義烏農(nóng)民的富裕之路

   一棟棟三層別墅整齊、漂亮，每家的窗臺上、院子里綠意正濃，車庫停放著自家的車，老阿婆的臉上洋溢著幸福。這不是城里的豪宅，是記者在浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)大陳二村見到的一幕，讓人不禁心生感慨：這里的農(nóng)民真的是富起來了。陪同參觀的工作人員告訴記者，這是義烏市推進農(nóng)村人口非農(nóng)化，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民的結(jié)果。   

    據(jù)介紹，為實現(xiàn)農(nóng)民早日脫貧致富的目標，義烏早在20世紀80年代初就率先提出了“四個允許”的政策，即允許農(nóng)民經(jīng)商，允許農(nóng)民長途販運，允許放開城鄉(xiāng)市場，允許多渠道經(jīng)營。“四個允許”促進了義烏農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為今天的城市化奠定了雄厚的基礎。但如何進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，義烏的決策者們感到，面對農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低下的狀況，靠原來的“四個允許”已解決不了問題，必須利用城市發(fā)展空間，吸引農(nóng)民進城落戶、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，必須通過城市提供的市場空間，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民收入從主要依靠農(nóng)業(yè)收入向非農(nóng)收入轉(zhuǎn)移。   

    為解決農(nóng)民進城定居置業(yè)，義烏市建立了新型的戶籍管理制度，采用多種優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進城，對外來人口進義烏落戶也實行了投資移民、人才移民和勞務移民的優(yōu)惠政策。同時，政府鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村勞動力，目前各類企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動力有30余萬人，其中三分之一為本地勞動力。對居住生活條件較差的山區(qū)農(nóng)民，則在城市衛(wèi)星城建立山區(qū)移民安居小區(qū)，由就地扶貧為主轉(zhuǎn)向異地扶貧，使山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。為確保農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后有生活保障，防止返貧和回流農(nóng)村，義烏市建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、面向所有非農(nóng)就業(yè)人員的失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，開展社會救濟服務。這些政策的實施，促進了農(nóng)業(yè)人口的大幅度減少和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，全市31.6萬農(nóng)村勞動力中，已有22萬轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已從1990年的557.33元上升到去年的4378.85元，比重上升到82%左右。   

    農(nóng)民減少了，部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移了，還為推進規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。義烏及時按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過項目招商、租賃轉(zhuǎn)包、土地股份制等形式，促使分散經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)起來，既改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的狀況，使越來越多的農(nóng)民成為徹底的工商業(yè)主，又使專業(yè)農(nóng)戶擴大了經(jīng)營規(guī)模。蘇溪鎮(zhèn)新樂村有420畝土地，670個勞動力，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到50人，其中規(guī)模經(jīng)營大戶就有35個。這樣一來，既使務農(nóng)農(nóng)民通過擴大經(jīng)營規(guī)模增加收入，又使“失地”農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)土地的收益者，擴大收入來源；既有效地促進農(nóng)民增收，又提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)民減少又帶來了農(nóng)業(yè)增加值的增加，去年全市勞動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值達7841元，比1990年提高3倍以上。