土地閑置17年 職能閑置多少年?

　　對違規(guī)問題來說，可能沒有比土地閑置這樣的問題更容易發(fā)現(xiàn)的了。因為，不需要到違規(guī)單位進行任何的調(diào)查和了解，就可以知道哪塊土地有沒有違規(guī)。然而，對土地違規(guī)問題的查處，卻不那么容易了，不然，為什么會出現(xiàn)土地閑置整整17年，卻沒有任何地方和部門過問的問題呢？

　　按照國土資源部的相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。

　　也就是說，這些被列入“黑名單”的土地，絕大部分都應(yīng)當(dāng)依法收回了，有的還應(yīng)當(dāng)處以巨額罰款。然而，事實卻是，這些閑置多年的土地不僅沒有收回，反而讓開發(fā)商在土地閑置中賺得個缽滿盆溢。泛海建設(shè)集團在北京獲得的一塊開發(fā)用地，就因為“閑置”了6年，就依靠土地和房地產(chǎn)自然升值可獲取暴利200億元。而在廣州，一不知名的開發(fā)商僅僅將一塊土地“閑置”了5年，地價就升值了21倍。

　　眾所周知，土地不像其他投資品，其他投資品一旦通過市場交易，其所有權(quán)和使用權(quán)就都轉(zhuǎn)移到受讓人手中，受讓人隨時隨地都可以對受讓品進行重新處置。相反，土地經(jīng)過市場交易以后，只會發(fā)生使用權(quán)的改變，而所有權(quán)仍然歸國家。這也意味著，開發(fā)商雖然獲得了土地的使用權(quán)，但由于所有權(quán)仍然屬于國家，因此，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)進行開發(fā)和建設(shè)，而不能隨心所欲地想建設(shè)就建設(shè)，想不建設(shè)就不建設(shè)，想什么時候建設(shè)就什么時候建設(shè)。那么，“黑名單”上公布的這些地塊，為什么也會出現(xiàn)普通投資品一樣的結(jié)局呢？開發(fā)商為何敢如此長時間地“曬”地皮呢？

　　據(jù)了解，在“黑名單”公布的閑置土地中，雖然也存在規(guī)劃調(diào)整、拆遷不到位等政府行為造成土地閑置的情況，但多數(shù)還是企業(yè)自身的原因造成的。那么，地方政府和職能部門為什么坐視不管呢？為什么讓這些土地在自己的眼皮底下“曬太陽”呢？原因何在呢？

　　而事實上，近年來中央對地方和企業(yè)違規(guī)用地、囤積土地、曬地皮等問題并沒有少關(guān)心、少檢查、少提要求，幾乎每年都會在相關(guān)會議、文件上提到加強土地管理、保護和利用好耕地的問題，甚至處理了一批地方官員。但是，仍然沒有引起地方政府和職能部門的重視，土地違規(guī)問題仍然時有發(fā)生。

　　可以追問的是，一塊開發(fā)用地，可以在光天化日之下閑置17年，是否可以認(rèn)為地方政府和職能部門也已經(jīng)年停止運轉(zhuǎn)17年，甚至停止運轉(zhuǎn)時間更長了呢？否則，是否可以認(rèn)為是嚴(yán)重失職呢？

　　而事實上，對一些地方的政府和職能部門來說，所謂的履行職責(zé)，只不過是一句空話、套話而已，很多情況下，只要企業(yè)交了錢、給了好處，也就萬事大吉了。什么國家的法律法規(guī)、群眾的利益、工作的職能，都可以一概不管。不然，現(xiàn)實生活中的各種違法違紀(jì)問題也不會反復(fù)出現(xiàn)、頻繁出現(xiàn)、屢查屢犯。

　　現(xiàn)在，“黑名單”已經(jīng)出來，不知道被列入“黑名單”的閑置土地，會不會真的受到依法處理。因為，此前也已經(jīng)出現(xiàn)過“黑名單”，但最終結(jié)果是不了了之。如果此次整治行動仍象以前一樣，只打雷、不下雨，那么，誰也無法保證另一個17年不會出現(xiàn)。這也要求我們，在處理土地閑置問題上，不僅要依法對閑置的土地進行處理，而且要對嚴(yán)重失職的地方政府和職能部門進行問責(zé)和處理。只有這樣，才能避免類似問題的再發(fā)生。