流通體制改革蓄勢(shì)待發(fā) 菜價(jià)問題最受關(guān)注

從綠豆到生姜，從大蒜到食糖，幾乎每隔段時(shí)間就會(huì)有一輪農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格飆漲行情。而在間隔期時(shí)，馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品則在產(chǎn)地大量滯銷。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲落輪回表明中國商品流通體系已經(jīng)存在著嚴(yán)重的問題。農(nóng)產(chǎn)品一頭連著中國人數(shù)最多的農(nóng)民群體，一頭連著市民群體，所受關(guān)注度更高。

　　這一狀況正受到高層重視，一直在醞釀出臺(tái)解決方案。8月7日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱意見)，對(duì)解決流通體制痼疾和發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)做出系統(tǒng)性闡述。

　　一位參與意見草擬的流通業(yè)專家告訴記者，意見其實(shí)早在醞釀，由于流通行業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工信等眾多部門，需要征求更全面的意見，所以才拖延至今。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通問題最受關(guān)注

　　此次意見對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通著墨頗多。

　　意見表示要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條，積極推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，同時(shí)支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。

　　李國祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷一體化無法實(shí)現(xiàn)，是目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的主要因素，“流通環(huán)節(jié)的減少，稅費(fèi)降低，一定程度上可降低終端市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格。但目前的問題是，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到中間流通再到終端市場(chǎng)，都是鐵路警察各管一段。這使得，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本降不下來，也增加了食品安全追溯的難度�！�

　　李國祥并不認(rèn)同農(nóng)超對(duì)接等模式，“實(shí)際上降不下多少成本來，超市里的農(nóng)產(chǎn)品反而比外邊的賣得更貴，而且有各種進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和其他名目的費(fèi)用�！�

　　不過，意見對(duì)此也提出了解決方案。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。

　　降成本增供用地 流通體制改革蓄勢(shì)待發(fā)

　　流通業(yè)用地難將現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

　　“現(xiàn)在我們企業(yè)面臨的最大發(fā)展瓶頸就是用地批不下來，政府卡得太緊�！苯�蘇一家流通企業(yè)的經(jīng)理告訴本報(bào)記者。流通企業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)，它需要倉庫和卸場(chǎng)，且需要有一定的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，才能出現(xiàn)效益，這些都需要用地。

　　此次意見在給流通企業(yè)提供用地便利上也有一些利好消息。

　　意見稱，按土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。

　　不過，在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)(微博)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田看來，由于我國實(shí)行耕地紅線制度，近年來農(nóng)業(yè)用地不斷減少，未來的建設(shè)用地指標(biāo)不會(huì)大量放開�！皯�(yīng)該更多從存量用地盤活上做文章，而不是把兩眼盯著新增用地�！�

　　意見對(duì)此也有回應(yīng)。意見表示，政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。