義烏發(fā)展經(jīng)驗的啟示

當(dāng)前中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵階段，民營企業(yè)既面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，又肩負著推動科學(xué)發(fā)展與促進社會和諧的重大責(zé)任與使命，義烏民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗對完善市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建充滿生機活力的民營企業(yè)都具有重要的研究參考價值。

一、黨政有為是建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟的根本保障

改革開放短短20多年的時間，義烏由一個資源貧乏的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)小縣，一躍發(fā)展成為國際性商貿(mào)城市和全球最大的小商品批發(fā)市場，其成功秘訣何在?浙江省對“義烏發(fā)展經(jīng)驗”概括了“興商建市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、豐厚底蘊、黨政有為”這六條，其中“黨政有為”是最為重要和最具特色的一條。我們在調(diào)研中也認識到， 在中國的國情下，“黨政有為”是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的根本保障。從政府和市場的關(guān)系來看，義烏的“黨政有為”有兩條基本經(jīng)驗:

第一，政府在市場建設(shè)中始終保持著清晰的戰(zhàn)略發(fā)展目標，始終把握住經(jīng)濟發(fā)展的方向和大局。義烏的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一個是市場建設(shè)階段(1982年―1993年)，其標志是1984年義烏縣委、縣政府實施“興商建縣”戰(zhàn)略，義烏逐漸形成了全國最大的小商品市場;第二個是以貿(mào)促工階段(1993年―2000年)，其標志是1993年義烏實施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，義烏逐漸形成了與專業(yè)市場緊密聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;第三個是貿(mào)易國際化階段(2000年至今)，其標志是2000年義烏實施“建設(shè)國際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略，義烏逐漸形成了全球最大的小商品批發(fā)市場。政府通過對市場商位與貨運物流等戰(zhàn)略性資源實行控股，牢牢掌握市場建設(shè)和發(fā)展的主動權(quán)，這是義烏經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展的重要保障。

第二，在微觀經(jīng)濟機制方面，義烏實行了十分開明和開放的政策，全面建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。我們在調(diào)研中了解到，義烏的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境十分寬松，政府對新辦企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，由于小企業(yè)太多，甚至有些資產(chǎn)上千萬的家庭工廠生產(chǎn)幾年了還沒來得及登記注冊。義烏還有一個獨特現(xiàn)象，政府機關(guān)幾乎每天晚上都加班到9點以后，市委、市政府目前還擠在上世紀90年代修建的一棟破舊辦公大樓里，而且設(shè)施非常簡陋，這是我們沒有想到的。義烏政府是一個高效、廉潔、有作為、有權(quán)威的政府，這是義烏經(jīng)濟實現(xiàn)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

概括來說，義烏經(jīng)濟發(fā)展的根本經(jīng)驗是正確處理好了政府與市場的關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)和研究義烏發(fā)展經(jīng)驗也可以加深我們對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的理解。義烏發(fā)展經(jīng)驗告訴我們:在中國稀缺性的資源條件下，一些基礎(chǔ)資源要素配置(譬如土地、能源等)是不可能完全市場化的，否則由于稀缺性就會導(dǎo)致生產(chǎn)成本非結(jié)構(gòu)性膨脹，這對中國絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)來說是無法承受的。也就是說，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控是中國制造業(yè)保持低成本競爭優(yōu)勢與秩序的重要保障。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，政府決不能“無為而治”，而是必須做到有所為而有所不為，必須牢牢掌握事關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略資源配置權(quán)力，即政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)主導(dǎo)市場拓展，這是建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一條基本經(jīng)驗。義烏的“黨政有為”給我們提供了一個很好的研究案例，值得認真探討和總結(jié)。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的

民營企業(yè)發(fā)展問題

按照中央提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的要求，當(dāng)前中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型提升階段，過去那種高消耗、高污染、低成本、低效率的粗放式經(jīng)濟增長模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)必須要有一個較大的轉(zhuǎn)變和升級。但中國民營企業(yè)絕大多數(shù)還處在低端產(chǎn)業(yè)鏈條上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升對他們來說就意味著原材料、能源、環(huán)保、勞動力等生產(chǎn)性成本會大幅增長，這對中國制造業(yè)無疑是個嚴峻挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及今后民營經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，以及民營企業(yè)家在推動科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展中承擔(dān)的社會責(zé)任，就成為人們關(guān)注的主要內(nèi)容。

(1)總的來看，當(dāng)前民營經(jīng)濟還處在一個加速發(fā)展和快速提升階段。據(jù)義烏市工商局統(tǒng)計，近3年是義烏市場發(fā)展最快的時期，企業(yè)注冊數(shù)量凈增長45%，注冊資本凈增長175%，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模化、品牌化和國際化趨勢。我們還了解到，原材料、能源、工資這三項價格成本攀升，并未對企業(yè)發(fā)展造成太大壓力，企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的潛力也較大。這就說明傳統(tǒng)的勞動資源密集型產(chǎn)業(yè)模式仍有較大增長空間，國家宏觀調(diào)控力度還可以繼續(xù)加大加強，而不至于對中國制造業(yè)造成破壞性損害。

(2)當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展普遍面臨的最大制約是土地與用工問題。2006年義烏工業(yè)規(guī)劃用地僅750畝，可申報建廠的企業(yè)多達230家，土地瓶頸十分突出。另外，“民工荒”現(xiàn)象也比較嚴重，義烏企業(yè)平均缺工率在40%左右，特別是技術(shù)工人流動性很大，這是目前義烏民營企業(yè)家十分頭疼的一件事。經(jīng)濟學(xué)家提出，中國制造業(yè)的健康發(fā)展需要形成一個穩(wěn)定的“產(chǎn)業(yè)工人階層”，這不僅要求工人具有勤奮敬業(yè)的職業(yè)精神，還要求企業(yè)家更多關(guān)注工人的待遇和福利。我們認為，構(gòu)建和諧兩利的勞資關(guān)系已成為中國經(jīng)濟由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而平衡勞資利益應(yīng)成為政府宏觀調(diào)控政策的一項重要內(nèi)容。

(3)欠公平和欠開放的體制性障礙仍是制約民營企業(yè)提升發(fā)展的根本原因。我們了解到，企業(yè)家對政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍心存疑慮，越是做大做強的企業(yè)，其心理壓力感就越強烈�，F(xiàn)在民營企業(yè)基本上還在從事最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)及低端制造業(yè)，進入高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在許多限制，缺乏更廣闊、更高效的投資渠道，這是阻礙民營經(jīng)濟創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和提升的根本原因。此外，像義烏這樣的發(fā)達地區(qū)，由于受到土地、環(huán)境用工等限制，其低端產(chǎn)業(yè)鏈必須向內(nèi)地或周邊轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市升級。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)，由行政分割而導(dǎo)致市場競爭的不規(guī)范和無序性，對發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成很大障礙，這不能不說是制約民營企業(yè)提升發(fā)展的另一個重要原因。所以，國家在加大宏觀調(diào)控力度的同時，還應(yīng)多考慮出臺更多更強的行政體制改革政策及措施，通過深化政治體制和行政管理體制改革來加快促進民營企業(yè)發(fā)展。

(4)民營企業(yè)應(yīng)為科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展承擔(dān)更多及更大的社會責(zé)任。在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)平均利潤高達30%的情況下，如果國家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型與升級，從經(jīng)濟基本面看，國家就必須適度提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基本成本，其中主要兩項就是提高資源性產(chǎn)品價格和勞工工資福利待遇，促進企業(yè)在微觀經(jīng)濟層面從勞動資源密集型向技術(shù)資本密集型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這對國有壟斷企業(yè)和外資企業(yè)不會造成明顯壓力，但對絕大多數(shù)民營企業(yè)發(fā)展會帶來嚴重問題。從基本面上看，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提升，民營企業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境、勞工權(quán)益、公共事業(yè)等方面應(yīng)承擔(dān)更多更大的社會責(zé)任。企業(yè)越大，其社會責(zé)任就越大。全國人大代表、新光控股集團董事長周曉光對此深有感觸，她介紹說，新光現(xiàn)有6000多員工，涉及幾萬個家庭，員工的生存和發(fā)展就是她最大的責(zé)任，但如果新光的產(chǎn)業(yè)不升級，就無法引進高科技人才，員工薪酬福利也無法大幅提升，而作為民營企業(yè)，新光進入高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨許多限制。對于民營企業(yè)來說，其經(jīng)濟利益與社會責(zé)任是一致的。我們在調(diào)研中了解到，當(dāng)前義烏民營企業(yè)發(fā)展明顯受到產(chǎn)業(yè)鏈提升與城市升級的深層約束，其結(jié)果只是做大市場規(guī)模而不是做強產(chǎn)業(yè)競爭力，如何推動低端產(chǎn)業(yè)化向高端產(chǎn)業(yè)化、初級城市化向高級城市化的深層轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已成為政府與企業(yè)高層共同思考的一個前瞻性課題。

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