皖北崛起看淮北

    地處安徽省最北端，蘇、魯、豫、皖四省交界處的淮北市，是一座“緣煤而立、因煤而興”的典型資源型城市。
　　與國內(nèi)不少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市一樣，近年來淮北也出現(xiàn)了城市發(fā)展歷史欠賬過多、基建設(shè)施落后、綜合承載力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新興產(chǎn)業(yè)成長滯后、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等難題。尤其是煤炭資源銳減，持續(xù)高強度采煤造成土地大面積塌陷，讓這座人口超過200萬的年輕城市承受著就業(yè)和社會保障等方面的沉重壓力，疲態(tài)漸現(xiàn)。
　　2007年年底，從安徽省屬企業(yè)淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長一職出任淮北市市長的許崇信，就面對著這樣一個“攤子”。
　　三年來，這位與煤炭打交道30多年的“企業(yè)家”市長，努力幫助充滿歷史悲情的淮北全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，找回曾經(jīng)的光榮和夢想，并創(chuàng)造一個光明的未來。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，是他的“秘密武器”。
　　“淮北要真正發(fā)展起來，除了國家和省里的支持外，關(guān)鍵還是要靠自己�！比涨敖邮堋吨袊�經(jīng)營報》記者專訪時許崇信說。

    煤與非煤 雙向突破

　　《中國經(jīng)營報》：作為一位閱歷豐富的“老煤炭人”，面對淮北煤炭資源日漸枯竭的現(xiàn)實，你心中的危機感會不會比別人更強烈？
　　許崇信：三年前我到市政府工作后，就一直在思考，煤炭是一次性資源，總有一天要挖完，一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，今后何去何從？我挖了30多年的煤，對這個問題的理解和感受會比一般人更深切一些。淮北建市50年來，累計生產(chǎn)原煤7億噸，煤炭產(chǎn)值曾經(jīng)占淮北工業(yè)總產(chǎn)值的80%，后來逐年下降，原因是一些老礦區(qū)產(chǎn)量衰減不斷加快，新礦區(qū)增量不足。
　　2009年3月，淮北市被國務(wù)院確定為44個資源枯竭型城市之一，已獲得國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金4.05億元，不久前，中央財政又給我們預(yù)撥了轉(zhuǎn)移支付資金2.89億元�，F(xiàn)在，煤炭產(chǎn)業(yè)仍占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%左右，依然是無法輕易取代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但我們?yōu)榇艘哺冻隽速Y源銳減、生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價，城市的可持續(xù)發(fā)展遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　《中國經(jīng)營報》：煤炭對淮北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響根深蒂固，淮北轉(zhuǎn)型，難以跳出煤炭產(chǎn)業(yè)本身，你們?nèi)绾谓鉀Q其中的矛盾？
　　許崇信：淮北轉(zhuǎn)型最重要的就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，離開產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有錢，其他什么都轉(zhuǎn)不了。我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的整體思路是，“老的產(chǎn)業(yè)做強做大，新的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代”，簡單說就是延長產(chǎn)業(yè)鏈。
　　淮北的煤炭品質(zhì)非常好，我們是全國重要的煉焦煤生產(chǎn)基地，一年可以給華東地區(qū)提供1000萬噸的煉焦煤，大多是直接供給鋼鐵廠。以前我們只是提供原材料，煤炭附加值都被別人拿去了，現(xiàn)在戰(zhàn)略思路進(jìn)行了調(diào)整，比如大力推進(jìn)煤化電一體化項目、鹽化項目，實現(xiàn)煤炭深加工，鏈條延長了，附加值提高了，能自己賺的錢不給別人。如今，我們正以臨渙煤焦化電項目和南坪精細(xì)化工園為重點，加快推進(jìn)煤炭資源精深加工，著力打造國內(nèi)重要煤化工基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把煤化工產(chǎn)業(yè)打造成淮北市新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　再比如說，我們要發(fā)揮以礦山機械為主的裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，滿足淮北市周邊200公里半徑內(nèi)每年300多億元的礦山機械的市場需求。目前，依托中國（淮北）煤礦機械投資貿(mào)易洽談會的平臺，我們興建了淮北煤礦機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了礦山設(shè)備專業(yè)市場，努力在現(xiàn)有100多家機械制造企業(yè)中培育扶持一批成長性好、科技含量高的骨干企業(yè)做大做強，提高煤礦機械制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，打造機械制造業(yè)基地。
　　《中國經(jīng)營報》：據(jù)了解，這幾年淮北非煤產(chǎn)業(yè)成長速度也很快，目前整體情況怎么樣？未來你們對非煤產(chǎn)業(yè)定下了哪些戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)？
　　許崇信：淮北地下是煤，地上是糧食，還有豐富的勞動力，這些都是我們的優(yōu)勢，非煤產(chǎn)業(yè)，大有可為。2009年，非煤產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.5%，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由2008年超過70%降至2009年的60%左右。食品加工、機械制造、紡織服裝和陶瓷建材等非煤產(chǎn)業(yè)，年增長率至少為35%，多則高達(dá)85%。盡管市財政很緊張，我們還是設(shè)立了1億元專項資金，重點支持科技含量高、成長性好、對經(jīng)濟發(fā)展具有重大推動作用的項目，加快培育精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　我們要同時打造煤電產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)兩大“千億板塊”。煤電產(chǎn)業(yè)方面，到“十二五”末，預(yù)計實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量6000萬噸、電力裝機容量400萬~500萬千瓦、煤化工產(chǎn)值200億元，煤電化總產(chǎn)值達(dá)到千億元以上。非煤產(chǎn)業(yè)方面，計劃用兩三年的時間，打造6~8個百億元新產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。

    融資百億 路通財通

　　《中國經(jīng)營報》：你剛才提到，長期大規(guī)模的煤炭開發(fā)，造成淮北市內(nèi)出現(xiàn)很多塌陷區(qū)，這對你們推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型可能是一大挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對？
　　許崇信：我們要化廢為寶，把它們很好的利用起來。塌陷區(qū)如今很多成為塌陷湖，反而是城市里一種寶貴的資源，近期我們準(zhǔn)備花6億元建造環(huán)湖景觀帶，工程完成后，周邊城市景觀會大為改善。將來的淮北，有河有湖，會顯得很有靈氣，是很宜居的城市。
　　以前，淮北市所有的配套功能，都是為了滿足資源型城市的生產(chǎn)需要，現(xiàn)在這顯然已經(jīng)很不夠了，我們要向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變，改造塌陷湖，只是我們“產(chǎn)業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化”整體轉(zhuǎn)型工作的一個試點。
　　產(chǎn)業(yè)化上面已分析過，而城市化，具體來說，就是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，我們確定了“東進(jìn)南拓”戰(zhàn)略，去年4月動工修建城市外環(huán)路，預(yù)計今年年底北段和南段均建成，同時通過35平方公里的東部新城大開發(fā)，把“三山六湖九河”引進(jìn)來，將來城市面積擴展到100萬平方公里，城區(qū)人口也要達(dá)到100萬。
　　還有城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民享受城市居民的待遇。我們從集中居住區(qū)做起，提出“六靠”的建設(shè)方法，能靠城的靠城，能靠礦的靠礦，能靠路的靠路等等。相關(guān)的10年規(guī)劃已經(jīng)做好了，正準(zhǔn)備實施。我的想法是，城鄉(xiāng)一體化不能單獨推行，要通過土地置換大面積地實施。
　　《中國經(jīng)營報》：我們注意到，近期淮北在交通基礎(chǔ)設(shè)施上投入力度很大，這應(yīng)該有助于改變以往落后閉塞的尷尬局面。但巨額的資金從何而來？如何防范可能出現(xiàn)的投資債務(wù)風(fēng)險？
　　許崇信：目前，蚌埠、宿州、淮北到徐州的城際鐵路，已納入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正積極爭取在“十二五”前期實施。我們還將從淮北新東外環(huán)的東北角建兩條55公里長的快速通道，分別直達(dá)徐州觀音機場和京滬高鐵徐州站，行車時間都是40分鐘左右。到時候，機場就是淮北的機場，高鐵就是淮北的高鐵。公路網(wǎng)的投入也很大，重點放在濉溪縣，一共258公里，覆蓋全濉溪，爭取“十二五”的前兩年完成。這樣一來，淮北的航空、鐵路、公路全活了。
　　我們的交通基建投資資金大體上有四個來源：財政撥付、銀行貸款、社會投資和賣地收入。其中銀行貸款主要通過投融資平臺來獲得，而賣地收入在其中起著關(guān)鍵的作用。至于所謂債務(wù)風(fēng)險，我們算過大賬，只要國家現(xiàn)行的土地出讓政策不改變，完全有足夠資金實施既定的目標(biāo)。融資上百億元，過去想都不敢想，而到現(xiàn)在為止，我們出讓土地的融資額不到60億元，空間還很大。財政收入的持續(xù)增長勢頭，也讓我們很有信心，去年全市財政收入是52億元，今年應(yīng)該能達(dá)到80億元，預(yù)計到2012年本屆政府換屆時，全市財政收入能突破100億元。

   “皖江”“淮�！� 左右逢源

　　《中國經(jīng)營報》：皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)如火如荼，安徽省出臺的支持皖北發(fā)展的意見，卻未把淮北包括在內(nèi)，這會影響你們未來的發(fā)展嗎？
　　許崇信：安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次指出：“示范有范圍，承接無界限；皖江有皖江的優(yōu)勢，皖北有皖北的特點，只要主動出擊，加強對接，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式就一定大有可為�！蔽覀兊牟呗允墙鑴荻鵀椤⒔枇Πl(fā)展，打造皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最優(yōu)平臺。
　　確實，除了濉溪縣外，淮北市不能享受省里給皖北地區(qū)三市7縣（含亳州、阜陽、宿州三個地級市）的扶持政策，但這一點不能孤立地看。一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，大的政策環(huán)境固然重要，不過歸根到底還是靠自己。省里支持皖北的政策不覆蓋淮北，恰好說明淮北相對其他三個市還是有一些優(yōu)勢的，至少我們是工業(yè)城市，它們都是農(nóng)業(yè)城市。
　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是安徽全省的共有品牌，也是省內(nèi)各市的共同機遇。從GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平等指標(biāo)綜合分析來看，淮北市與皖江各城市基本處于同一起跑線上，在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，也有自身的特色，與長三角城市互補性更強，所以，我們有信心在皖北崛起中搶得先機。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒有投資者說一定到哪里去，這取決于我們的政策和努力。皖江城市帶和合蕪蚌的發(fā)展，對我們也有帶動作用，將來可形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，資金和項目最終還是要流向皖北來，我想投資者不會放棄淮北。
　　《中國經(jīng)營報》：地處蘇、魯、豫、皖四省交界，以前是淮北的劣勢，如今有望轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢，因為淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)也不斷提速。作為這個核心區(qū)的重點城市，淮北如何看待與區(qū)內(nèi)其他城市之間的合作與競爭？
　　許崇信：淮海經(jīng)濟區(qū)涵括蘇北、魯西南、皖北以及豫東約20個城市，1.3億人口，正好是四省相對欠發(fā)達(dá)的邊緣地區(qū)，潛力比較大。2009年12月，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所已完成《淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃前期研究》。目前，淮北市正與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市攜手，爭取國家發(fā)改委盡快啟動規(guī)劃編制工作，推動其上升為國家戰(zhàn)略。因此我們關(guān)心的更多是如何聯(lián)合，而不是相互競爭。
　　前不久，淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)四省八市在江蘇徐州召開了市長會議，共同簽署了《關(guān)于加快淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的意見》等數(shù)個重要文件，大家都希望把淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十二五”規(guī)劃的大盤子里去。
　　作為淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市的一員，我們正積極努力融入以徐州為中心的這一區(qū)域中，主動承接徐州市的輻射和帶動。最近，我們采取“飛地”模式，在市內(nèi)段園鎮(zhèn)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，爭取徐州市外遷企業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到淮北來。
   
    煤城轉(zhuǎn)型六大難題
 
　　一是主導(dǎo)資源日趨枯竭。
　　近三年來，全市煤炭產(chǎn)量分別為1178萬、1137萬、1089萬噸，年均下降3.8%。
　　二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
　　經(jīng)過近50年大規(guī)模煤炭開采，已造成25萬畝土地沉陷，長期過量開采造成地下水水位持續(xù)下降，使得淮北成為全國缺水較嚴(yán)重的城市之一。
　　三是社會負(fù)擔(dān)日益沉重。
　　截至2009年底，全市煤礦關(guān)聯(lián)企業(yè)退休人員為4.8萬人，且每年呈遞增趨勢，到年底因煤礦塌陷而失地的農(nóng)民將超過30萬人。
　　四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一。
　　資源型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城市經(jīng)濟長期過分依賴煤炭。
　　五是城市化質(zhì)量和水平偏低。
　　淮北市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，高于全省平均水平，但城市化質(zhì)量和水平還有待提高。
　　六是低碳經(jīng)濟沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　推動低碳經(jīng)濟與適當(dāng)發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)之間，應(yīng)找到很好的平衡點。
 
    記者手記
    淮北的未來在哪里？
 
　　淮北的未來在哪里？當(dāng)?shù)卣�企各界一直在努力尋找問題的答案。
　　作為全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭遠(yuǎn)景儲量350億噸，工業(yè)儲量80億噸，資源之豐富令人艷羨。但多年來，淮北一直廉價向外界供應(yīng)煤炭，資源開發(fā)停留在粗放式的較淺層次，觸角早已深入當(dāng)?shù)氐难雽倜浩螅�又牢牢掌握產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，淮北市自身捧著“金飯碗”，卻不如外人想象的那樣過上好日子。
　　況且，長期依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，而經(jīng)過50年的高強度開發(fā)，淮北一大批煤礦因礦床枯竭而相繼關(guān)閉，一系列尖銳的社會矛盾浮出水面，讓地方政府陷入尷尬境地。
　　浸淫煤炭業(yè)30余年的市長許崇信，當(dāng)然明白唯有深度開發(fā)煤炭資源、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，淮北才能在新一輪區(qū)域和城市經(jīng)濟競爭中爭取主動。“能自己賺的錢不給別人”，這是他言簡意賅總結(jié)的一句話。
　　而發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，淮北近年來更是下足了工夫。據(jù)悉，當(dāng)?shù)夭糠止賳T曾認(rèn)為這是一步險棋，擔(dān)心一著錯滿盤皆落索。但迄今為止的事實證明，這步棋是走對了。2009年，淮北市非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值接近48%，比“十五”末期的2005年上升近28%。
　　如今，淮北的“棋盤”上，煤電、煤化工、食品、機械、紡織服裝、陶瓷建材六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上勢頭迅猛的釀酒業(yè)的均衡戰(zhàn)略布局已基本形成，在此基礎(chǔ)上的“三化”（工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)一體化）戰(zhàn)略，也逐步走上正軌。
　　開弓沒有回頭箭。盡管淮北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何變化，仍無法完全離開煤炭主業(yè)，但有理由相信，這座古老而又年輕的煤城，會有一個不一樣的未來。