商務(wù)部副部長姜增偉:八大舉措搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)

    一、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的不利影響，保持消費(fèi)品市場平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭

    去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我國消費(fèi)需求增速放緩，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從去年7月份增長23.3%的高點(diǎn)下滑到今年2月份的11.6%。但在國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施引導(dǎo)下，近期消費(fèi)品市場出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，主要呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)———

    消費(fèi)規(guī)模平穩(wěn)較快增長。1至4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.87萬億元，同比增長15.0%，增速與第一季度持平。其中，4月份增長14.8%，比3月份高0.1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，一季度消費(fèi)對GDP的拉動(dòng)達(dá)4.3個(gè)百分點(diǎn)。

    農(nóng)村消費(fèi)增長快于城市。第一季度農(nóng)村消費(fèi)增長17.0%，增幅高于城市2.9個(gè)百分點(diǎn)，對社會(huì)消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)率由上年同期的30.3%提高到36.1%。4月份農(nóng)村消費(fèi)增長16.7%，比城市消費(fèi)高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

    中西部地區(qū)增長率高于東部地區(qū)。從全國各地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額看，一季度整個(gè)西部地區(qū)同比增幅均在17%以上，整個(gè)中部地區(qū)同比增幅均在18%以上。東部地區(qū)增速相對放緩，北京、上海、浙江、福建和廣東等地同比增幅均不超過14.1%。

    熱點(diǎn)消費(fèi)品需求回升。前4個(gè)月的汽車銷量同比增長9.4%，增速比去年全年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。全國商品房銷售面積同比增長17.5%，其中商品住宅銷售面積增長18.6%，為近15個(gè)月來最高。4月份限額以上批發(fā)零售業(yè)的家具類、汽車類、建筑及裝潢材料類零售額分別增長22.8%、18.5%和10.8%。

    以上情況表明，我國國內(nèi)消費(fèi)市場基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定、最持久的重要?jiǎng)恿�。但我們同時(shí)也要看到，受經(jīng)濟(jì)增長下滑、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、居民收入增速放緩的影響，要全面恢復(fù)消費(fèi)信心，保持消費(fèi)平穩(wěn)較快增長，仍需付出艱苦努力。

    二、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)既是應(yīng)急之策，更是長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

    為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，黨中央、國務(wù)院及時(shí)做出重大部署。去年四季度以來，國家連續(xù)出臺(tái)一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，特別是印發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，從健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)城市服務(wù)功能等7個(gè)方面提出了搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。切實(shí)提高對搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

    擴(kuò)大消費(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。消費(fèi)需求是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定、最持久的動(dòng)力。但長期以來，我國消費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重偏低，2007年居民消費(fèi)率只有35.5%，低于世界平均水平。保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，需要國內(nèi)消費(fèi)特別是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)做出更大貢獻(xiàn)。

    搞活流通是擴(kuò)大消費(fèi)的重要切入點(diǎn)。目前，我國國內(nèi)消費(fèi)的90%以上是通過流通實(shí)現(xiàn)的，流通繳納的稅收占全部稅收的近1/5,吸納就業(yè)8000多萬人。搞活流通不僅是擴(kuò)大消費(fèi)的重要切入點(diǎn)，而且對于促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

    搞活流通是保障供應(yīng)、改善民生的重要手段。改善農(nóng)產(chǎn)品流通，滿足城鄉(xiāng)居民生活和服務(wù)消費(fèi)仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要課題之一。特別是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。另外，目前我國服務(wù)消費(fèi)支出僅占GDP的16.1%，比美國低34.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)需求正在快速增長，居民服務(wù)業(yè)有極大的發(fā)展空間。

    三、消費(fèi)需求增長潛力和空間很大，搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)政策措施的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)

    當(dāng)前，我國處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大消費(fèi)具備許多有利條件。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展為擴(kuò)大消費(fèi)提供了重要基礎(chǔ)。過去10年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.3%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄規(guī)模較大，去年年底儲(chǔ)蓄余額超過22萬億元。同時(shí)，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度不斷完善，減輕了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快為擴(kuò)大消費(fèi)提供了廣闊空間。近10年，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級為擴(kuò)大消費(fèi)提供了內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前我國人均GDP超過3000美元，城鄉(xiāng)居民正處于消費(fèi)水平快速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，農(nóng)村居民需求開始向耐用消費(fèi)品邁進(jìn)；城鎮(zhèn)居民對汽車、住房、娛樂休閑等高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求將越來越大。

    為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，商務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，深入調(diào)查研究，積極與發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，同時(shí)建立地方聯(lián)系工作機(jī)制，形成了密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作合力。目前，正在按照國務(wù)院部署，從8個(gè)方面采取措施，扎實(shí)做好搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)工作。

    一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面。2009年再新建和改造15萬家農(nóng)家店，2010年10萬家，覆蓋全國75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村。2009年新建和改造農(nóng)村商品配送中心1000個(gè)，2010年2000個(gè)，統(tǒng)一配送率達(dá)到50%以上。大力推進(jìn)“雙百市場工程”。2009年在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和400家農(nóng)貿(mào)市場，到2010年分別為500家和1000家，提高農(nóng)產(chǎn)品的集散輻射能力，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，扎實(shí)開展“農(nóng)超對接”工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，到2010年支持500個(gè)農(nóng)超對接項(xiàng)目。在1000個(gè)縣建立15萬個(gè)信息服務(wù)點(diǎn)，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。

    二是大力促進(jìn)家電下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。2月1日起，國家安排200億元財(cái)政補(bǔ)貼資金，在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了家電下鄉(xiāng)。補(bǔ)貼品種由最初的4類增加到目前的12類，限購數(shù)量由1臺(tái)增加到2臺(tái)。為簡化補(bǔ)貼審核兌付程序，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、補(bǔ)貼審核與兌付、市場監(jiān)管、政策保障、法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。截止到4月底，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)備案超過13.2萬個(gè)，覆蓋全國所有縣鄉(xiāng)。1至4月份，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品446萬臺(tái)，銷售額68億元。

    三是推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2009年將新建144個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，到2010年建成287個(gè)，在全國范圍內(nèi)形成為3億多名城鄉(xiāng)居民服務(wù)的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門，開展“家政就業(yè)工程”，促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程”。2009年至2010年，每年建2500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，為城市社區(qū)提供一批環(huán)境整潔、布局合理、價(jià)格公道、安全放心的消費(fèi)場所。開展“早餐示范工程”項(xiàng)目。2009年至2010年，在287個(gè)城市建設(shè)800個(gè)主食加工配送中心和16萬個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)。

    四是提高市場調(diào)控能力，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系。將礦產(chǎn)品、建筑材料、大型連鎖零售餐飲企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、“萬村千鄉(xiāng)”龍頭企業(yè)、“雙百市場工程”企業(yè)納入監(jiān)測范圍。建立重要商品預(yù)測預(yù)警體系，提高預(yù)測預(yù)警能力，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。健全市場調(diào)控體系。在健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放等機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)完善居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制，探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，建立健全儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和投放機(jī)制。完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫。將重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)從現(xiàn)有的1000家增加到1500家，數(shù)據(jù)庫中的應(yīng)急商品品種在44種的基礎(chǔ)上再增加熟食制品、罐頭、蠟燭、打火機(jī)等8種。

    五是促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，培育5至7家國有控股大型流通企業(yè)集團(tuán)及一批地方企業(yè)。幫助中小商貿(mào)企業(yè)解決融資難問題。通過安排中小商貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)資金、信用擔(dān)保補(bǔ)助業(yè)務(wù)以及中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助業(yè)務(wù)，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動(dòng)信用銷售全面健康發(fā)展。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)向消費(fèi)者直接開展信用銷售，鼓勵(lì)零售企業(yè)與商業(yè)銀行、消費(fèi)者信用擔(dān)保公司開展各類信用銷售業(yè)務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)金融公司向消費(fèi)者提供消費(fèi)信用，建立完善信用銷售風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。

    六是積極開展促銷活動(dòng)，提振消費(fèi)信心。近期下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展“擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新生活”促消費(fèi)系列活動(dòng)的通知》，要求地方利用節(jié)假日，結(jié)合培育消費(fèi)熱點(diǎn)、開展信用銷售和促進(jìn)會(huì)展消費(fèi)等，組織批發(fā)、零售、餐飲、生活服務(wù)等商貿(mào)流通企業(yè)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的促消費(fèi)活動(dòng)。

    七是開展內(nèi)外貿(mào)對接工作，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。積極搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺(tái)，通過組織國內(nèi)采購商參加國內(nèi)展會(huì)、外貿(mào)商品展銷會(huì)、中小商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合采購出口產(chǎn)品等方式，擴(kuò)大出口商品國內(nèi)銷售。

    八是切實(shí)改善市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。結(jié)合《食品安全法》的出臺(tái)，加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，抓好酒類流通管理，實(shí)施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”，保障進(jìn)出口食品安全，加大商務(wù)行政執(zhí)法力度，扎實(shí)做好流通領(lǐng)域食品安全整頓工作。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等行為，防止惡性競爭，積極改善消費(fèi)環(huán)境。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，但經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)仍不牢固，我們對此要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)確的把握，及時(shí)根據(jù)形勢發(fā)展變化采取更有針對性的政策措施。隨著搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，消費(fèi)品市場將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我們對實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%的目標(biāo)充滿信心。