大力發(fā)展婁底市婁星區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大，資源的約束也日漸突出。如何加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的增長也就顯得越發(fā)緊迫。
　　婁星區(qū)處于工業(yè)化中期的前半階段，工業(yè)化正在加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型是未來10年婁星發(fā)展的主旋律。對于我們婁星區(qū)而言，因囿于土地、資源、配套基礎(chǔ)薄弱、科技人才不足等的制約，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直步履艱難，迅速做大做強(qiáng)面臨極大的難度。但優(yōu)越的交通區(qū)位條件、豐富的自然和人文資源、良好的生態(tài)環(huán)境以及較低的要素成本為我區(qū)發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)、特別是大力發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)施后發(fā)趕超戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將是我區(qū)對接長株潭、建設(shè)“兩型”社會(huì)的一條重要途徑。
　　一、我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及形成原因
　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它能創(chuàng)造大量勞動(dòng)就業(yè)崗位，且相較于第二產(chǎn)業(yè)，它對環(huán)境的破壞較小、對資源的需求較少。近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度非�？欤瑥�1990年——2008年間，一直保持了10%以上的增速，我區(qū)服務(wù)業(yè)更是呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭：年均增長速度遠(yuǎn)超全國平均水平；對財(cái)稅的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了驚人的近70%；隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，為社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全社會(huì)服務(wù)業(yè)人員穩(wěn)步增長，我區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)70%。我區(qū)服務(wù)業(yè)雖取得了長足的發(fā)展，但客觀的說，還存在總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，水平不高，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展不夠充分等問題。其突出表現(xiàn)在兩個(gè)不足；一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的企業(yè)，具有高技術(shù)含量、高盈利　率、高附加值“三高”特征。近年來，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大突破，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展仍顯不足。在服務(wù)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)中比重太低。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)集中在交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、居民服務(wù)和其他服務(wù)、文化體育娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。整體水平不高，附加值低，難以形成上規(guī)模上檔次的產(chǎn)業(yè)集群�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所急需的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，如：法律服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)，會(huì)議及會(huì)展服務(wù)，服務(wù)外包，保安服務(wù)等根本沒形成規(guī)模。還有高附加值、低能耗、高科技含量的計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等完全沒有。面向社區(qū)和家庭的餐飲、保潔、家庭病床、托幼、托老等社會(huì)急需的服務(wù)行業(yè)，供給明顯不足，很多還處于萌芽狀態(tài)。這種現(xiàn)狀的形成主要有以下幾方面原因。1、我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏真正的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在。我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于我區(qū)制造業(yè)整體水平的提高。2、觀念制約。長期以來，從中央到地方政府，都在有意無意推行強(qiáng)速戰(zhàn)略，追求經(jīng)濟(jì)高速增長。而這種強(qiáng)速戰(zhàn)略大多片面以工業(yè)（特別是重工業(yè)）重點(diǎn)，重生產(chǎn)、輕服務(wù)。其結(jié)果，必然導(dǎo)致包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平雖較婁底市周邊地區(qū)為高，但在政府層面對引進(jìn)一家大型工業(yè)企業(yè)的興趣仍遠(yuǎn)高于制定一個(gè)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。3、體制制約�？梢哉f，盡管地方政府越來越重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但中國特色的體制性困境，仍嚴(yán)重制約中國服務(wù)業(yè)發(fā)展。部分服務(wù)行業(yè)如銀行、保險(xiǎn)、電信、郵政、鐵路仍處于政策性壟斷經(jīng)營的狀態(tài)之中，保持著十分嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，經(jīng)營主體、投資渠道單一，競爭力弱，市場化程度低，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外政府職能不清也是影響因素之一。
　　二、摒棄兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)
　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動(dòng)期，這時(shí)特別是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化中期，今后15-20年，我區(qū)正處于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的階段。能否抓住時(shí)機(jī)，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是目前面臨的最重要問題。要做到這一點(diǎn)，首先必須摒棄觀念和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
　　1、重視工業(yè)、輕視服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)
　　一個(gè)城市的發(fā)展路徑選擇須切合自身特點(diǎn)。但重視工業(yè)、輕視服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念作祟，人們更多只是將服務(wù)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)的一種有益的補(bǔ)充，而很難將其作為支柱。雖有新加坡等旅游國家及九寨溝、桂林等城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功先例，但更多城市仍將第二產(chǎn)業(yè)視為自己城市的唯一選擇，未能真正結(jié)合自身特點(diǎn)選擇合適發(fā)展道路。我區(qū)從前在制定政策時(shí)也或多或少存在此類問題。在此次長株潭“兩型”社會(huì)配套改革和“3+5”城市群建設(shè)總體規(guī)劃中，婁底市將自己的產(chǎn)業(yè)定位：湖南省重要商貿(mào)物流中心、湖南省特色文化與旅游中心、湘中地區(qū)休閑養(yǎng)生中心、國家新型材料基地、中部地區(qū)特色裝備與制造業(yè)基地、湖南省基地、湖南省現(xiàn)代高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其中前三條都是針對服務(wù)業(yè)而言的，這更應(yīng)成為我們婁星區(qū)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體戰(zhàn)略定位，而不是硬要與冷水江比拼工業(yè)，與雙峰比加工業(yè)。     
　　另一方面，工業(yè)和服務(wù)業(yè)并非必然對立的，許多情況下，他們是相輔相成，互相促進(jìn)的�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可與新型工業(yè)結(jié)合起來，通過發(fā)展新型工業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度時(shí)，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以與現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)形成互動(dòng)的機(jī)制�？梢哉f，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并非絕對對立的，它們更多時(shí)候是互相依賴、互相促進(jìn)的。我區(qū)法律服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)，會(huì)議及會(huì)展服務(wù)，服務(wù)外包，保安服務(wù)等根本沒形成規(guī)模。還有高附加值、低能耗、高科技含量的計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等完全沒有的前提下如欲引進(jìn)真正的高技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)上規(guī)模的大企業(yè)，其難度可想而知。最終請進(jìn)來的仍是洗煤、初級(jí)化工等重污染、低技術(shù)企業(yè)，這與創(chuàng)建“兩型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的初衷背道而馳了。
　　2、服務(wù)業(yè)=餐飲+娛樂+旅游
　　很多人對服務(wù)業(yè)的理解仍停留在餐飲、娛樂、旅游就是服務(wù)業(yè)的全部。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)也一直在發(fā)展，它有著廣泛的內(nèi)涵。根據(jù)國家2003年印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》 （GB/T4754-2002），我國將服務(wù)業(yè)劃分為15類：1、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；2、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；3、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；4、批發(fā)和零售業(yè)；5、住宿和餐飲業(yè)；6、金融業(yè)（銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、其他金融活動(dòng)）；7、房地產(chǎn)業(yè)；8、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；9、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；10、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；11、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；12、教育；13、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；14、文化、體育和娛樂業(yè)；15、公共管理和社會(huì)組織、國際組織。伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直在用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有廣闊的空間和前景的。
　　三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　服務(wù)業(yè)有著廣泛的內(nèi)涵，一個(gè)城市不可能發(fā)展所有的服務(wù)業(yè)形態(tài)，事實(shí)上也無須如此。我區(qū)應(yīng)立足自身特點(diǎn)，發(fā)揮自己的長處，有所偏重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　（一）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
　　依托漣鋼、婁星經(jīng)濟(jì)園區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，利用交通區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　1、大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)
　　以信息技術(shù)為支持，有效整合物流資源，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)全面發(fā)展，將婁星區(qū)建為湘中重要的現(xiàn)代物流中心，重點(diǎn)為發(fā)展第三方物流，打造現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建大交通，拓展大流通，發(fā)展大物流。
　　婁星區(qū)當(dāng)前物流呈現(xiàn)出小、散、弱的特點(diǎn)。要改變這種格局，由政府引導(dǎo)建造規(guī)范的物流園區(qū)和引入大型物流企業(yè)進(jìn)駐婁星兩者不可或缺。
　　2、創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。
　　重點(diǎn)發(fā)展、規(guī)范和引導(dǎo)小額信貸公司和擔(dān)保公司。在政府財(cái)政加大資金投入的基礎(chǔ)上支持資金實(shí)力雄厚的民營信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。以逐步改變?nèi)谫Y僅能從四大行貸款的單一局面，為企業(yè)解決短期融資提供另一選擇，改善中小企業(yè)融資難的困境。同時(shí)，根據(jù)國家政策和婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極參與發(fā)展資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)中介體系等，繼續(xù)完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等機(jī)構(gòu)。
    發(fā)展壯大證券業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司實(shí)力。吸引更多的外地證券機(jī)構(gòu)在婁星設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改善保險(xiǎn)業(yè)成長和投資環(huán)境。
　　3、規(guī)劃發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。
　　加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才和要素，完善中心城區(qū)功能，使其成為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的聚集地。
　�。ǘ�）重點(diǎn)提升生活性服務(wù)業(yè)
　　1、 做大做強(qiáng)文化、休閑和旅游服務(wù)業(yè)。積極與長株潭對接，積極利用長沙一小時(shí)生活的優(yōu)勢，發(fā)揮婁底人文和資源的優(yōu)勢，挖掘文化底蘊(yùn)，大力拓展旅游空間，將婁星建成長株潭后花園和生態(tài)旅游休閑基地。
　　婁星區(qū)域較小，旅游資源有限，主要由仙女寨、洪家山省級(jí)森林公園和孫水河生態(tài)農(nóng)莊三部分組成。因此，在發(fā)展旅游時(shí)，不應(yīng)局限在婁星區(qū)范圍景點(diǎn)的開發(fā)，而應(yīng)大力利用已有一定名氣的曾國藩故居、紫雀界梯田、梅山龍宮等的影響力和知名度帶動(dòng)我區(qū)旅游的發(fā)展，將我區(qū)打造為一個(gè)中轉(zhuǎn)站和休閑中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，門票收入僅占整個(gè)旅游收入的10%左右，我區(qū)大可發(fā)揮餐飲、運(yùn)輸、娛樂、住宿等方面的長處，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中獲取自己的一份。
　　2、改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
　　構(gòu)筑重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、開放高效、與區(qū)域和國內(nèi)外市場接軌的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心和一批專業(yè)市場。
　　增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚和輻射功能，建設(shè)商業(yè)中心。充分利用優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，不斷完善和規(guī)劃城區(qū)專業(yè)市場，結(jié)合舊城改選，提升一批專業(yè)店和精品店，打造黃金商圈。當(dāng)前春園、九億商業(yè)步行街，五江建材城等均已形成了一定的集聚效果，應(yīng)繼續(xù)加大力度完善。新市政府處，隨著城區(qū)人口的遷徙，也有很大潛力，可提前布局規(guī)劃。
　　3、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)
　　把房地產(chǎn)業(yè)培育成婁星服務(wù)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，成為服務(wù)本地、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的新增長點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持總量平衡、價(jià)格平穩(wěn)的原則，努力打造“人居婁星”的品牌。我區(qū)城區(qū)人口數(shù)量不多，但因?yàn)榫幼…h(huán)境的適宜吸引了越來越多的周邊其他地區(qū)的人們前來置業(yè)安家，走品牌經(jīng)營和開放式發(fā)展的道路，將婁星區(qū)建設(shè)成為具有文化與生態(tài)特色的家居休閑城市和區(qū)域性房地產(chǎn)市場是未來婁星區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　�。ㄈ�）積極培育新興服務(wù)業(yè) 
　　1、積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。
　　發(fā)揮婁星的區(qū)位和資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)養(yǎng)生旅游、藥膳餐飲、中醫(yī)會(huì)展等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將婁星區(qū)打造為長株潭城市群養(yǎng)生和休閑產(chǎn)業(yè)聚集地。
　　2、竭力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
　　由于近些年萬村千鄉(xiāng)市場工程的有效推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村市場流通體系已日趨完善，在未來幾年，我區(qū)可繼續(xù)對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展具備條件的大型農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場，提高婁星區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場在國內(nèi)外的知名度。使農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為婁星區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長點(diǎn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心動(dòng)力。
　　3、發(fā)展創(chuàng)意服務(wù)業(yè)
　　充分利用我區(qū)各項(xiàng)資源，按照“集聚主體、挖掘內(nèi)涵、突出特色、關(guān)聯(lián)發(fā)展”的思路，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意企業(yè)。可重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)品研發(fā)、生活性創(chuàng)意服務(wù)等領(lǐng)域。
　　在政府的規(guī)劃和指導(dǎo)下，逐步做大做強(qiáng)我區(qū)服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)做成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。并通過配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的完善和加強(qiáng)，改造、升級(jí)一批傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批高技術(shù)、低能耗的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)方式的逐步轉(zhuǎn)變。長株潭“3+5”城市群，每個(gè)城市各有自己的特色，城市定位不同，產(chǎn)業(yè)定位也有較大差異，我們婁星應(yīng)立足于自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先走出一條適合自身特點(diǎn)的“兩型”社會(huì)之路。