專業(yè)市場體制機制問題及對策建議

在當前全球工業(yè)生產(chǎn)和商品流通的新形勢下，我國發(fā)達地區(qū)的專業(yè)市場面臨著升級與轉(zhuǎn)型的問題。

一、基本情況

中國塑料城位于余姚市區(qū)北部，成立于1994年刊總規(guī)劃占地面積為360萬平方米，現(xiàn)有建筑面積31. 75萬平方米川總投資6.9億元，擁有4.2萬平方米的展覽場館，配有1800多個展位。

2009年，中國塑料城市場銷售額達701. 78億元，銷售量達694. 75萬噸。其中，現(xiàn)貨市場銷售額達320億元，銷售量達285萬噸，網(wǎng)上市場銷售額達381. 78億元，銷售量達409. 75萬噸，上繳稅金2.66億元。目前，中國塑料城是國內(nèi)最大的集塑料原料銷售、塑料信息發(fā)布、塑料會展，以及塑料機械、塑料模具、塑料制品及其他輔助材料生產(chǎn)于一體的生產(chǎn)資料專業(yè)市場。

二、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)狀與基礎

（一）有利于發(fā)展的政府管理體制初步形成

近年來，余姚市委市政府制定并實施了一系列重要的戰(zhàn)略決策，以推動中國塑料城更好更快的發(fā)展。包括：調(diào)整中國塑料城原有的管理機構，成立中國塑料城管理委員會（簡稱管委會）；研究制訂出中國塑料城十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；出臺《關于加快推進中國塑料城發(fā)展的若干政策意見》等配套扶持政策；成立余姚市塑料行業(yè)協(xié)會、中國塑料城磕會組織；成立寧波科技公共服務平臺一中國塑料城塑料研究院；進行望料網(wǎng)上價格指數(shù)的課題研究并成功發(fā)布；14萬平方米的中央商務區(qū)習工建設。

（二）運行機制日益改進，取得初步成效

在不斷理順管理體制并發(fā)揮其作用的同時，中國塑料城還在內(nèi)部管理、運行與經(jīng)營機制上進行積極探索，取得了初步成效。

一是以提升改造為重點，發(fā)展環(huán)境有了進一步改善。突出抓好重點項目的推進，破解塑料城企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。例如，與金融機構進行合作，破解企業(yè)融資難的問題，使經(jīng)營軟環(huán)境有了新改善。

二是以創(chuàng)新發(fā)展模式為重點，發(fā)展空間得到進一步拓展。近年來，中國塑料城大力鼓勵科技創(chuàng)新，編制完成了《中國塑料城科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。堅持有形市場與無形市場兩手抓，完成了網(wǎng)上中國塑料城的建設。成都交易中心項目正在順利開展之中。

三是配套功能不斷完善，發(fā)展效益有新提高。加快塑料研究院項目研發(fā)及對外合作。塑料研究院目前承擔的一項國家創(chuàng)新基金平臺項目、兩項寧波市項目、五項余姚市項目及與企業(yè)合作開發(fā)項目，均按計劃進度正常進行。倉儲物流等配套設施建設進一步完善，在建設完成余姚物流網(wǎng)的同時，發(fā)起成立了余姚市物流行業(yè)協(xié)會。

四是深化體制機制改革，不斷增強發(fā)展能力。推動企業(yè)化運作的體制研究，完成了中國塑料城股份有限公司組建方案。塑料行業(yè)協(xié)會、中國塑料城商會等社團組織的建設有所加強。

三、現(xiàn)行體制機制存在的問題

（一）性質(zhì)定位有待提升

目前，處于領先地位的專業(yè)市場不但承擔著所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導功能，而且開始上升到承擔著所在城市的部分主要功能。例如：義烏市委市政府提出了全面建設“國際商貿(mào)名城”的發(fā)展目標，核心是打造國際小商品貿(mào)易中心、國際小商品創(chuàng)造中心、國際小商品會展中心、區(qū)域物流高地和區(qū)域金融高地，即“三中心兩高地”o與紹興縣依托柯橋輕紡城建設國際紡織之都相比較，余姚市對中國塑料城定位的認識仍然屬于產(chǎn)業(yè)層面，還沒有從城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)市場互動提升的角度去規(guī)劃確立塑料城的性質(zhì)與定位。

（二）擴張路徑不夠明確

中國塑料城在對外擴張上，經(jīng)歷過一些波折。一個原因是，對于輸出中國塑料城品牌、在異地合資合作，存在一些爭議，疑慮在于：中國塑料城在異地發(fā)展，將會有助于當?shù)厮芰袭a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這會不會弱化其對余姚本地塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推動力？另一個原因是，中國塑料城至今未完全進行公司化改組改造。對外進行投資合作，以及公司模式的合作時，在投資決策、運行管理上存在一些具體制度方面的障礙。

（三）財稅政策仍需改進

余姚市為支持中國塑料城的發(fā)展，針對塑料城內(nèi)的經(jīng)營戶，出臺了一系列財稅支持性政策，比如：鼓勵企業(yè)做大做強；積極開展產(chǎn)學研合作；鼓勵企業(yè)朝塑料改性方向發(fā)展；鼓勵發(fā)展區(qū)域代理商或總經(jīng)銷商；鼓勵建立涉塑營銷中心；完善塑料城配套功能；推進電子商務平臺建設等。

這些以塑料城內(nèi)的中小企業(yè)為對象的扶持性財稅政策，固然重要，但通過塑料城平臺項目提升，帶動塑料城企業(yè)的發(fā)展，也不可缺少。

（四）重點突破的環(huán)節(jié)不夠清晰

中國塑料城與國內(nèi)其他許多塑料專業(yè)市場一樣，“買全國、賣全國”一直是其主要商業(yè)模式。當前，世界塑料工業(yè)跨國公司巴斯夫、陶氏、GE等均已在我國建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心；沃爾瑪、百安居等大型超市在塑料制品銷場上影響力日益突出；中石油、中石化等大型國有石化企業(yè)紛紛建立公司獨立的銷售渠道。這些大型跨國公司分別形成“生產(chǎn)者驅(qū)動”和“采購者驅(qū)動”的兩種力量。大型跨國公司，尤其是發(fā)達國家的全球治理者將越過中國塑料城等中國的塑料專業(yè)市場，直接控制廣大中小型涉塑貿(mào)易商、涉塑生產(chǎn)商，通過設計、研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)攫取高額利潤，并將這些中小企業(yè)牢牢鎖定在低端位置，對余姚等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型、升級帶來負面的影響。

（五）利潤與收益模式設計存在嚴重不足

中國塑料城原有攤位都已賣給經(jīng)營戶，對于攤位產(chǎn)權沒有控制，目前主要的收入是收取物業(yè)管理費，沒有較好的贏利模式。中國塑料城的管委會是市政府的派出機構，依靠市財政撥款維持運轉(zhuǎn)，不是一級財政，沒有收益積累，不能實現(xiàn)自我造血機制，不能依靠自身做大做強。

（六）監(jiān)管與考核體系尚需完善

余姚中國塑料城管委會是市政府直屬的行政管理服務機構，對中國塑料城的規(guī)劃建設、管理服務等實行統(tǒng)一領導。

目前，塑料城管委會承擔著繁重的任務，自身也在推進各項改革。中國塑料城監(jiān)管與考核方面存在的問題包括：管理機構與公司運行機構職責混雜，事業(yè)單位的目標與公司的目標交叉、模糊，影響到有效率和有效果的決策；主要領導身兼數(shù)職，考核指標不具體；沒有對經(jīng)營決策人員與事業(yè)單位人員的分配激勵機制等等。
 四、創(chuàng)新體制機制的對策建議

（一）打造城市工業(yè)服務業(yè)功能區(qū)

歷史上，中國塑料城的發(fā)展，推動了余姚城市產(chǎn)業(yè)的整合、提升，加快了余姚城市發(fā)展與城市化的進程，為余姚市作出了巨大的貢獻。當前，應進一步明確涉塑產(chǎn)業(yè)與中國塑料城在余姚市的重要地位，以中國塑料城為主體打造城市工業(yè)服務業(yè)功能區(qū)。

第一，推行“兩方聯(lián)動戰(zhàn)略”o即塑料城升級與塑料產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動、市場拓展與城市發(fā)展聯(lián)動。余姚市要適時提出建設“國際塑料之都、工業(yè)服務名城”的城市發(fā)展目標，同時確立中國塑料城的品牌地位和它在城市功能中的應有地位。

第二，推動“三城互動”o即以中國塑料城為市場核心區(qū)和最為重要的依托、以中國輕工模具城和遠東工業(yè)城為生產(chǎn)與技術平臺，通過有效互動，形成產(chǎn)業(yè)集群市場，擴大中國塑料城和關聯(lián)性專業(yè)市場的發(fā)展空間。

第三，充實工業(yè)服務業(yè)形態(tài)。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐。中國塑料城應圍繞塑料及相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流運輸，展覽展示，項目策劃，財務顧問，并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務，規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計。

（二）不斷擴展余姚涉塑產(chǎn)業(yè)的空間影響力

第一，在浙江省范圍內(nèi)擴展扇面空間。浙江省當前及今后塑料產(chǎn)業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)分布的主要地區(qū)有：臺州黃巖、紹興楊汛橋、溫州靈溪、瑞安蕭江等地區(qū)。這些地區(qū)在空間上與余姚成扇形分布，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈伸展的市場發(fā)展空間。余姚市政府應支持中國塑料城發(fā)揮牽頭作用，推動設立區(qū)域合作性質(zhì)的研究課題、建立信息溝通機制，通過服務與合作，帶動形成以余姚塑料產(chǎn)群為龍頭，緊密依托溫、臺、甬的浙江塑料產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構建一個規(guī)模大、門類全、影響強的全球性的塑料一模具產(chǎn)業(yè)帶。

第二，在國內(nèi)擴展“一核多心”的空間。目前國內(nèi)塑料產(chǎn)業(yè)最集中的省是浙江與廣東。從戰(zhàn)略上，中國塑料城應避開廣東與華南地區(qū)，加緊拓展在東北、西南、西北地區(qū)的市場，力爭用五年左右時間，形成以余姚中國塑料城為核心，以東北中心、西南中心、西北中心為支撐的“一核多心”的塑料城國內(nèi)大格局。

當前突破口之一是中國塑料城（成都）貿(mào)易中心的開工建設。西南地區(qū)是中國塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，成都貿(mào)易中心建成后，將成為立足成都、依托四川、輻射西南、面向全國的國際塑料采購中心、中國塑料產(chǎn)業(yè)孵化基地、中國品牌成長特區(qū)以及西部地區(qū)最大的現(xiàn)代化塑料產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)物流和工業(yè)生產(chǎn)服務基地。重要之處還在于，成都貿(mào)易中心項目的突破有利于中國塑料城總結(jié)經(jīng)驗，開發(fā)新的合作模式，拓展國內(nèi)市場空間。

第三，亞太地區(qū)形成塑料行業(yè)的門戶地位。中國塑料城的國際合作，應優(yōu)先定位于亞太地區(qū)，引進日韓技術，擴大與東南亞國家在塑料機械、塑料產(chǎn)品等方面的國際貿(mào)易。從可能性來看，當前日本、韓國都與中國在節(jié)能環(huán)保領域建立了工作機制與國際合作平臺，塑料回收利用與改性塑料研發(fā)及生產(chǎn)是其中重點領域。隨著東盟自貿(mào)區(qū)建成后，東南亞國家加強了與寧波等地的交流力度，有利于擴大塑料及其制品的貿(mào)易。

（三）整合資源，加快上市步伐

第一，強化目標，明確路徑。中國塑料城要加快改組步伐，具體是分步快走。第一步是整合資源，重組國有資產(chǎn)，構建國有獨資控股集團；第二步是發(fā)起成立由國有資本、社會法人（戰(zhàn)略投資者）、管理者團隊共同持股的股份有限公司，實現(xiàn)投資主體多元化；第三步是滿足上市條件，籌備上市。通過盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制，使中國塑料城真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

第二，加快推進資產(chǎn)整合。要加大相關資產(chǎn)間的整合力度�？紤]到國有資本的絕對控股要求，國有股份應占50010以上；要引進國有、民營等不同形式的戰(zhàn)略投資者進入。

第三，形成科學的公司治理結(jié)構。第一階段資產(chǎn)重組后，由于國有獨資集團的股本金全部來自于國資的授權，本身沒有股東，僅是國資的代表，因此不設股東會，只有兩個層次的治理結(jié)構——董事會和執(zhí)行層。在第二階段，股份有限公司的治理結(jié)構必須建立在一個多元、分散且可流動的股權結(jié)構的組織形態(tài)之上，由所有者選擇相關利益者代表進入公司經(jīng)營管理層，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權，它們之間形成一個互相制衡的關系。

（四）提高研究與貿(mào)易能力

根據(jù)全球價值鏈理論及微笑曲線原理分析，塑料城當前的利潤空間不斷收窄、貿(mào)易地位面臨挑戰(zhàn)，主是是因為研究與貿(mào)易能力得不到有效快速提升。一方面，需要通過各種途徑推動塑料城內(nèi)部眾多經(jīng)營戶提高研究與貿(mào)易能力；另一方面，根據(jù)塑料城實際，需要采取有效政策，促進塑料城作為一個整體來提高研究與貿(mào)易能力。

第一，以平臺與研究院為載體，提升研究能力。加大力度支持浙江省塑料工業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺建設。以浙江省塑料工業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺建設為主要內(nèi)容，加快中科院寧波材料技術與工程研究所、中國兵器工業(yè)集團第五三研究所、四川大學、浙江工業(yè)大學等著名科研院校的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用；完善科技人才培養(yǎng)服務平臺、科技信息與成果推廣服務平臺、公共研發(fā)與性能檢測服務平臺三大服務體系的建設。以一定比例補助費方式，鼓勵中小企業(yè)與研究院開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作。

第二，以商務模式創(chuàng)新為重點，提升貿(mào)易能力。圍繞商務模式創(chuàng)新，設置一批重點攻關項目和重大課題研究。建議與國家商務部、我駐東盟國家使館經(jīng)商參處等共同開展中國塑料城宏觀經(jīng)濟影響、國際化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)趨勢分析等的研究。提升“中塑指數(shù)”、“中塑倉單”的交易結(jié)算功能，力促網(wǎng)上交易有新突破。抓好倉儲物流配套功能建設，繼續(xù)抓好東方國際物流公司的經(jīng)營和管理，切實搞好服務，同時完成新建物流用房和改擴建用地的征用工作。做足做好會展文章，以辦好中國塑料博覽會為重點，力促會展業(yè)發(fā)展取得新突破。充分發(fā)揮市會展辦和中塑國際會展中心的功能作用，繼續(xù)加大招展力度。充分發(fā)揮中塑講壇、中國塑料城報和塑料城網(wǎng)站等載體的作用，開展各類塑料發(fā)展的教育培訓。加強塑料行業(yè)協(xié)會、中國塑料城商會等行業(yè)協(xié)會的作用。

第三，選擇所屬公司進行改革試點。從培育中國塑料城影響力與帶動作用出發(fā)，并考慮到當前中國塑料城整體重組方案還需時日，建議市政府專門針對中國塑料城下屬一至兩個公司，或者塑料城與社會資本投資合作新建公司進行試點改革。所選擇公司的經(jīng)營方向應直接有利于提高塑料城研究能力或貿(mào)易能力。試點改革方向是，推動中國塑料城做大做強、開展產(chǎn)學研合作、加強塑料改性研究、培育區(qū)域代理商或總經(jīng)銷商、建立涉塑營銷中心、完善塑料城配套功能、推進電子商務平臺建設等。試點要求在相應的時間內(nèi)取得經(jīng)濟效益。

第四，對品牌進行注冊管理。品牌價值是中國塑料城重要的無形資產(chǎn)。建議明確中國塑料城品牌的主體（即品牌所有者），開展中國塑料城品牌的注冊管理與經(jīng)營。

（五）加大公共政策的支持力度

當前，中國塑料城還面臨很大的競爭和挑戰(zhàn)壓力，為了順利推進中國塑料城組建股份公司方案的有效實施，實現(xiàn)中國塑料城又好又快的可持續(xù)發(fā)展，在組建過程中及組建后需要市政府在政策與財政方面給予支持：

一是出臺支持專業(yè)市場整體發(fā)展的政策。近五年，余姚市委市政府出臺的若干政策明確表示支持中國塑料城，但政策實質(zhì)是支持中國塑料城內(nèi)部的經(jīng)營企業(yè)。而對塑料城在城市功能中的提升與整合，推動塑料城生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)的“公共產(chǎn)品”，支持塑料城對外合資合作，以及解決塑料城面臨的突出問題等方面，都還需要更為明確的政策出臺，以便更快地形成中國塑料城對外合資合作的勢頭。

二是圍繞公司重組，給予財政支持。為推動中國塑料城公司重組，借鑒紹興縣、義烏市等地的經(jīng)驗，建議：(1)保留市政府每年撥付給管委會的經(jīng)費，并適度增加，使其繼續(xù)行使政府的管理職能o (2)市財政繼續(xù)負責中國塑料城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設施（如會展中心、市政規(guī)劃道路、橋梁等）的重大維修資金o (3)市政府對中國塑料城經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)進行政策性補助。(4)組建后五年內(nèi)公司產(chǎn)生的稅費，以獎勵形式全額用于企業(yè)再生產(chǎn)。 (5)對組建過程中所需辦理的證件，在符合法律規(guī)定的前提下免交稅費。

（六）完善監(jiān)督考核體系，增強管委會的活力

從國有獨資到國有控股，要分階段完成組建工作。中國塑料城管理委員會將繼續(xù)作為余姚市政府的派出機構，行使行政管理職能，保持與余姚市政府的關系，獲取相應支持。而公司經(jīng)營與市場具體運作則由余姚市中國塑料城發(fā)展有限公司（后期更名為中國塑料城股份有限公司）進行。考慮到塑料城專業(yè)市場的特殊性，借鑒義烏、海寧等兄弟市場的成功經(jīng)驗，實行管委會和股份公司兩塊牌子，一套班子，進行企業(yè)化管理。

第一，支持塑料城母子公司的經(jīng)營決策。當前及今后一段時間，中國塑料城的工作重點之一是整合資源、重組國有資產(chǎn)，構建以余姚市中國塑料城發(fā)展有限公司為母公司的國有獨資控股集團，并保持母子公司的正常運營。為此，在重大經(jīng)營決策、人事管理、收益分配、財務預算管理、運營監(jiān)控管理、產(chǎn)權事務管理制度等方面需要給予母子公司科學和充分的賦權，同時必須確保母公司的主導地位，切實保障股東的利益。

第二，科學激勵經(jīng)營者。按照“管委會+公司”的架構特征，對管委會主要領導按照政府公務人員序列進行管理。對公司高層人員，包括經(jīng)營者（董事長）、經(jīng)營者群體（董事）、經(jīng)營管理骨干等，在中國塑料城改組后的公司中設計持股。經(jīng)營者在職期間能完成經(jīng)營任務可享有這部分股份紅利，離職后由新的經(jīng)營者享有。對于其他合資合作類公司，采取靈活多樣的市場化方式進行激勵。

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