黑龍江省將加快建設哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)

    2008年，黑龍江省委、省政府從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出了建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的重大部署。省委、省政府的戰(zhàn)略決策不僅是對黑龍江省今后一個時期發(fā)展方向的科學定位，更是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的探索和創(chuàng)新。省商務廳認真貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅持推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿邊開發(fā)開放步伐，努力構(gòu)建對俄經(jīng)貿(mào)合作新格局，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設取得了階段性成果。

一、高起點啟動、高效率推進、高水平發(fā)展，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領和牽動作用日益突出

經(jīng)過兩年的建設與發(fā)展，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)的加工中心引領作用初步顯現(xiàn)，商貿(mào)中心展示作用不斷增強，旅游中心品牌效應不斷擴大，現(xiàn)代物流中心建設全面啟動，區(qū)域性會展中心逐步形成，特色園區(qū)建設進展迅速，口岸通道建設不斷完善，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)呈現(xiàn)出一派生機勃勃的喜人局面。

二、充分發(fā)揮商務部門協(xié)調(diào)指導、服務促進作用，緊緊圍繞哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設的關(guān)鍵點和核心點，以對俄經(jīng)貿(mào)合作為主軸，以帶動多元經(jīng)濟發(fā)展為目標，實施重點攻關(guān)和重點突破

（一）抓“兩市四地”協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立多點支撐的工作推進機制。采取“兩市四地銜接、政府主導、企業(yè)主體、引資招商、多方參與”的工作推進模式，建立了專門工作推進機構(gòu)，召集哈爾濱和牡丹江以及中、省直相關(guān)部門，就落實相關(guān)規(guī)劃開展互動對接。簽署了《哈爾濱牡丹江建設哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)合作框架協(xié)議》，在協(xié)議框架內(nèi)兩市四地進行經(jīng)貿(mào)對接。

（二）抓園區(qū)提檔升級，增強園區(qū)引資招商吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚的凝聚力。在省領導部署下，各方面共同努力，2009年4月，國務院批準黑龍江省在綏芬河設立綜合保稅區(qū)，并于今年8月正式封關(guān)運行，這是我國建成的第6個綜合保稅區(qū)，也是黑龍江省乃至東北地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)。經(jīng)各方通力合作爭取，今年6月，申請并經(jīng)國務院批準黑龍江省海林、賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)有3家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1家國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，使哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)成為了全省園區(qū)高度集中，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，發(fā)展最具活力的經(jīng)濟區(qū)域。充分發(fā)揮園區(qū)的載體和平臺作用，積極謀劃利用外來投資建設項目，編輯《哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)投資指南》，向國內(nèi)外重點推介哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)招商引資項目。我們先后組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)赴“珠三角”、“長三角”等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及俄羅斯、韓國、日本、香港、澳門等國家和地區(qū)，宣傳推介哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設項目、優(yōu)惠政策，并進行對接洽談。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加“廣交會”、“廈投會”、“西博會”、“中博會”、“綠博會”等國內(nèi)經(jīng)貿(mào)展會進行招商對接。

（三）抓區(qū)域功能延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化服務體系。圍繞建設五個中心，打造現(xiàn)代化的服務體系，加大貿(mào)易促進工作力度。大力推進品牌市場建設工程，把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)的重點商品市場建設納入全省市場建設總體規(guī)劃，通過“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場工程”等措施，支持區(qū)域內(nèi)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)做大做強，將有實力的批發(fā)市場上升為國家級批發(fā)市場。

（四）抓境內(nèi)外互動對接，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間。積極推動兩市四地擴大對俄投資合作，探索外建園區(qū)、內(nèi)建基地、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)銜接、聯(lián)動發(fā)展的“跨國連鎖加工”模式。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)依托自俄進口木材，開展木材精深加工。投入外貿(mào)發(fā)展金專項支持哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克建設中國名優(yōu)商品展示中心，這是黑龍江省在俄羅斯設立的第一個省級地方名優(yōu)商品展銷中心。

（五）抓指導服務，全面放大政策綜合效應。圍繞哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設，積極做好對上爭取和橫向協(xié)調(diào)工作。

三、堅定不移地貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，將哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)作為引領和牽動全省對外開放的重中之重，突出重點，破解難點，集聚要素，長抓不懈

省委十屆十四次全會通過的《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》，對哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設提出了明確要求。未來一個時期，我們將繼續(xù)發(fā)揮黑龍江省沿邊開放優(yōu)勢，加快建設對俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、物流、會展五大產(chǎn)業(yè)中心，重點建設18個境內(nèi)園區(qū)，積極建設烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等境外園區(qū)，形成口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢互補、良性互動的對外開放新格局。力爭到2015年，把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設成為黑龍江省沿邊開放的核心區(qū)，對俄、韓、日周邊國家經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)，成為國家對俄及東北亞開放的門戶、樞紐和橋頭堡，新亞歐大陸橋上國際通道的重要節(jié)點。

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設，吸引先進要素向哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)聚集。圍繞哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)項目定點定向招商。充分利用國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組的機遇，加大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、光伏產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等十大新興產(chǎn)業(yè)的引資力度。繼續(xù)加大對歐、美、韓、日及香港、臺灣等國家和地區(qū)的招商引資力度，積極吸引大企業(yè)、大公司特別是世界五百強企業(yè)入駐哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)。積極承接長三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引域外資本參與哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設。加快專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)建設，完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。圍繞政策、服務開展環(huán)境招商。進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境，切實為投資者提供政策支持，精簡流程、壓縮時限，建立投資項目審批直通車和綠色通道，為投資主體提供一流服務。

（二）大力推進綜合物流園區(qū)建設，努力打造體系完備、貨暢其流的物流平臺。以哈爾濱、牡丹江中心城市及綏芬河、東寧口岸為依托，加快綏芬河綜合保稅區(qū)建設，發(fā)展連接內(nèi)陸城市與口岸、境外的現(xiàn)代物流體系，促進境內(nèi)和境外市場相互銜接，提升沿邊開發(fā)開放的吸引力和凝聚力。建設東北亞區(qū)域性國際物流中心，實施陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運大通道“借港出�！薄ⅰ敖韪鄣顷憽惫こ�，促進國內(nèi)、國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展。積極培育現(xiàn)代物流服務市場，構(gòu)建口岸過貨物流、制造業(yè)物流和城市商品配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。實現(xiàn)物流中心建設與口岸通道、區(qū)域貿(mào)易中心、境內(nèi)外園區(qū)建設一體化。

（三）大力推進貿(mào)易投資互動，加快轉(zhuǎn)變對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展方式。把投資帶動貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)投資與貿(mào)易的互動作為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設的重要內(nèi)容。重點加快口岸基礎設施和配套設施建設，推進哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)依托進口原料開展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，推動地方經(jīng)濟建設。緊緊抓住中俄東線天然氣合作項目的機遇，擴大油氣資源進口規(guī)模，拓寬能源合作領域。推動哈電站集團等國有大型企業(yè)“走出去”，積極參與俄羅斯電網(wǎng)改造工程建設，擴大對俄電站設備輸出。組織哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與俄羅斯鐵路、公路、機場、水利、環(huán)保、通信和文化、教育、衛(wèi)生方面的基礎設施建設。

（四）大力推進境內(nèi)外市場建設，進一步推動黑龍江省與俄腹地的務實合作。發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，開辟通達商路，規(guī)劃市場布局，加快境內(nèi)外市場體系建設。根據(jù)俄羅斯的市場需求，結(jié)合黑龍江發(fā)展實際，按照布局合理，功能齊全的原則，對現(xiàn)有的市場資源進行合理整合。重點支持對俄服裝、輕工、果蔬、木材、機電、建材等專業(yè)市場建設。加強與沿海發(fā)達地區(qū)及港、澳、臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，探索建立開發(fā)俄羅斯市場的合作機制。不斷完善市場功能，擴大市場規(guī)模，努力形成立足龍江，服務全國，輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心。積極推進莫斯科市黑龍江名優(yōu)商品展示中心建設，集中展示黑龍江地產(chǎn)名優(yōu)商品和國內(nèi)品牌商品，不斷擴大地產(chǎn)品出口規(guī)模，通過中心的建設逐步替代傳統(tǒng)中國商品批發(fā)大市場的經(jīng)營模式。依托境外投資企業(yè)在莫斯科建立黑龍江商會，常年跟蹤對俄經(jīng)貿(mào)合作項目進程，為黑龍江省企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作提供信息和服務。

（五）大力推進區(qū)域環(huán)境建設，為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)提供動力支撐。積極主動做好對上匯報工作，爭取國家盡快批準哈爾濱利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，啟動穆棱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家邊境經(jīng)濟合作區(qū)工作。推動互貿(mào)區(qū)雙向開通工程，積極爭取國家層面協(xié)調(diào)俄方，早日實現(xiàn)人員、貨物、車輛持簡化證件進入對方互貿(mào)區(qū)。積極爭取國家資金和政策支持，推進黑龍江省沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，特別是加快哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設，允許黑龍江省在體制創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、通道創(chuàng)新、境內(nèi)外園區(qū)建設創(chuàng)新、口岸經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新等方面，先行先試，率先探索，率先突破。

商務廳決心認真貫徹落實本次會議精神，以更良好的服務，更高的效率，與兩市四地以及有關(guān)部門一道，共同努力，把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設成為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典范。（黑龍江省商務廳）