義烏“國(guó)貿(mào)”改革試點(diǎn)成畫(huà)餅？

“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)策劃”系列專題
   編者按：  目前，中國(guó)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，而專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)成功繁榮發(fā)展又何其艱難！為了幫助支持全國(guó)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)投資舉辦者、運(yùn)營(yíng)管理者解難釋惑，中國(guó)市場(chǎng)投資網(wǎng)、商成專業(yè)市場(chǎng)研究所聯(lián)合義烏專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)策劃咨詢機(jī)構(gòu)——商興成市場(chǎng)投資管理（義烏）有限公司，陸續(xù)推出“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)策劃”、“專業(yè)市場(chǎng)批發(fā)市場(chǎng)資訊”系列專題，對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)地產(chǎn)策劃咨詢、招商銷售和運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)為核心業(yè)務(wù)的項(xiàng)目定位， 顧問(wèn)咨詢 ，招商銷售 ，運(yùn)營(yíng)管理，建筑策劃 ，規(guī)劃編制 ，全程代理， 投融資金，可研報(bào)告，市場(chǎng)研究， 高層論壇 ，人員培訓(xùn)等內(nèi)容，期望通過(guò)商成專業(yè)市場(chǎng)研究所及商興成市場(chǎng)投資管理（義烏）有限公司的努力，形成專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)策劃系統(tǒng)內(nèi)容。
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　兩年前義烏獲批的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)方案只是一個(gè)框架性的政策，執(zhí)行起來(lái)難度很大，企業(yè)反映“幫助不大”。
　　在義烏市城中北路與銀海路交叉口，一座氣派恢宏的巨型拱門緊挨著一幢26層的銀灰色高樓，門上大紅色的“義烏港”三字格外醒目。一輛輛集裝箱貨車從拱門進(jìn)入后沿著高架立交的大型盤道，一直開(kāi)進(jìn)3層樓高的倉(cāng)庫(kù)。車輛來(lái)來(lái)往往，場(chǎng)面異常熱鬧。
　　浙江金斯頓物流有限公司董事長(zhǎng)金小民在義烏港一期投入使用后就入駐了旁邊的商務(wù)樓。近兩年的時(shí)間里，他最大的感受是“便利”。他說(shuō)，“一期主要的功能是倉(cāng)儲(chǔ)，等到二期正式投入使用后功能會(huì)多一點(diǎn)，以后通關(guān)會(huì)便利很多�！�
　據(jù)官方介紹，義烏港全面投用后，將成為“進(jìn)出口貨物集聚區(qū)、國(guó)際物流信息樞紐、查驗(yàn)通關(guān)中心、國(guó)際物流服務(wù)中心”等功能齊全的內(nèi)陸口岸。
　　從他的辦公室望出去，海關(guān)查驗(yàn)的平層樓房初具雛形，“但現(xiàn)在貨物的查驗(yàn)、施封還需要運(yùn)到國(guó)際物流中心進(jìn)行�！�
　　作為義烏國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革試點(diǎn)的“戰(zhàn)場(chǎng)”之一，義烏港的快速發(fā)展似乎成了改革試點(diǎn)推進(jìn)的重要佐證。就在幾個(gè)月前，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì))在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的第69屆年會(huì)上以決議形式通過(guò)了《政府間陸港協(xié)定》，認(rèn)定“義烏港”為“國(guó)際級(jí)”內(nèi)陸港。義烏成為浙江省唯一乃至中國(guó)首批列入《協(xié)定》的陸港城市。
　　然而身處華麗建筑之內(nèi)的金小民心里仍有諸多憂慮。他甚至坦言“試點(diǎn)對(duì)他帶來(lái)的幫助其實(shí)很小”。一方面，這幾年外貿(mào)形勢(shì)一直不太好，盡管試點(diǎn)推行以來(lái)企業(yè)的客戶量有所增加，但是整體的業(yè)務(wù)量萎縮得厲害；另一方面，義烏港力求實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”，但仍會(huì)受到寧波轉(zhuǎn)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在轉(zhuǎn)關(guān)的查驗(yàn)率比較低，但他還是希望能夠盡快實(shí)現(xiàn)義烏直通關(guān)，以此真正解決企業(yè)的后顧之憂。面對(duì)外貿(mào)不景氣的困境，他已經(jīng)從去年下半年開(kāi)始嘗試加大進(jìn)口業(yè)務(wù)。
　　“試點(diǎn)帶來(lái)了很多‘大餅’，便利很多，但一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題還沒(méi)有解決�！倍�他所謂的實(shí)質(zhì)問(wèn)題之一，就是實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)采購(gòu)”的新型貿(mào)易方式。這也是義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)最重要的內(nèi)容之一。
　　改革的紅利有多大
　　同在一棟大樓里，義烏某報(bào)關(guān)公司負(fù)責(zé)人李小姐通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向義烏海關(guān)提交了一票以“旅游購(gòu)物”貿(mào)易方式申報(bào)的報(bào)關(guān)單。自今年4月中旬，杭州海關(guān)對(duì)義烏小商品實(shí)施通關(guān)無(wú)紙化改革以來(lái)，她便不需要親自跑去海關(guān)報(bào)關(guān)大廳提交紙質(zhì)單證，“明顯感覺(jué)更方便了”。
　　但是談起市場(chǎng)采購(gòu)的貿(mào)易方式，她搖頭表示“好像還沒(méi)實(shí)現(xiàn)”。
　義烏市商務(wù)局辦公室主任壽升第告訴《浙商》記者，義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)推行至今，最重要的突破就是確立了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，但目前仍需等待具體執(zhí)行細(xì)則的制定。
　　所謂的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是一種針對(duì)義烏小商品國(guó)際貿(mào)易“多品種、多批次、少批量及拼箱組貨、主體多元”等交易特點(diǎn)量身定制的新型貿(mào)易方式。
　　李小姐表示，一般貿(mào)易的通關(guān)方式要求出口商如實(shí)申報(bào)、每一種貨物都報(bào)檢，這對(duì)于義烏企業(yè)來(lái)說(shuō)太過(guò)繁瑣且不切實(shí)際，所以一直采用旅游購(gòu)物的方式，但這樣做始終名不正言不順。
　2012年8月，義烏試行“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅等相關(guān)部門制定實(shí)施了與“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式相適應(yīng)的出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等政策，進(jìn)行了小范圍的試點(diǎn)工作。
　　2012年3月，浙江省編制了《義烏實(shí)施“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式試點(diǎn)方案》上報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　在各級(jí)政府部門的共同推動(dòng)下，2013年4月18日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家外匯局等八部委聯(lián)合發(fā)文，同意在義烏市正式試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。
　　壽升第感嘆，“為了這張‘準(zhǔn)生證’，八個(gè)部委共同參與，折騰了兩年，終于下來(lái)了�！�
　　在談起這一階段性的勝利時(shí)，他還是很興奮。但他也承認(rèn)，目前只是從政策上確立了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的合法性，而具體如何實(shí)施還需要制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，大部分注冊(cè)企業(yè)暫時(shí)還只能通過(guò)“旅游購(gòu)物”的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。
　　他強(qiáng)調(diào)，兩年前義烏獲批的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)方案只是一個(gè)框架性的政策，執(zhí)行起來(lái)難度很大，“這其中包括了41項(xiàng)內(nèi)容，要分解到30多個(gè)部委，工程量十分浩大�！睂�(duì)于企業(yè)反映的“幫助不大”，他認(rèn)為，企業(yè)更側(cè)重于對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)是否有幫助，但該政策還是存很多利好。
　　據(jù)浙江省義烏市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年義烏“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式試行以來(lái)，外貿(mào)出口呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額93.5億美元，同比增長(zhǎng)136.7%。
　　過(guò)去大多數(shù)義烏貿(mào)易公司由于義烏商品的特點(diǎn)時(shí)常遭遇海關(guān)“攔截”或“信譽(yù)降級(jí)”，不得已將注冊(cè)地改到外省市以獲取更好的政策對(duì)待。而在試點(diǎn)帶來(lái)的一些涉及海關(guān)通關(guān)、商檢、稅收的多項(xiàng)貿(mào)易便利化政策吸引下，異地外貿(mào)公司紛紛回流，從而帶來(lái)了逆勢(shì)井噴的現(xiàn)象。
　　而在金小民看來(lái)，“讓義烏的外貿(mào)數(shù)據(jù)更真實(shí)地體現(xiàn)”是目前試點(diǎn)帶來(lái)的最大成效。
　　金融改革還“飛在天上”
　　在海關(guān)通關(guān)、商檢、稅收等多項(xiàng)貿(mào)易便利化政策出臺(tái)的同時(shí)，作為改革試點(diǎn)的配套政策，國(guó)土和金融等專項(xiàng)改革也在持續(xù)推進(jìn)之中。
　　去年11月，國(guó)土資源部正式發(fā)文批復(fù)同意《義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)土地管理制度改革專項(xiàng)方案》。這是義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)以來(lái)的又一重要突破。
　　為加快專項(xiàng)方案順利實(shí)施，義烏市國(guó)土資源局牽頭起草了具體的實(shí)施方案，并已順利通過(guò)義烏市委常委會(huì)專題研究。
　　相比國(guó)土改革，金融改革因其改革的復(fù)雜性，推進(jìn)步子稍微慢于前者。
　　7月底，義烏市市長(zhǎng)何美華在義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上透露，“義烏金融改革方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但仍需人民銀行等八個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，現(xiàn)在還在等待簽批中�！�
　　截至8月底，義烏市金融辦一位負(fù)責(zé)人表示，目前義烏方面還沒(méi)有收到浙江省政府的批示，也不便談?wù)撚嘘P(guān)金改的更多內(nèi)容。但他認(rèn)為，即使收到省里的批示，屆時(shí)還需要制定相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則。由此可見(jiàn)，金改落地尚需時(shí)日。
　　據(jù)公開(kāi)信息披露，與溫州、麗水兩地金改不同，義烏金改將圍繞發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，向中央爭(zhēng)取在外匯管理、人民幣結(jié)算等方面的先行先試，并將積極探索組建義烏國(guó)際貿(mào)易發(fā)展銀行，開(kāi)展專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，使義烏成為區(qū)域性貨幣兌換和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心。
　　義烏某貿(mào)易公司老板葉某認(rèn)為，義烏金改也只是“畫(huà)了幾個(gè)漂亮的大餅”，現(xiàn)在看來(lái)都還“飛在天上”。
　　在金融方面，葉某感受最深的是義烏金融商務(wù)區(qū)里的銀行越來(lái)越多，“以前好像只有國(guó)有四大行，現(xiàn)在股份制銀行越來(lái)越多，金融機(jī)構(gòu)種類也越來(lái)越多�！�
　　而在義烏市民張曉文看來(lái)，試點(diǎn)兩年來(lái)，有關(guān)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，“氛圍很濃，呼聲很高，感覺(jué)政府做了很多工作，義烏這兩年的變化還是很大的�！�