晉寧從“招商引資”到“招商選資”的華美蛻變

坐擁現(xiàn)代新昆明“一湖四片”西城和南城大都市核心區(qū)的晉寧，正隨著城市建設(shè)快速“擴容”而產(chǎn)生巨變。從前那個只有一條街道的破舊縣城，已經(jīng)變成了如今歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興城鎮(zhèn)。晉寧的未來，將成為具有高原湖濱特色的國家級一流的商貿(mào)物流、旅游度假湖濱生態(tài)園林城市。

　　建設(shè)“工業(yè)強縣”

　　已經(jīng)快到中午12 點，晉寧縣投資促進局副局長陳偉還在辦公室里接待前來洽談投資的企業(yè)家，在這里，企業(yè)自己找上門來的情況已從陌生變成常態(tài)。陳偉說，做招商工作的，底氣足不足，就看城市的發(fā)展能給予的后盾有多足�！皶x寧已經(jīng)從過去的招商引資變成了現(xiàn)在的招商選資，而這在十年前的晉寧，是想都不敢想的。”陳偉說。

　　“晉寧一直是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)弱縣，財政窮縣，雖然交通、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但發(fā)展已經(jīng)落后了�！标悅ヌ寡裕�由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施幾年來沒多大變化，讓財政收入捉襟見肘，年還能過億，但2000-2002 年，晉寧地方一般預(yù)算收入連續(xù)三年負增長，2004 年僅為9673 萬元，縣域經(jīng)濟已到了入不敷出的尷尬境地。

　　直到2005 年晉寧縣提出建設(shè)“工業(yè)強縣”的目標，晉寧所有建設(shè)者才恍然醒悟，從過去等、靠、要轉(zhuǎn)向主動走出去跑資金、找項目、爭取支持，招商引資。

　　陳偉介紹，晉寧利用依托昆明面向西南的交通門戶優(yōu)勢，以及昆明新興工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移區(qū)等歷史性機遇，為主動接軌國際，加快產(chǎn)業(yè)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。而正是主動融入新昆明發(fā)展戰(zhàn)略中，尋找新定位，晉寧經(jīng)濟社會發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨�，綜合實力顯著增強。

　　晉寧的迅速發(fā)展，無疑為陳偉的招商工作注入新的活力，而意外的收獲也相繼到來。“有一次廣州立白企業(yè)集團來晉寧考察，我陪同看了三個點，對方從頭到尾一句話也不說，也不說投也不說不投，而這之前他們已經(jīng)考察過昆明其他三個縣區(qū)�！标悅フf，對方回到廣州后不久，他們和縣領(lǐng)導商量后提出到廣州回訪，哪知對方不但爽快答應(yīng)，還在他們一下飛機時就問是不是可以簽約了。原來立白集團早已看中晉寧的投資環(huán)境，回到廣州便開始作各項準備。于是，這次投資在當天中午便完全敲定，2.5 億元的投資就此確定。

　　新昆明特殊地位凸顯

　　晉寧所面臨的發(fā)展形勢，促使晉寧需要在城市規(guī)劃上有新作為。而手握晉寧未來城市藍圖之筆的晉寧縣規(guī)劃局，所承擔的重任可想而知。

　　晉寧縣規(guī)劃局副局長李衛(wèi)平說，晉寧在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，整合了國際、國內(nèi)著名的咨詢、規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，使規(guī)劃超越了縣級城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)視野，邁向了與國際接軌的構(gòu)想平臺。

　　李衛(wèi)平介紹，晉寧西城、南城作為昆明大都市核心區(qū)的重要組成部分，在“一湖四片”中獨占兩片，在現(xiàn)代新昆明建設(shè)全局中地位特殊、舉足輕重。

　　其中，南城片區(qū)規(guī)劃功能定位是滇中經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，工業(yè)化和城市化相互融合，獨具歷史文化特色，以發(fā)展旅游度假、休閑養(yǎng)生為主集文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)、高端居住為一體，具有高原湖濱特色風貌、國際一流的旅游度假城區(qū)。而西城區(qū)的功能定位則是新昆明“一湖四片”大都市核心區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)代新昆明南大門，以湖濱生態(tài)旅游度假、物流服務(wù)和磷化工為主導產(chǎn)業(yè)，具有高原湖濱特色的森林式山水宜居城市。

　　她表示，這樣的定位完全取決于晉寧得天獨厚的優(yōu)勢：“晉寧是昆明面向西南的交通門戶。隨著泛亞鐵路東線、中線的東南環(huán)線、昆玉鐵路‘三鐵’工程的建設(shè)，安晉高速、環(huán)湖南路的建成和昆明繞城高速東南段、馬余高速公路的規(guī)劃建設(shè)，晉寧成為了昆明從公路及鐵路抵達越南、緬甸及其他東南亞國家的咽喉要地。昆明城市軌道向南延伸更加縮短了晉寧與主城區(qū)的時空距離�！倍�另一方面晉寧是昆玉一體化發(fā)展的重要節(jié)點，晉寧背靠昆明的人才和技術(shù)優(yōu)勢，是實現(xiàn)昆明綜合服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向玉溪方向輻射的重要紐帶。同時晉寧是昆明新興工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移區(qū)，除了領(lǐng)先的磷化工產(chǎn)業(yè)外，近年來的商貿(mào)物流、生物加工和精密儀器等新興產(chǎn)業(yè)正在聚集。

　　目前，晉寧已完成《晉寧縣城總體規(guī)劃》、《南城片區(qū)規(guī)劃》、縣城中心區(qū)城市設(shè)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及集鎮(zhèn)中心控制性詳細規(guī)劃、遷村并點規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，正在加快推進南城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編，以及各項專項規(guī)劃編制工作，進一步描繪著晉寧未來發(fā)展的美好藍圖。

　　形成“一園八基地”產(chǎn)業(yè)群

　　歷史上一直以“世界四大磷都”而著稱的晉寧，工業(yè)是其重要的一環(huán)，在2005 年晉寧縣提出“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略中便可以看到其重要性。

　　自“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施以來，以工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)經(jīng)濟取得突飛猛進的發(fā)展，從最初的“一主四副”特色工業(yè)園區(qū)，到隨后提升完善為“一園五片”工業(yè)園區(qū)，2010 年，又升級為“一園八基地”。現(xiàn)在，晉寧縣特色工業(yè)園區(qū)是《云南省重點工業(yè)園實施辦法（暫行）》中30 個重點工業(yè)園區(qū)之一。目前形成了大產(chǎn)業(yè)類型，以化工（磷）為主，精密機械制造、生物資源（食品）加工、物流商貿(mào)、冶金鑄造和建材業(yè)為輔的省級特色工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　據(jù)陳偉介紹，6 大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為晉寧發(fā)展工業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)類型，而為了產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，幾個園區(qū)也按功能進行了分類，包括二街精細磷化工基地、青山倉儲物流產(chǎn)業(yè)基地、寶峰綠色食品加工基地、上蒜新型建材及旅游區(qū)商貿(mào)基地、晉城裝備制造業(yè)基地等五個基地。

　　而隨著園區(qū)不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承載能力加強，目前晉寧工業(yè)園區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)三個新興產(chǎn)業(yè)基地，分別是云南泛亞家具產(chǎn)業(yè)基地、昆明軌道交通產(chǎn)業(yè)基地和烏龍輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已形成“一園八基地”的特色支柱產(chǎn)業(yè)群。園區(qū)規(guī)劃面積也從最初的17.55 平方公里快速拓展到今年的65.87 平方公里。他表示，截至去年年底，園區(qū)共引進招商引資項目388個，其中竣工項目104 個，落地及在建項目241 個。僅2011年，全縣就實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值114 億元，增長，工業(yè)增加值25.7億元，增長28%，新開工項目22個，其中億元以上項目8個。

　　不僅如此，在《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，晉寧占據(jù)了五大物流基地和9 個物流中心各一個席位。在《滇中城市群規(guī)劃修改（2009-2030 年）》中，晉寧將成為昆明及滇中城市群物流業(yè)布局的重點。

　　比如依托中誼村貨運車站發(fā)展起來的青山物流園區(qū)是云南三大物流區(qū)之一，由云南騰俊國際物流有限公司總投資46 億元打造的東盟多式聯(lián)運倉儲物流園區(qū)建設(shè)，已列入國家交通運輸部、省交通運輸廳及昆明市“十二五”物流規(guī)劃。

　　全力打造新昆明“后花園”

　　全力打造現(xiàn)代新昆明“后花園”，主動融入到新昆明建設(shè)熱潮中的晉寧，處處都可以見到城市迅速擴容的面貌。而在7 年前，這里只有一條上世紀50 年代修建的大街，是一個灰頭土臉的“大村子”，就連晉寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長蘇雪峰也記憶憂新：“一雙剛刷好的皮鞋，出去走一圈就灰了�！彼�說，為改變城市面貌，2005 年，晉寧籌資1.2億元新建了永樂大街和東鳳路兩條新的城市主干道，迅速打開了城市發(fā)展的節(jié)點，之后開始基礎(chǔ)設(shè)施升級、城市結(jié)構(gòu)升級、城市功能升級、城市管理升級的工作。

　　隨后，東繞城線、東南繞城線、普照路、西北環(huán)線、金實路等城市道路相繼完成，三中北側(cè)道路、金實路、磷都路等9 條道路陸續(xù)開工建設(shè)。蘇雪峰說，隨著鄭和文化廣場、縣城污水處理廠、生活垃圾處理場等建設(shè)，以及城鎮(zhèn)道路建設(shè)33 條，使縣城道路從原來的12 公里增加到43 公里，項目概算總投資約為25億元。

　　城市道路的建設(shè)，讓晉寧縣城建設(shè)迅速升溫。自2008 年到2012 年，晉寧縣共完成了廉租房建設(shè)1688 套，約9 萬平方米，已入住407戶。而根據(jù)昆明市下達的任務(wù)，2012 年晉寧縣啟動2000 套公租房建設(shè)，現(xiàn)在也已經(jīng)開工。目前，晉寧縣城建成區(qū)面積飛速擴大到平方公里，城鎮(zhèn)人口增至5.5 萬人，是建國初期的5 倍多，縣城城市化水平達到31.5%。預(yù)計建成區(qū)面積將增至7.48 平方公里，人口6.24 萬人。

　　與此同時，短短5 年時間，晉寧縣已引進磷都花園、湖景天頤家園、古滇商貿(mào)城等近個房地產(chǎn)項目。此外，2008 年以來，縣城區(qū)綠化總面積增至291 萬平方米，縣城綠地率和綠化覆蓋率分別為38.96%和42.5%。人均公共綠地面積為16.8 平方米。

　　蘇雪峰坦言，近年來國家的宏觀調(diào)控，使得開發(fā)商逐漸撤往二三線城市，這無疑給縣城擴容提質(zhì)步伐加快的晉寧提供了寶貴機會。而定位為新昆明的“后花園”，晉寧也希望通過對昆明“一湖四片”中北城的人口引流，讓晉寧融入大昆明的同時，也有效分散了昆明主城區(qū)的壓力。

　　幾大項目將帶動旅游發(fā)展

　　在晉寧縣城市建設(shè)的步伐中，有幾個項目尤為引人矚目，包括昆明諾仕達企業(yè)（集團）有限公司計劃投資220 億元在晉城新街片區(qū)打造5A 級旅游景區(qū)項目“古滇國歷史文化旅游景區(qū)”，云南鄭和寶船文化旅游開發(fā)有限公司計劃投資30 億元的“鄭和故里文化旅游項目”，以及總投資20 億元的大灣生態(tài)旅游開發(fā)項目�？梢钥吹降氖牵瑤讉�項目均是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。

　　“這幾個旅游產(chǎn)業(yè)項目一旦投入使用，將極大促進晉寧縣旅游的發(fā)展�！睍x寧縣文體廣電旅游局局長肖子建舉例，如“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”項目建成后預(yù)計日旅游人數(shù)將超過3 萬人，每日旅游收入將達3000萬元，年收入將過千億，這意味著晉寧縣的旅游收入將大幅增長。

　　肖子建坦言，雖然晉寧縣的旅游資源豐富、文化厚重，但實在算不上“產(chǎn)業(yè)”，她給出一組數(shù)據(jù)：2008 年全縣旅游綜合收入萬元，接待游客130 萬人次。到2012 年1月份實現(xiàn)旅游綜合收入2485.4 萬元，全年接待游客167.9 萬人次，2008 年至今，晉寧縣實現(xiàn)旅游接待人數(shù)764.9 萬人次，實現(xiàn)旅游收入10780.1 萬元。盡管晉寧每年接待游客量和旅游收入都同比增長10%以上，但由于基數(shù)并不大，因此晉寧旅游產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展。事實上，為加快發(fā)展晉寧的文化旅游產(chǎn)業(yè)，去年月，該縣縣委、縣政府就創(chuàng)新成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。

　　“在昆明打造區(qū)域性國際城市的時期，晉寧具有國際影響的古滇國文明和鄭和下西洋的話題優(yōu)勢，將為昆明添光異彩�！毙ぷ咏ń榻B，作為昆明歷史文化遺跡資源最為集中的地區(qū)，縣內(nèi)文物古跡眾多，不但是云南、昆明早期文明的發(fā)源地，也是迄今為止歷史文化遺跡門類保留較為全面和完整的地區(qū)。

　　“不僅如此，晉寧上風上水的資源景觀條件也是滇池周邊其他地區(qū)不可超越的，尤其晉寧擁有滇池約三分之一未開發(fā)的極其完整的湖岸線及湖岸用地，更加能為昆明進駐大型參與性的旅游項目創(chuàng)造條件�！毙ぷ咏ㄕf，目前鄭和故里項目、大灣山項目、寧波華翔集團旅游度假項目等已在積極籌備中，將全面深化滇池湖泊旅游的層次，為昆明帶來高端的度假酒店集群、休閑體育設(shè)施集群和會議設(shè)施，將為晉寧旅游帶來巨大發(fā)展。

　　20500元

　　統(tǒng)計顯示，到2011 年，晉寧完成地區(qū)生產(chǎn)總值67.37億元，同比增長14.5%；財政總收入14.2 億元，同比增長42%。其中，地方一般預(yù)算收入8.43 億元，同比增長35.1%；全社會固定資產(chǎn)投資億元，同比增長56.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3∶52.8∶26.9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20500 元，同比增長17.6%；農(nóng)民人均純收入7522 元，同比增長23.8%�？h域經(jīng)濟綜合實力大幅提升，連續(xù)4 年榮獲云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣稱號，全省綜合實力排名第13位。

　　10780萬元

　　2008年全縣旅游綜合收入1750 萬元，接待游客130 萬人次；到2012 年10月份實現(xiàn)旅游綜合收入2485.4 萬元，全年接待游客167.9 萬人次，2008 年至今，晉寧縣實現(xiàn)旅游接待人數(shù)764.9 萬人次，實現(xiàn)旅游收入10780.1 萬元。