義烏市城市建設的經驗與啟示

　　義烏市位于浙江省的中部，市域面積1105平方公里，轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個街道辦事處，總人口160余萬，其中本地人口68萬，暫住人口95萬，城區(qū)常住人口中有來自近100個國家及地區(qū)的8000余名外商和國內40個民族2.6萬人的少數民族群眾。自1984年以來，義烏市先后進行了四輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建城區(qū)面積由2.8平方公里擴大到目前的52平方公里，城市規(guī)劃用地由4.24平方公里擴大到100平方公里。義烏素有“小商品海洋，購物者天堂”之稱，被譽為“華夏第一市”的中國小商品城，擁有全球最大的消費品市場，總營業(yè)面積260萬平方米，經營商位5萬個，經營人員20萬人，市場匯集了34個行業(yè)1502個大類32萬種商品。在短短的幾年時間內，義烏由一個小縣城發(fā)展到今天這樣一個經濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步的中型城市，有很多值得我們學習和借鑒的成功經驗。

　　以人為本，高起點、高標準規(guī)劃

　　近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，義烏商品市場的不斷擴大，來義烏投資辦廠的企業(yè)不斷增多，城市的容量不能滿足城市發(fā)展的實際需求。義烏從實際出發(fā)，每年從財政拿出1500多萬元用于城市的規(guī)劃編制，緊緊圍繞建設一個“生態(tài)園林城市，國際商貿城市”的發(fā)展目標，著力于城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性調整。在《2004—2020義烏城市總體規(guī)劃》中，義烏根據城市不同區(qū)位，以義烏江為軸線，依托各產業(yè)功能分區(qū)組織居住用地，構建多元居住模式，人均規(guī)劃居住用地23.3平方米。根據各用地的服務內容與功能特性的差異，將公共設施區(qū)分為社會事業(yè)型（行政辦公用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育教研設計用地）、經濟營利型（商業(yè)金融用地、城市會展中心）和社會公益型（社會福利設施用地）3類用地進行布局，人均面積12.77平方米。城市綜合交通設施按照建立一個結構清晰、聯系便捷、功能明確、易于管理的城市路網體系的總要求，規(guī)劃主干道40—80米、次干道32—42米、支道18—28米。城市規(guī)劃特別重視廣場在城市中的景觀作用，人均規(guī)劃面積0.4平方米，合計城市廣場總面積為52萬平方米。城市綠地規(guī)劃結合城市的自然山水特色，以城郊生態(tài)防護林網為基礎，以道路、水、綠帶為網絡，形成內外環(huán)抱、外楔于內的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。

　　突出重點，大氣魄、大手筆建設

　　義烏江穿城而過，睿智的義烏人民充分利用這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，特別是近幾年，把城市建設作為工作重點，加大融資力度，不斷增加對基礎設施的投入，在市區(qū)范圍內開展了以道路建設、住宅樓建設、城市綠化為主要內容的城市建設攻堅戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎設施的供保能力不斷增強，建設了一批以繡湖公園、伊美廣場公園、國際商貿城、沿義烏江兩側的帶狀江濱園林景觀綠廊等城市精品工程，充分體現了以自然景觀為背景，以造型別致的單體、群體建筑為點綴，以歷史發(fā)展為脈絡，融現代與古典為一體的城市景觀和風格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，運用大寫意、小工筆，地、樹、花、草、樓、路綜合造景方法，使得整個城區(qū)的道路、樓房、花草樹木錯落有致，成為一道道亮麗的風景線，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風格特色。

　　解放思想，新思路、新理念經營

　　義烏發(fā)生如此翻天覆地的變化，歸根結底在于解放思想，突出經營城市理念，大力實施招商引資。首先，市委、市政府從實際出發(fā)，大力優(yōu)化投資環(huán)境。2002年，市政府集中21個機關部門、7個企事業(yè)單位共28個成員單位，成立了365便民服務中心，設立91個辦事窗口，提供251項行政許可類和行政服務類項目的集中辦理，對各類辦事項目實行一站式受理，一條龍服務，辦結率達100%，充分體現了“公開、公平、公正、效益”的原則，大大提高了工作效率，為群眾和廣大客商辦事提供了很大方便。其次，義烏市從實際出發(fā)，實施了以經營土地為重點的經營城市戰(zhàn)略，每年通過經營城市，政府收益就高達60多億元，其中絕大部分是靠土地招標拍賣得來。隨著城市功能的逐步完善，城市品位的不斷提高，土地價格也一路飆升，平均每平方米土地價格在2.5萬元左右，其中最高地價達22.8萬元/平方米。就土地經營一項為政府匯集了巨大的財富，每年政府投入城市基礎設施建設近100億元，大大改善了人居環(huán)境和城市形象。再次，大力實施國際化戰(zhàn)略，以更寬的視野，在更高的層次更廣的領域參與國際分工，創(chuàng)新招商方式，拓展招商思路，引導企業(yè)利用現有土地、生產設備，通過股權出讓、合資合作等形式開展多種形式的招商引資，大大提高了融資力度。張光劍