十二五外貿(mào)發(fā)展重在協(xié)調 促貿(mào)易自由化市場多元化

    在全球經(jīng)濟發(fā)展進入低速期,產(chǎn)業(yè)結構面臨新一輪調整背景下,“十二五”外貿(mào)發(fā)展更加強調協(xié)調和可持續(xù)

　　“十二五”時期我國外貿(mào)轉變發(fā)展方式迫在眉睫。近日,《瞭望》新聞周刊記者通過權威渠道了解到,外貿(mào)“十二五”規(guī)劃的指導思想已經(jīng)確立,即必須因應國際經(jīng)濟貿(mào)易格局變化,努力解決影響外貿(mào)發(fā)展的中長期結構性問題,著重加快結構調整和發(fā)展方式轉變,提高我國參與國際分工和競爭的能力,促進對外貿(mào)易更協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

    五大協(xié)調

　　有關權威人士告訴本刊,“十一五”期間,對外貿(mào)易雖然對促進我國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、技術進步、社會和諧和地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但仍然存在一些問題:有利于進出口大體平衡增長的機制還沒有形成,出口企業(yè)研發(fā)、設計、營銷能力還不強,自主知識產(chǎn)權和自主品牌出口產(chǎn)品所占比重還比較小,外貿(mào)增長的質量和效益有待進一步提高,外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出。

　　針對上述問題,這位人士表示,“十二五”期間的外貿(mào)發(fā)展將重點貫徹五大協(xié)調原則:

　　首先,更加注重出口與進口協(xié)調發(fā)展。在保持出口持續(xù)穩(wěn)定增長的同時,更加重視發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟和結構調整的重要作用,有重點地擴大國內不具有優(yōu)勢的生產(chǎn)資料和有利于改善民生的消費品進口,實現(xiàn)進出口大體平衡增長。

　　其次,更加注重外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調發(fā)展。通過提高利用外資質量,發(fā)展對外投資,擴大對外工程承包和勞務合作帶動出口,促進外貿(mào)質量與效益的提升;積極參與WTO框架下的“促貿(mào)援助”計劃,將援外與國別貿(mào)易政策結合起來,與受援國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關系。

　　第三,更加注重外貿(mào)與內貿(mào)協(xié)調發(fā)展。在積極拓展外需市場的同時,努力擴大內需市場,形成內外需協(xié)調發(fā)展的體制機制。鼓勵進出口企業(yè)由只關注國外市場轉變?yōu)榧骖檱�外國內兩個市場,努力擴大產(chǎn)品的國內銷路,實現(xiàn)內外貿(mào)相互促進,同步增長。

　　第四,更加注重多種經(jīng)營主體協(xié)調發(fā)展。進一步統(tǒng)一有關政策,促進國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)保持和發(fā)揚各自優(yōu)勢,開展良性、有序競爭,形成內資、外資,國有企業(yè)和非國有企業(yè)對外貿(mào)易共同發(fā)展的格局。

　　再有,更加注重東部與中西部協(xié)調發(fā)展。鞏固提升東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展主體地位,推動中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的梯度轉移,發(fā)展對運輸不敏感的外向型產(chǎn)業(yè)。邊境地區(qū)應進一步實施邊境開放戰(zhàn)略,不斷提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。

　　重“量”更重“質”

　　“'十二五’期間的外貿(mào)發(fā)展,首先仍要保持一定的增長速度。”采訪中,國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平對本刊記者表示,不論是從經(jīng)濟增長的需求角度來看,還是從客觀上可能產(chǎn)生的結果來看,保持一定的增速都值得期待。

　　數(shù)據(jù)顯示,改革開放三十多年來,我國外貿(mào)年均增長17.5%,比經(jīng)濟增長平均快7～8個百分點。外貿(mào)對GDP增長的貢獻率超過30%,帶動約1.1億人就業(yè),成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力之一。

　　據(jù)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員李健估計,盡管受到國際金融危機的沖擊,“十一五”期間的外貿(mào)年均增速仍將達到14.5%。

　　這一數(shù)字,比同期GDP增速仍高4～5個百分點,在趙晉平看來,未來二者之間的差距可能會有所縮小,“對外貿(mào)易的增長可能仍會略超過GDP的增長�！�

　　相對于速度,受訪專家更關心的是如何統(tǒng)籌國內外市場,保持進出口大體平衡增長。

　　“比如2007年,不論是經(jīng)常收支,還是貿(mào)易收支,都是巨額黑字,甚至被一些人認為是導致全球經(jīng)濟失衡的重要原因�！壁w晉平表示,雖然我們不認同這種觀點,但是巨額的貿(mào)易順差如果長期持續(xù),對宏觀經(jīng)濟必然會產(chǎn)生一定負面影響。

　　關鍵的問題是當前我國缺少平衡國際收支的手段�！氨热缛毡�,雖然它的貿(mào)易順差也很大,而且長期持續(xù),但是它可以通過大量對外投資的方式來平衡經(jīng)常收支和國際收支,而我國不論是資本項目還是經(jīng)常項目都是長期的順差�！彼�說。

　　為此,專家建言,“十二五”期間,外貿(mào)發(fā)展應當由主要關注出口轉變?yōu)榻y(tǒng)籌進出口,兼顧內外需,以擴大進口為出口創(chuàng)造更大的擴張空間。

　　另一方面,應當由以增長速度為中心轉變?yōu)橐栽鲩L的質量和效益為中心,把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高出口商品質量和附加值作為出口促進工作的重點。

　　“我們是貿(mào)易大國,但并不是貿(mào)易強國。”趙晉平舉例說,“比如,自主品牌的出口比重只有20%左右,更多的是貼牌生產(chǎn);高附加值產(chǎn)品出口的比率也較低,更多的是加工貿(mào)易�！�

　　對此,李健認為,首先應改革對商務系統(tǒng)和外貿(mào)企業(yè)的考核評價標準,把出口產(chǎn)品平均賣價、增值比率、質量和安全投訴率等作為重要指標;其次,出口鼓勵的重點應放在中高附加值工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大型成套設備、服務外包等領域,進口鼓勵重點應放在高新技術及設備、資源能源和節(jié)能環(huán)保技術等領域。

　　“高附加值制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)將是“十二五”期間我國對外貿(mào)易三個新的增長點,并將有效帶動中國外貿(mào)的數(shù)量增長和結構優(yōu)化。”采訪中,專家們表示。

　　“而綠色貿(mào)易思想,將是'十二五’期間我國對外貿(mào)易的主基調�！崩罱≌J為。

　　“首先,發(fā)展清潔能源和低碳技術是將來對外貿(mào)易發(fā)展的必由之路,不僅有利于在全球拓展發(fā)展空間,也是提高自身影響力的一種重要手段,更進一步來看,碳核查、碳標識和碳關稅可能成為新的貿(mào)易壁壘。”趙晉平表示,“這對中國這樣一個第一出口大國的影響是不言而喻的。”

　　為此,李健建議,對內要根據(jù)國家節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,制定低碳貿(mào)易發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃,鼓勵引進、吸收節(jié)能減排技術,控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,淘汰落后產(chǎn)能。

　　對外方面,要在解決全球氣候問題國際政策協(xié)調中采取務實合作的立場,加快開放低碳投資和產(chǎn)品市場,鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資和貿(mào)易。

　　推進貿(mào)易自由化市場多元化

　　“十二五”期間,不容回避的是我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。采訪中,權威人士向本刊表示,金融危機爆發(fā)以后,在理論層面出現(xiàn)了許多對新自由主義經(jīng)濟理論的反思,要求行政干預的呼聲提高。在實踐層面,也引起了限制全球化、管理全球化、反全球化的思潮,一些保守思潮也見機主張國家利益至上,要求對本國企業(yè)和商品進行保護,限制外國資本和商品流入,這些無疑會對我國未來的外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

　　據(jù)統(tǒng)計,2009年中國的出口占全球的9.6%,但是遭受的反傾銷案例占到全球的40%,反補貼案例占全球的75%,遭遇的貿(mào)易調查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。中國已經(jīng)成為貿(mào)易保護主義的主要對象國。

　　“我們不能只是被動接受�！壁w晉平認為,“十二五”期間,我國應積極推動貿(mào)易自由化,為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　“不僅是多邊,雙邊也很重要�！痹谒�看來,當WTO這樣的多邊貿(mào)易體制沒有取得實質性進展時,雙邊和區(qū)域合作可以在一定程度上擴大全球化及投資自由化的進程,進而推動WTO框架下全球的貿(mào)易自由化。

　　李健認為,一方面,要妥善解決我國與幾大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的摩擦,穩(wěn)定相互間貿(mào)易環(huán)境和我國的市場占有率。另一方面,要在落實和擴展現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成果的基礎上,探尋與更多的國家,尤其是發(fā)展中大國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,積極、穩(wěn)妥推進區(qū)域貨幣合作,推進市場多元化戰(zhàn)略。

　　更進一步來看,隨著我國對外貿(mào)易的逐步發(fā)展,我國企業(yè)由過去的封閉狀態(tài)走向開放,參與國際競爭,一批具有國際視野的中國企業(yè)正在成長。權威人士指出,應通過擴大優(yōu)買和優(yōu)賣信貸規(guī)模,支持更多企業(yè)“走出去”。

　　受訪專家認為,當前我國經(jīng)濟貿(mào)易與發(fā)達國家之間存在的差距,在很大程度上是中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)的差距。企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營活力不足、缺乏真正有競爭力的跨國企業(yè)等問題都將對未來我國外貿(mào)結構的調整產(chǎn)生掣肘。

　　李健認為,一方面要以擴大開放促進外貿(mào)管理體制、調控體系、促進制度和企業(yè)經(jīng)營機制改革,另一方面要進一步擴大包括貿(mào)易、投資和服務產(chǎn)業(yè)的開放,切實提高外貿(mào)政策透明度和管理法制化水平,進一步放松貿(mào)易管制,加快推進貿(mào)易和投資便利化。

　　增強國際話語權

　　隨著經(jīng)濟實力的日益增強,中國在全球經(jīng)貿(mào)體系中的地位逐步提升,然而權威人士表示,與之形成鮮明對比的是,我國在國際貿(mào)易中卻沒有取得與自身經(jīng)濟實力相稱的話語權和影響力。

　　例如,中國是世界上最大的鐵礦石進口國,但鐵礦石價格的話語權卻始終由巴西與澳大利亞這兩個最大的鐵礦石出口國牢牢把握著。雖然中國鋼鐵企業(yè)與國際鐵礦石巨頭的談判已經(jīng)持續(xù)多年,但多以漲價結果告終。

　　也有專家表示,長期以來,無論是國際貿(mào)易規(guī)則,還是產(chǎn)品標準,其制定、修訂的主動權一直被發(fā)達國家把持。“他們往往利用自身的技術優(yōu)勢將本國標準變成了事實上的行業(yè)標準、國際標準,在國際貿(mào)易中設立有利于其自身的門檻,對后發(fā)國家的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了嚴重制約�！�

　　對此,李健表示,“十二五”期間,中國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,必須逐步增強國際話語權和影響力。

　　他同時強調,在此過程中要特別注意堅持走互利共贏的發(fā)展道路,要在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,考慮到貿(mào)易伙伴的利益�！叭绻�只為自己利益考慮,搞語言霸權,那自然會失信于天下�！�

　　在他看來,短期內的措施包括:穩(wěn)步推進人民幣國際化,探索進出口貿(mào)易的人民幣結算機制;增強我國有重大利益和市場影響力的進出口商品（如石油、鐵礦石等）的議價能力;加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,增強區(qū)域經(jīng)濟組織的話語權和影響力。

　　而從更長遠來看,要提高中國要素在國際市場的地位,在鞏固中國商品國際市場地位的同時,加大資本、技術等生產(chǎn)要素的輸出力度。

　　積極參與全球治理也是增加話語權和影響力的途徑。李健說,“要積極參與到為世界提供公共產(chǎn)品的各種類型的國際組織中,既包括全球性、綜合性的,也包括地區(qū)性、專業(yè)性的�！笨梢苑e極反映我國的利益訴求,還可以直接參與全球治理,從全球規(guī)則制定角度保障中國利益。