虎鹿浙江縫配城市場權(quán)屬之爭的背后

“跑刀片”的東陽虎鹿人憑借天時(shí)地利人和，孕育出了虎鹿浙江縫配城這個(gè)縫紉機(jī)行業(yè)最大的專業(yè)市場，但是，讓很多村民想不通的是，這個(gè)村集體投資土地創(chuàng)辦起來的市場，為何到最后，受益的竟然是個(gè)人？
一場圍繞浙江縫配城的權(quán)屬之爭由此展開……

村集體辦市場，為何個(gè)人拿了大頭

“虎鹿浙江縫配城，從開始的時(shí)候，就是由我們廈程里村集體投資土地創(chuàng)辦起來的，可是現(xiàn)在，縫配城的絕大部分卻成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)�！�
站在虎鹿浙江縫配城前，今年74歲的程洪濤老人很激動(dòng)，他說：“我們聯(lián)名反映這個(gè)事情，主要就是想為村民討個(gè)說法�！�
虎鹿浙江縫配城位于東陽市虎鹿鎮(zhèn)，是嵊州、諸暨、東陽交界之地，緊靠37省道，距甬金高速蔡宅出口處僅1公里，交通十分便利。得益于以虎鹿人為主的成千上萬名分布在全國各地的東陽籍縫配經(jīng)銷商和國內(nèi)外紡織服裝產(chǎn)業(yè)對縫制機(jī)械產(chǎn)品的巨大需求，1997年9月1日，廈程里村投資的新市場建成并開業(yè)，虎鹿縫配市場由此站在了新的發(fā)展起點(diǎn)。
經(jīng)過10多年的發(fā)展，虎鹿浙江縫配城已具備了4萬多種各式縫紉機(jī)零配件的供應(yīng)能力。與此同時(shí)，市場還掌控著全國70%的縫配行業(yè)市場份額。至今，虎鹿仍是國內(nèi)最為知名的縫配集散、配送、信息中心和產(chǎn)業(yè)基地。這10多年期間，一直由程增堯負(fù)責(zé)經(jīng)營管理市場。
但是，隨著市場的紅火發(fā)展，一個(gè)不可忽視的市場權(quán)屬之爭也浮出了水面。
1997年，新市場的一期工程，由村集體投資土地30畝，現(xiàn)金73.5萬元，共建了營業(yè)房66間，30年店面租金也由村里一次性收取。由于縫配城的經(jīng)營情況較好，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的程增堯在村里沒投資一分錢的情況下，又造了經(jīng)營房78間，屬于村集體所有，至此，村集體所有經(jīng)營用房共144間。此后，市場二期工程進(jìn)行擴(kuò)大，經(jīng)報(bào)批獲得土地45畝。
爭議就發(fā)生在二期工程上。據(jù)程洪濤等村民說，這45畝土地，廈程里村和東陽市工商局、巍山工商所簽有協(xié)議，由程增堯負(fù)責(zé)籌辦縫配城有限公司，所有權(quán)仍歸村集體所有，程增堯只負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。但是，程增堯卻將這些土地以個(gè)人名義報(bào)批，并占為己有，在上面建營業(yè)房，出租給經(jīng)營戶。如此一來，偌大一個(gè)縫配城，變成只有第一期的30畝土地以及營業(yè)房屬于村集體所有，而后面發(fā)展擴(kuò)大出來的部分都成了程增堯的個(gè)人資產(chǎn)。
據(jù)介紹，如今虎鹿浙江縫配城市場占地面積210畝計(jì)14萬平方米，營業(yè)房建筑面積7.5萬平方米（不包括在建的1.75萬平方的花園式新區(qū)），市場有長期經(jīng)營商戶286家（不包括預(yù)定的53家經(jīng)營商戶），快遞公司13家。
程洪濤說，得益于縫配城，程增堯每年的收入不菲，坐擁資產(chǎn)數(shù)千萬元之巨。但是，作為村集體，為了辦這個(gè)市場，出錢出土地，最后只是每年得到一點(diǎn)點(diǎn)糧食款，作為村民，更是談不上從市場得到什么實(shí)惠。一個(gè)村集體投入土地近百畝，資金上百萬元的縫配專業(yè)市場，為何最后竟變成了個(gè)人的市場？對此，村民們無法接受。

一張補(bǔ)充協(xié)議將市場所有權(quán)一分為二

那么，當(dāng)時(shí)還不是村干部的程增堯是如何走上市場的管理崗位，并且將后來的市場開發(fā)歸入自己名下的呢？
“我原來是做縫配生意的，比較懂行，經(jīng)營戶都選我出來管理市場，鎮(zhèn)里和村里也都請我來管理市場。我原來是不想干的，因?yàn)槲矣植皇谴甯刹�。”程增堯說，后來，因?yàn)榻�不住大家的勸說，他才答應(yīng)出來管理市場，結(jié)果一管就是幾年，而且，全都是“義務(wù)勞動(dòng)”，沒有報(bào)酬的。
1998年6月11日，東陽市工商局市場開發(fā)服務(wù)中心和村里寫了委托書，委托程增堯在執(zhí)行1997年12月4日巍山工商所和廈程里村委會(huì)《第二期虎鹿縫配市場建設(shè)管理協(xié)議書》的前提下，負(fù)責(zé)市場內(nèi)的經(jīng)營管理（不包括收取市場管理費(fèi)）、安全保衛(wèi)和市場建設(shè)等有利于市場發(fā)展的工作。
《第二期虎鹿縫配市場建設(shè)管理協(xié)議書》規(guī)定，根據(jù)國家關(guān)于市場管理有關(guān)規(guī)定，由工商行政機(jī)關(guān)實(shí)行“四統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)），30年以內(nèi)市場設(shè)施租賃費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)總收入（除去協(xié)管員工資正常開支外）按5∶5比例分成（即巍山工商所50%，廈程里村50%），30年以后按2∶8比例分成（即巍山工商所20%，廈程里村80%）。
在1998年6月15日生效的廈程里村和程增堯簽訂的協(xié)議書中，也規(guī)定由程增堯組建東陽縫配城有限公司。其中，協(xié)議還規(guī)定，縫配城負(fù)責(zé)人有職有責(zé)有權(quán)，村及各單位不得干涉市場負(fù)責(zé)人職權(quán)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。程增堯要對事業(yè)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，匯報(bào)工作，重大問題必須堅(jiān)持集體研究決定實(shí)施。
在程洪濤等村民看來，這些協(xié)議規(guī)定都說明了一點(diǎn)，那就是縫配城的所有權(quán)是屬于廈程里村的，程增堯只是市場負(fù)責(zé)人，他組建縫配城有限公司也是職責(zé)所在。
1998年6月11日，程增堯還和東陽市工商局市場開發(fā)服務(wù)中心、廈程里村簽訂了《關(guān)于組建東陽縫配城有限公司的協(xié)議》，規(guī)定東陽縫配城有限公司的注冊資金由程增堯籌集，公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由程增堯組成，經(jīng)營期內(nèi)由程增堯獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，全權(quán)負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)。
“我到市場后，全身心都撲到市場上，義務(wù)干到2002年，我覺得實(shí)在吃不消了。事實(shí)上，在2001年的時(shí)候，我就向鎮(zhèn)政府提出來，再這樣做下去，我真的吃不消，要賣房子了�！背淘鰣蛘f，那時(shí)候，市場剛剛起步，招商、推廣等都需要自己貼錢。為了搞市場，不僅自己的生意耽擱了，而且還把家里的積蓄也都投入了進(jìn)去，真的是沒辦法再堅(jiān)持下去了�！昂髞�，鎮(zhèn)里就做我的工作，表示二三期以后的土地就征用給我，如果后面市場辦好了，前面的市場也會(huì)繁榮起來。起初，我還不同意，因?yàn)檫@樣風(fēng)險(xiǎn)太大，后來，我考慮了很久才答應(yīng)下來�！�
2002年5月1日，廈程里村和東陽市縫配城有限公司簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議：廈程里村劃撥給縫配城的建設(shè)用地，第一期占地13.05畝（根據(jù)1998年簽訂的協(xié)議規(guī)定：縫配城第一期工程用地每年上繳稻谷7500公斤），第二三期15.21畝，共計(jì)28.26畝，界線已經(jīng)劃清定型，按圖紙規(guī)定不得再有任何變動(dòng)。正在動(dòng)工的建設(shè)用地已向縫配工業(yè)園區(qū)管委會(huì)征用，與村沒有直接關(guān)系。
從那以后，除了村里擁有144間經(jīng)營房外，其余都屬東陽市縫配城有限公司所有。
程增堯說：“當(dāng)時(shí)，有10畝土地是村里以集體名義批下來的，鎮(zhèn)政府、村里就決定先把這10畝批給我，年限是50年。后來，還有45畝，屬于國有土地出讓，所以，我們公司現(xiàn)在擁有60畝土地（其中包括電信光纜5畝）�！�

村民質(zhì)疑補(bǔ)充協(xié)議

對于村里的收入問題，程增堯說，因?yàn)榇謇镆岩淮涡允杖×?0年的房屋租金，所以這30年當(dāng)然沒有收入。本來村里土地的糧食款是由東陽市工商局從所收的管理費(fèi)中返還50%，但是從2008年開始，工商管理費(fèi)取消，村里的糧食款也就沒有了來源，本來應(yīng)跟著取消。
2005年，程增堯成為廈程里村黨支部書記。程增堯說，這些年，因?yàn)樗�是村支書，所以他是從自己的收入中拿出一部分作為糧食款交給村里的，如果他不當(dāng)村支書，這筆糧食款他可能也就不會(huì)再繼續(xù)交了。
記者發(fā)現(xiàn)，對于程增堯如何幫村里管理發(fā)展縫配市場，還有程增堯如何獲得后期的市場，村民和程增堯的說法大體一致，所不同的是，雙方對事情的看法截然不同。
對程增堯來說，這一切都是合法取得，都簽訂過合同，有據(jù)可查。在當(dāng)初，市場能不能興盛起來還是一個(gè)未知數(shù)，不能用現(xiàn)在的繁榮去考慮當(dāng)年的問題。對于村民說的程增堯未經(jīng)任何組織同意，自稱占縫配城有限公司80%股份，其余20%屬于其在校讀書的兒子的說法，程增堯說，按照規(guī)定，成立股份公司需要有3個(gè)人才能申報(bào)，他有兩個(gè)兒子，當(dāng)時(shí)一個(gè)在美國，一個(gè)在讀書，所以只好把妻子和在讀書的兒子拉了進(jìn)來。事實(shí)上，由于當(dāng)時(shí)市場經(jīng)營戶只有38家，家人對市場前景并不看好，都極力反對他籌資成立股份公司，為了組建股份公司，家里人吵得很厲害。只不過后來的事實(shí)證明，他當(dāng)時(shí)的選擇是對的。
在程洪濤等村民看來，問題沒那么簡單，這個(gè)村集體投資土地創(chuàng)辦起來的市場，為何到最后，受益的竟然是個(gè)人？究竟憑什么，程增堯能夠簽訂這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，讓村里將多年辛苦發(fā)展起來的市場拱手讓給他個(gè)人？程洪濤等村民認(rèn)為，程增堯?qū)�縫配市場的發(fā)展功不可沒，但是他只是市場的管理者，而不應(yīng)該將市場占為己有，他們懷疑這里面會(huì)不會(huì)有什么貓膩，為此，他們從兩年前就開始向有關(guān)方面反映程增堯的問題，要求徹底調(diào)查此事。記者 張海濱 文并攝