場強區(qū)、縣（市），發(fā)揮商品交易市場對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用。重點扶持專業(yè)特色鮮明、市場業(yè)態(tài)先進、產(chǎn)業(yè)帶動明顯、輻射全國乃至全球的省重點市場，為商品交易市場提升發(fā)展起示范帶動作用。各地要針對省重點市場、省級現(xiàn)代商品交易市場集群分別制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，集中政策，積極培育。同時，要加大對省重點培育市場的培育力度。
（五）加強規(guī)范管理。繼續(xù)秉承“以管促興”理念，深入貫徹落實《浙江省商品交易市場管理條例》（修正），建立適應(yīng)市場商品特點的知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊假冒偽劣商品的長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)對上市食品、農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的可追溯管理。特別是對網(wǎng)絡(luò)市場這類新型流通業(yè)態(tài)，相關(guān)職能部門要深入調(diào)查研究，破解監(jiān)管難點，建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的全能復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)；同時，要積極推進杭州市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管地方性法規(guī)的立法調(diào)研和制定出臺，為相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)提供法律支撐，實現(xiàn)依法管網(wǎng)；要成立網(wǎng)商協(xié)會等行業(yè)自律組織，推進網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)自律管網(wǎng)。

四、扶持政策

（一）支持商品交易市場的提升發(fā)展。重點支持推動市場功能拓展、提升、創(chuàng)新的軟硬件建設(shè)和市場經(jīng)營管理人員培訓(xùn)等。支持市場投資主體興辦集辦公、購物、餐飲娛樂、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等功能于一體的市場綜合體，支持主城區(qū)原有商品專業(yè)市場依法開展符合商場化市場要求的改建、擴建、功能拓展等。市財政每年安排專項資金，對新認定的省重點市場、新認定及延續(xù)確認的五星級文明規(guī)范市場各獎勵50萬元；對新認定及延續(xù)確認的三、四星級文明規(guī)范市場，分別獎勵15萬元、20萬元；對新認定的省文明示范農(nóng)貿(mào)市場仍按原獎勵標準執(zhí)行。以上獎勵政策只能享受一次且不重復(fù)疊加獎勵，獎勵資金由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%。各地要根據(jù)市場建設(shè)情況，統(tǒng)籌安排一定的專項資金支持商品交易市場提升發(fā)展。

（二）支持網(wǎng)絡(luò)交易市場的發(fā)展。鼓勵市場主體舉辦各類網(wǎng)絡(luò)交易市場，并可享受《杭州市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》的相關(guān)扶持政策。引進有關(guān)電子商務(wù)專業(yè)人才，享受在落戶、引進人才專項用房、子女入學(xué)入托等方面的優(yōu)惠政策。支持在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺開通市民卡支付功能。

（三）支持未經(jīng)市場名稱登記和未能辦理市場名稱登記延期手續(xù)市場的規(guī)范準入。對未經(jīng)市場名稱登記的農(nóng)貿(mào)市場，各地要結(jié)合實際，區(qū)別對待，對確屬生活配套所需的，應(yīng)列入當?shù)卣�府定點規(guī)劃，并同意其辦理市場名稱登記手續(xù)；對主城區(qū)存在土地證、房產(chǎn)證、消防安全檢查合格證不齊全等歷史遺留問題未能辦理市場名稱登記延期手續(xù)的商品專業(yè)市場，繼續(xù)按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確市區(qū)商品專業(yè)市場整合改造提升工作有關(guān)事項的通知》（杭政辦函〔2010〕195號）規(guī)定辦理。上述農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場未取得消防安全檢查合格證但已按照消防部門要求進行整改的，可通過由屬地政府牽頭，工商、商務(wù)、國土資源、規(guī)劃、公安消防等部門參加的聯(lián)席會議討論并出具會議紀要后，按規(guī)定辦理市場名稱登記手續(xù)。主城區(qū)對未經(jīng)市場名稱登記的商品專業(yè)市場，符合商場化商品交易市場登記條件的，經(jīng)屬地區(qū)政府同意后，可按規(guī)定辦理市場名稱登記手續(xù)。在辦理過程中，各級各有關(guān)部門要完善市場名稱登記具體操作辦法，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，對規(guī)范化的商場化商品交易市場，可適當放寬《市場名稱登記證》營業(yè)期限的年限。對既不符合商場化商品交易市場登記條件又不屬于因歷史遺留問題未能辦理市場名稱登記延期手續(xù)的市場，由當?shù)卣�府牽頭組織相關(guān)部門予以取締或轉(zhuǎn)型調(diào)整業(yè)態(tài)。

（四）加大稅收優(yōu)惠力度。對省重點市場納稅有困難的，經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。同時，加大對網(wǎng)絡(luò)交易市場電子商務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，對銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額20000元以下的市場個體工商戶，免征增值稅；落實市場用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。

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