政府與市場關(guān)系的浙江模式——浙江30年變化的一個(gè)分析視角

　�。壅�要］改革開放30年來，浙江在政府與市場關(guān)系方面進(jìn)行了有益的探索，逐漸形成了自己的政府與市場關(guān)系模式，即活躍的市場加有為政府的市場與政府合作互補(bǔ)模式。本文分析和揭示了浙江政府與市場關(guān)系模式的主要特點(diǎn)、形成過程和社會(huì)歷史條件，認(rèn)為，要使政府與市場在博弈中實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)，主要的努力不是讓市場來適應(yīng)政府，而是讓政府來適應(yīng)市場。這里的關(guān)鍵，是通過及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使地方政府能夠在適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的作用。

　�。坳P(guān)鍵詞］政府與市場；浙江模式；行政改革

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場是兩種基本的制度安排，是任何國家和地區(qū)都無法回避的一對基本矛盾。近代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，政府與市場關(guān)系經(jīng)歷了幾次大的歷史演變。從亞當(dāng).斯密的“守夜人”關(guān)系，到凱恩斯的國家與市場的干預(yù)關(guān)系，再到以布坎南為代表的公共選擇理論所追求的通過制度約束在政府與市場之間尋找一種新的平衡關(guān)系。［1］近代以來政府與市場關(guān)系的這些變化，以及圍繞這種歷史演變而出現(xiàn)的各種理論流派，對近代各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是，這些政府與市場關(guān)系的演變及其理論流派主要是以西方發(fā)達(dá)國家為分析基礎(chǔ)的，發(fā)展中國家的情況與此有著很大的差異，尤其是像我國這樣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，政府與市場關(guān)系面臨著許多特殊情況，如何形成符合轉(zhuǎn)型國家自己實(shí)際的政府與市場關(guān)系模式，一直是影響和制約轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　一、浙江政府與市場關(guān)系的主要特點(diǎn)

　　浙江在改革開放30年來的實(shí)踐中，通過大膽的嘗試、及時(shí)糾偏、不斷總結(jié)，逐漸形成了自己的政府與市場關(guān)系模式，即活躍的市場加有為政府的市場與政府合作互補(bǔ)模式。浙江這種政府與市場關(guān)系模式有三個(gè)顯著特點(diǎn)：活躍的市場、有為的政府、政府與市場的合作互補(bǔ)。

　　首先，活躍的市場是浙江政府與市場關(guān)系模式最典型的特點(diǎn)。自改革開放以來，浙江的市場化改革一直領(lǐng)先于全國，無論是“溫州模式”、“義烏模式”，還是當(dāng)前引起全國普遍關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”，其特點(diǎn)首先都是活躍的市場經(jīng)濟(jì)。從一般意義上來分析，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦并不優(yōu)越，人多地少、資源匱乏。浙江經(jīng)濟(jì)的起飛，得益于市場機(jī)制的率先引入。正是這種市場機(jī)制優(yōu)勢，使浙江搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，市場競爭規(guī)則隨后在浙江全省較普遍和有效的運(yùn)用，又提高和保證了浙江經(jīng)濟(jì)的效率，使得浙江的市場化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)走在全國前列。樊綱等一批學(xué)者多年來致力于中國各省區(qū)的市場化相對進(jìn)程研究，從政府與市場關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等方面測度各省市的市場化程度。多年來的統(tǒng)計(jì)顯示，浙江的市場化水平一直名列全國前茅。［2］

　　其次，有為政府是浙江政府與市場關(guān)系模式的另一個(gè)重要特點(diǎn)。盡管在我國改革開放之初，浙江的溫州模式曾以政府的無為而治在全國產(chǎn)生了很大的影響。但這只是在特定條件下局部地區(qū)的地方政府為保護(hù)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種策略。就浙江全省30年發(fā)展的總體而言，浙江各級政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分積極有為的作用：一是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。浙江各地大部分政府都重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中最為典型的是義烏市。全國聞名的義烏小商品市場的建設(shè)，其間經(jīng)過八度搬遷、五次新建，不同時(shí)期的市場建設(shè)和發(fā)展都帶有鮮明的政府烙印，都離不開政府在市場發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略上的積極作用。［3］二是有效的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。政府是公共物品的主要供應(yīng)者，浙江各級政府在這方面具有較高的效率。這不僅因?yàn)檎憬��?jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)，具有提供公共物品所需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，浙江在全國率先實(shí)行了覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，建立起了比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；而且，浙江各級政府善于發(fā)揮市場機(jī)制在公共物品供應(yīng)中的作用，有效提高了公共物品供應(yīng)效率。三是政府自身的自律和約束能力。通過審批制度改革、收支兩條線的財(cái)政預(yù)算管理改革、國有土地有償使用改革等途徑，對政府行使的公共權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　分析浙江改革開放30年來的實(shí)踐可以清楚地看出，浙江政府與市場關(guān)系中表現(xiàn)出來的政府有為，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府無所不包的管理有著根本的區(qū)別：有為政府的行為是以市場為基礎(chǔ)，是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；有為政府以創(chuàng)造市場發(fā)展良好的外部環(huán)境為目的，不是政府自己參與微觀經(jīng)濟(jì)競爭；有為政府以規(guī)劃為主要的引導(dǎo)手段，不干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有為政府以服務(wù)為管理的基本方式，不是通過居高臨下的管制和行政力量來體現(xiàn)政府的作為。浙江有為政府合理的政策措施對浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。

　　再次，政府與市場的合作互補(bǔ)是浙江政府與市場關(guān)系模式的又一個(gè)重要特色。政府與市場是一對矛盾，在不少地方，市場的活躍往往伴隨著政府作用的弱化，而政府作用的發(fā)揮往往又是以市場功能的萎縮為代價(jià)，非此即彼。但是在浙江，市場的活躍和政府的有為并沒有形成對立，反而在博弈中實(shí)現(xiàn)了較好的互補(bǔ)。因?yàn)殡p方存在著合作的基礎(chǔ)，有著共同的利益，互相需要。首先是政府需要市場。改革開放以來，我國地方政府的性質(zhì)和作用發(fā)生了重大的變化，地方政府已從過去主要作為中央政府的分支機(jī)構(gòu)變成了一級相對獨(dú)立的利益主體。隨著財(cái)政包干制、中央和地方分稅制等財(cái)政體制的逐步實(shí)行，地方政府的責(zé)、權(quán)、利也實(shí)現(xiàn)了相對的統(tǒng)一。中央政府下放了更多的權(quán)力和利益，同時(shí)也下放了更多的責(zé)任。地方政府在具有了管理本地事務(wù)的更大權(quán)力、可以為本地爭取更多利益的同時(shí)，也必須對本地區(qū)的發(fā)展承擔(dān)起更大的責(zé)任。在地方政府要履行的各種責(zé)任中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是最基本和最主要的內(nèi)容，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能有效擺脫貧窮落后的狀態(tài)，一個(gè)地區(qū)任何其他方面的發(fā)展都將難以長期持續(xù)。而要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。正是通過市場高效率的資源配置，浙江很快形成了民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群等經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展。而這正是轉(zhuǎn)型國家的政府在經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)期所最需要的。

　　同樣，市場的發(fā)展也需要政府。從政府與市場關(guān)系的角度分析浙江改革開放30年來的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，浙江市場優(yōu)勢的形成，盡管有著許多復(fù)雜的原因，但其中非常重要的一個(gè)影響因素，恰恰是政府。浙江之所以能夠先于其他地方形成市場優(yōu)勢，浙江各級政府不同形式的支持和扶植是一個(gè)不可缺少的重要因素，其中最基本有效的，是浙江各級政府為市場的發(fā)展在制度供給方面發(fā)揮的積極作用。正是這種有效的制度供給，最終成就了浙江的市場優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最根本問題是缺乏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，如法律和秩序、產(chǎn)權(quán)的界定、支配交易和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)等等。由于缺乏公平合理的市場競爭環(huán)境，市場的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)的增長遇到了難以逾越的障礙，成為這些國家經(jīng)濟(jì)長期落后的重要根源。因此，在發(fā)展中國家，如何發(fā)揮政府在制度供給中的積極作用，既制定出公開平等的市場競爭規(guī)則體系，又能建立起防止政府尋租、以權(quán)謀私的政府行為規(guī)范體系，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平合理的制度環(huán)境，就成為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并高速運(yùn)作的必不可少的條件。浙江各級政府在制度供給方面進(jìn)行了卓有成效的努力，設(shè)法使政府主導(dǎo)的制度供給與民間誘致性制度供給相結(jié)合，政府的制度供給與政府的政策供給相結(jié)合，激發(fā)市場活力與調(diào)動(dòng)基層政府積極性的制度供給相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給與約束市場損人利己行為、制約官員以權(quán)謀私的制度供給相結(jié)合，從而為浙江市場的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

　　當(dāng)然，浙江政府與市場關(guān)系模式不是天然形成的，而是長期博弈和磨合的結(jié)果，正是在與市場的不斷較量中，浙江各級政府逐步了解和認(rèn)識(shí)了市場的規(guī)律，學(xué)會(huì)了如何在適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，政府與市場從相互抵觸到彼此依存，逐步形成各司其職、合作互補(bǔ)的良性關(guān)系。

　二、浙江政府與市場關(guān)系模式的形成過程及其社會(huì)歷史條件

　　浙江政府與市場關(guān)系模式的形成經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程，按浙江改革開放30年的歷史進(jìn)程，大致可以分為三個(gè)階段。

　　1.市場經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)時(shí)期的政府與市場關(guān)系。在改革開放初期，受人多地少、資源匱乏，以及處于國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的薄弱環(huán)節(jié)等因素的影響，浙江民間已有了強(qiáng)烈的市場傾向。但受長期左的思想路線的影響，當(dāng)時(shí)主流的意識(shí)形態(tài)還未能接受市場經(jīng)濟(jì)，因此，當(dāng)時(shí)政府與市場的矛盾主要表現(xiàn)為民間強(qiáng)烈的發(fā)展市場的愿望與政府不敢放開的矛盾，“資本主義尾巴”不斷被割又不斷成長就是當(dāng)時(shí)雙方博弈的真實(shí)寫照。但是，在浙江溫州、臺(tái)州、金華等部分地區(qū)，盡管地方政府在當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)和政治環(huán)境下不可能公開地站出來支持民營經(jīng)濟(jì)等自發(fā)的市場行為，但出于對老百姓生存愿望的理解和同情，這些地方的政府做出了不反對的選擇，對民營經(jīng)濟(jì)等自發(fā)的市場行為采取了視而不見的默認(rèn)。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，默認(rèn)實(shí)際上就是一種保護(hù)和支持，盡管是一種消極而不是積極的支持，這在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下依然是十分難能可貴的，這種視而不見的默認(rèn)和放任，給浙江市場的發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的發(fā)展環(huán)境。［4］

　　由于對民營經(jīng)濟(jì)等市場因素有了較為客觀正確的認(rèn)識(shí)，為了使這些市場因素能夠發(fā)展得順利一些，浙江溫州、臺(tái)州、金華等地政府隨后又采取了一些靈活變通的方式，為這些市場因素尋找當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)條件下能夠允許的法律和制度依據(jù)。如允許個(gè)私企業(yè)“掛戶經(jīng)營”，同意這些企業(yè)通過向當(dāng)?shù)睾戏ǖ募�體企業(yè)交納一定的“掛靠費(fèi)”，戴上“紅帽子”，從而獲得生存的“許可證”。這種做法既滿足了培育市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，又顧全了當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的要求，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)特定社會(huì)背景下的市場與政府的合作。這些做法后來逐步演變成了一些有利于民營經(jīng)濟(jì)等市場因素發(fā)展的政策和制度規(guī)定。從我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，一些有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度規(guī)定都是首先在這些地區(qū)誕生的。如早在1978年，溫州市政府就頒發(fā)了全國第一份私營企業(yè)地方性法規(guī)——《溫州市私營企業(yè)管理暫行條例》，為私營企業(yè)提供地方性的法律保護(hù)，該條例后來成為國家《私營企業(yè)暫行條例》的藍(lán)本；臺(tái)州市針對民間“聯(lián)戶企業(yè)”的大量出現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于1986年出臺(tái)了《關(guān)于合股企業(yè)的若干政策意見》，成為全國第一個(gè)鼓勵(lì)、支持股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官方文件。［5］這些政策規(guī)定的出臺(tái)對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是可想而知的，正是這些政策規(guī)定所營造的寬松的發(fā)展環(huán)境，造就了浙江民營經(jīng)濟(jì)在全國的先發(fā)優(yōu)勢。

　　2.市場快速發(fā)展時(shí)期的政府與市場關(guān)系。自1992年黨的十四大作出建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定之后，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)障礙已經(jīng)解除。這個(gè)時(shí)期浙江政府與市場關(guān)系出現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是地方政府普遍以積極的態(tài)度發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，市場的力量得到了迅速的擴(kuò)張。在全國各地都在努力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，市場化改革相對領(lǐng)先的浙江，政府與市場在這一階段開始了更多的合作，各地政府對市場發(fā)展普遍采取了積極主動(dòng)的措施，市場發(fā)展的速度更快。二是和全國各地一樣，浙江大多數(shù)地方政府在這一時(shí)期主要關(guān)注的是本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對由于市場過快擴(kuò)張帶來的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境治理等一系列問題還未能引起足夠的重視，假冒偽劣商品、環(huán)境污染、地方保護(hù)主義、諸侯經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，對市場的健康發(fā)展造成了很大的影響。市場能否規(guī)范、有序發(fā)展成為當(dāng)時(shí)政府與市場關(guān)系的焦點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府與市場關(guān)系開始出現(xiàn)分化，有許多地方政府在中央和省委省政府的要求下，開始重視市場發(fā)展中的規(guī)范有序問題，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，既有效遏制了假冒偽劣產(chǎn)品，減少了環(huán)境污染，又提供了市場發(fā)展良好的外部環(huán)境，市場健康有序發(fā)展。而在另一些地區(qū)，由于未能處理好二者關(guān)系，或者由于采取搞運(yùn)動(dòng)的方式去打擊假冒偽劣商品，簡單粗暴的做法使整個(gè)市場元?dú)獯髠�，從此一蹶不振；或者對假冒偽劣商品過于放縱，造成了市場的無序與混亂，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

　　3.市場發(fā)展相對成熟時(shí)期的政府與市場關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，2001年，我國又成功加入世貿(mào)組織。隨著全國統(tǒng)一大市場的逐步形成和地區(qū)競爭的加劇，市場主體跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為日益普遍，市場和企業(yè)用腳投票的作用越來越大，對環(huán)境的要求越來越高。由于全國體制落差在逐步減少，因此，浙江作為改革先發(fā)地區(qū)在運(yùn)用市場機(jī)制體制方面的優(yōu)勢已不復(fù)存在，地方政府對當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供的政策優(yōu)惠空間越來越小，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府與市場關(guān)系都面臨著前所未有的考驗(yàn)。在這樣的背景下，浙江政府與市場關(guān)系呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：一是浙江各級政府為適應(yīng)市場發(fā)展的新要求，加大了自身改革的力度。把政府改革作為實(shí)現(xiàn)政府與市場在新時(shí)期有效合作的關(guān)鍵，浙江各級政府在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革、效能建設(shè)、政府績效評估制度改革等方面采取了許多卓有成效的措施，為新時(shí)期政府與市場實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)打下了良好的基礎(chǔ)。二是浙江各級政府更加自覺地從具體市場活動(dòng)中擺脫出來，在公共物品供應(yīng)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了更加積極的作用。從法制浙江到信用浙江，從科技支撐體系到社會(huì)保障體系，從全省千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)到各類突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，浙江各級政府在為市場營造良好的外部環(huán)境中變得更加主動(dòng)，更加積極有為。三是浙江各級政府在公共物品供應(yīng)中較好地引入和運(yùn)用了市場機(jī)制，從而形成了公共物品供應(yīng)的浙江特色。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、公用事業(yè)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和治理、緊缺資源的開發(fā)利用，以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，浙江在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，都很好地發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，大大提高了公共物品的供應(yīng)效率。

　　活躍的市場、有為的政府和政府與市場的合作互補(bǔ)對浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用，這種政府與市場關(guān)系模式的形成有著深刻的社會(huì)歷史條件，既是國家發(fā)展的必然要求使然，又有浙江自身的偶然因素和特殊條件的影響。

　　我國是一個(gè)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型國家，這是浙江形成特定的政府與市場關(guān)系模式的基本社會(huì)歷史條件。處于這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，政府與市場關(guān)系必然與其它國家有所不同。一方面，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走市場經(jīng)濟(jì)之路；另一方面，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷來看，與西方國家市場經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的發(fā)展經(jīng)歷迥然不同，中國的經(jīng)濟(jì)市場化不可能是一個(gè)自發(fā)的過程，而是一個(gè)由政府主動(dòng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程。作為一個(gè)長期實(shí)行高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，只是通過經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)，僅靠社會(huì)自發(fā)的力量顯然是不夠的。因此，在中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，政府對改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)及其作用的發(fā)揮，必然地成為了影響中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的重要因素。

　　我國在轉(zhuǎn)型期要求各級地方政府發(fā)揮更加積極的作用，這是形成浙江政府與市場關(guān)系模式的重要國情條件。在中國，歷史賦予了各級地方政府一種特殊的職責(zé)與功能，即組織和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在大多數(shù)西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，地方政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能都十分有限，他們的主要職能是搞好地方公共事務(wù)的管理，有效提供各類地方公共產(chǎn)品。但是，在中國，特定的歷史條件使得地方政府不可避免地把組織和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為了自己的重要職能。這種狀況的形成，主要受到了以下因素的影響：一是新中國成立之后，中國面臨著如何把貧窮落后的舊中國盡快改造成為繁榮強(qiáng)大的新中國的歷史性任務(wù)，為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然地成為了政府關(guān)注的重點(diǎn)；二是由于中國幅員遼闊，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距巨大，在這樣的國度里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只靠中央政府自身的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必然要求各級地方政府在本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮積極的作用；三是中國在建國后經(jīng)歷了很長一段時(shí)期的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“左”的思想路線的影響，在遭受了經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的煎熬之后，“發(fā)展是硬道理”已在中國深入人心。因此，能否把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，不僅成了中央和上級政府，也成了當(dāng)?shù)乩习傩赵u價(jià)一屆地方政府工作成效的關(guān)鍵性指標(biāo)。歷史不僅賦予了中國地方政府特殊的歷史責(zé)任，而且，國家也提供了許多制度上的條件，其中，改革開放之初推行的財(cái)政包干制和1994年開始實(shí)行的財(cái)政分稅制，對地方政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和相應(yīng)的財(cái)力做了制度上的明確規(guī)定。這種一定程度上的財(cái)政聯(lián)邦制既實(shí)實(shí)在在地增加了地方政府的責(zé)任和壓力，又極大地?cái)U(kuò)大了地方政府的權(quán)力和財(cái)力，給予了地方政府更加廣闊的活動(dòng)空間。［6］要有效履行好地方政府的職責(zé)，地方政府就必須盡最大的努力開發(fā)利用各種資源，因此，發(fā)揮政府與市場兩種作用是必然的選擇。

　　浙江政府與市場關(guān)系模式的形成還受到了浙江特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)的深刻影響。同樣的改革開放大環(huán)境，同樣的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中央政策規(guī)定，為什么浙江形成了自己特定的政府與市場關(guān)系模式？顯然，除了以上共同的因素以外，還有許多浙江特殊的社會(huì)歷史條件。浙江由于地處海防前線，長期以來國家投資較少。1952—1978年，浙江的國有投資人均只有411元，排在全國末位，只相當(dāng)于全國平均水平的1/2。由于國家投資少，國有企業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)弱小，改革開放以來浙江各地的經(jīng)濟(jì)只能揚(yáng)長避短，從小企業(yè)、小商品做起，開始艱難的創(chuàng)業(yè)。浙江這種特定的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對政府與市場關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響：一是使得政府更加關(guān)注和尊重民間的選擇。國家投資少和國有企業(yè)的弱小使得浙江各級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不可能采取向上伸手的“等、靠、要”等做法，為此，他們只能眼睛朝下，關(guān)注和尊重民間的選擇。自改革開放以來，浙江各級政府逐步形成了“老百姓愿意干的不阻擋，老百姓不愿干的不強(qiáng)迫”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策選擇原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力創(chuàng)造一個(gè)政策寬松的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境。二是使政府更加注重對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供各種有效的公共服務(wù)。浙江大多數(shù)企業(yè)是民營的，與政府沒有任何隸屬關(guān)系。政府要想吸引投資，留住企業(yè)，必須在為企業(yè)提供有效的公共服務(wù)方面有所作為，從而迫使浙江各級政府努力提高自己的公共服務(wù)能力。另外，浙江的歷史文化傳統(tǒng)也是影響政府與市場關(guān)系的一個(gè)重要因素，浙江受永嘉學(xué)派影響而形成的“義利并重”的價(jià)值觀不僅影響了一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，也對政府管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使得浙江各級政府能夠更加理解商人和社會(huì)公眾對財(cái)富的追求，使浙江各級政府比其他地方政府更自覺，也更善于制定符合市場要求，能夠使老百姓盡快富起來的政策和制度措施。

　　三、進(jìn)一步完善浙江政府與市場關(guān)系模式的思考

　　浙江政府與市場關(guān)系模式對浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特方式和典型風(fēng)格，滲透在了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，使浙江在許多領(lǐng)域的發(fā)展中，都能較好地運(yùn)用政府和市場兩種力量，大大提高了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率。但是，政府與市場關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的博弈過程,不可能固定不變。要更好地協(xié)調(diào)浙江的政府與市場關(guān)系，更好地發(fā)揮政府與市場兩種力量的積極作用，還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，不斷調(diào)整和完善政府與市場關(guān)系模式

　　1.有為政府有著不同的具體表現(xiàn)方式，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化及時(shí)做出有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)整。在浙江的政府與市場關(guān)系模式中，活躍的市場是最典型的特點(diǎn)，是浙江政府與市場關(guān)系模式中最主要的亮點(diǎn)，也是其他地方最羨慕浙江的地方。但是，能夠使浙江的市場長期保持活躍的關(guān)鍵，又在于政府的有為。正是由于浙江各級政府能夠采取有效措施，通過各種不同的方式為市場的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，才保證了浙江市場的長期活躍。因此，能否找到并有效實(shí)施推動(dòng)市場長期活躍的方式和措施，就成為政府能否有為的關(guān)鍵。比較浙江溫州和義烏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以使我們認(rèn)識(shí)到政府在不同時(shí)期采取不同方式的重要性。溫州和義烏的企業(yè)創(chuàng)辦者和投資者主要是個(gè)人或者家庭，市場化和工業(yè)化的主導(dǎo)推動(dòng)力主要來自民間。兩地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀領(lǐng)域同樣都不過多介入、都能較好遵循市場規(guī)則。但是，在政府如何對待市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)的問題上兩地卻出現(xiàn)了較大的差異，義烏一直強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，政府要有所作為。義烏經(jīng)濟(jì)的每一步發(fā)展，政府在發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境的建設(shè)方面，都發(fā)揮了十分積極的作用。而溫州由于受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期政府無為而治模式的影響，形成了一定的路徑依賴，在后來對影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，也采取了一定程度的無為而治的作法，主要依靠市場自身的力量，政府積極引導(dǎo)和規(guī)劃的作用發(fā)揮不夠充分。由此形成的社會(huì)管理和公共服務(wù)某些方面的滯后，對溫州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了一定負(fù)面的影響。當(dāng)然，溫州經(jīng)濟(jì)一度遇到的困難，有著許多復(fù)雜的原因，公共服務(wù)的滯后只是一個(gè)方面的原因。但是，溫州有這么好的民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果地方政府在制度供給上能夠發(fā)揮更加積極的作用，能夠?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好一些的外部環(huán)境，可以肯定，溫州的經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)展得更好。

　　2.政府與市場如何實(shí)現(xiàn)合理分工是我國在實(shí)踐中面臨的最大難題，浙江有條件在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，做出更有價(jià)值的理論概括和制度設(shè)計(jì)。浙江的實(shí)踐有兩點(diǎn)十分重要的經(jīng)驗(yàn)：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域要以市場機(jī)制為主，但政府要給予有效的配合和補(bǔ)充。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不同的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，政府對市場的補(bǔ)充作用的具體方式也不盡相同。在浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府對市場的補(bǔ)充作用主要體現(xiàn)在政府通過科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府對市場的監(jiān)管和對消費(fèi)者的保護(hù)等途徑來實(shí)現(xiàn)。市場的任務(wù)是生產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品，使最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。政府的任務(wù)是為企業(yè)提供良好的市場環(huán)境、對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)行有效的監(jiān)管。要發(fā)揮好政府對市場的補(bǔ)充作用，必須首先劃分政府與市場的作用邊界，把握政府與市場合理分工的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是在公共物品供應(yīng)領(lǐng)域要以政府為主，但要充分運(yùn)用市場機(jī)制來配合和補(bǔ)充。浙江市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢，使得浙江在公共物品供應(yīng)領(lǐng)域也較早開始引入市場機(jī)制，從而形成公共物品供應(yīng)的浙江特色。浙江在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用、公共文化產(chǎn)品等領(lǐng)域，市場機(jī)制都發(fā)揮了積極作用。在我國，運(yùn)用市場機(jī)制提供公共物品的改革還剛剛起步，發(fā)展的空間還很大，浙江在這個(gè)領(lǐng)域有許多優(yōu)勢，有條件發(fā)揮更加積極的作用，為全國的改革發(fā)展提供更多的經(jīng)驗(yàn)和有效的制度措施。

　　3.政府及時(shí)的行政改革是實(shí)現(xiàn)政府與市場合作互補(bǔ)的關(guān)鍵。在政府與市場的矛盾博弈中，能否實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)的關(guān)鍵不在市場，而在政府。盡管政府與市場都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的兩種制度安排，盡管市場為了適應(yīng)不同地區(qū)的環(huán)境,也會(huì)帶上一定的區(qū)域特色，但是，相對政府而言，市場帶有基礎(chǔ)性、普遍性和更大的影響力。政府與市場是一對矛盾，但兩者性質(zhì)不同，要使政府與市場在博弈中實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)，主要的努力不是讓市場來適應(yīng)政府，而是讓政府來適應(yīng)市場。這里的關(guān)鍵，是通過及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使地方政府能夠根據(jù)市場規(guī)律的要求加強(qiáng)自律。分析改革開放30年來的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，浙江在政府與市場互補(bǔ)關(guān)系方面取得的成功，都與及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關(guān)聯(lián)。因此，要有效解決政府與市場關(guān)系中存在的問題，更好地發(fā)揮政府和市場兩種力量的作用，必須進(jìn)一步深化政府自身改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)等方面有更大的突破，在此基礎(chǔ)上，才能使各級政府更好地把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)會(huì)如何在適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與市場的合作互補(bǔ)。馬 力 宏

　　（本文系國家社科基金課題《我國政府與市場博弈互補(bǔ)關(guān)系的歷史演進(jìn)——以浙江為藍(lán)本的跟蹤研究》（批準(zhǔn)號(hào)08BZZ036），浙江省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地《科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心》重大招標(biāo)課題《浙江改革開放以來政府與市場關(guān)系的歷史演變》（批準(zhǔn)號(hào)07JDKF004ZD）的階段性成果。）

　�。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

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　　(作者單位：浙江行政學(xué)院教授，博士)