專業(yè)批發(fā)市場策劃案例：王洋大市場“爛尾”政府被指失信

    早在2000年初，廣豐縣政府根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要興建王洋大市場，該市場最初的規(guī)劃分兩期工程完工：2001年年底一期工程竣工，2002年年底啟用，二期工程在2003年年底前竣工，屆時有望成為“贛東北第一大市場”。因看好王洋大市場的“錢”程，許多人在此投資建房�？山�8年過去了，投資1000多萬元的王洋大市場一期竣工后卻被閑置。自2001年以來，廣豐縣政府領(lǐng)導(dǎo)已換了三屆，投資興業(yè)的商戶卻不知道市場何時才能正式啟動。

　　王洋大市場被閑置近8年

　　望著被閑置的王洋大市場，今年年近六旬的商戶洪云高無奈地嘆了一口氣，他告訴記者，不知什么時候能看到自己的投資能有回報。

　　2000年，廣豐縣政府經(jīng)規(guī)劃，準(zhǔn)備興建王洋大市場。根據(jù)原規(guī)劃，待全部工程竣工以后，將是集菜市場、百貨、家電、服裝等為一體的綜合大市場，并有望成為“贛東北第一大市場”。

　　當(dāng)?shù)卣�府在一份關(guān)于《廣豐縣汪洋大市場專業(yè)市場可行性報告》中這樣描述：交通便捷的廣豐縣周邊的200公里內(nèi)沒有大型的專業(yè)市場，這些地方的商人要進貨必須到幾百公里之外，因此，在廣豐開辟一個專業(yè)的市場是可行的。

　　洪云高稱，當(dāng)時政府承諾一期工程于2001年完成，2002年啟動，二期工程于2003年竣工。

　　“正是由于看好了大市場的輝煌前景，我們才不惜借債來投資建房的�！�5日，王洋大市場一徐姓商戶說。按照規(guī)劃，大市場的開發(fā)采取的是商戶自行購買地皮，按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)店面的模式。來自縣城各地的100余戶商戶籌錢買店面并自行建設(shè)。

　　徐姓商戶介紹說，當(dāng)時，該縣的住宅地皮平均售價為每平方米400元左右，而王洋大市場的地皮因是按商鋪價格計算的，每平方米達到2000元。

　　然而，令人意想不到的是，一期工程于2002年底竣工，但因二期工程停滯導(dǎo)致市場無法如期開業(yè)。更讓前來投資的商戶沒有想到的是，這個占地400多畝、已粗具規(guī)模的王洋大市場就這樣荒廢了近8年。自2001年以來，廣豐縣政府領(lǐng)導(dǎo)換了三屆，每屆政府都將王洋大市場的開發(fā)列入政府計劃，并公示于月兔廣場，但不知為何，市場卻一直未正式啟動。

　　市場曾開業(yè)但不到一個月即荒廢

　　洪云高告訴記者，2009年，商戶們一度認為轉(zhuǎn)機出現(xiàn)了。廣豐縣委、縣政府于這年的2月8日啟動了大市場。當(dāng)時，縣政府有關(guān)部門把商城外圍的一些臨時攤點進行集中管制，搬遷到王洋大市場規(guī)劃的攤點經(jīng)營，一度景象熱鬧非凡。

　　“尤其是春節(jié)的前幾天，市場人山人海、水泄不通。”洪云高告訴記者。

　　可遺憾的是，商戶門只高興了不到一個月，王洋大市場開業(yè)就因各種因素再度荒廢了。

　　記者于本月5日來到該市場，偌大的市場，這時空蕩蕩的，只剩下數(shù)十張水泥攤位，周圍雜草叢生，隨處可見堆放的沙子，一片殘敗的景象。很難與當(dāng)初政府所描繪要建設(shè)的“贛東北第一市場”聯(lián)系起來。

　　“我們購買的商住用地使用期限只有40年，現(xiàn)在已經(jīng)過去9年了，白白荒廢了這9年的投資。”徐姓商戶說，這筆損失又該誰來承擔(dān)呢？

　　“我們曾多次要求縣政府盡快籌建并啟用王洋大市場，但相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)總是稱會盡快建好�！焙樵聘呷缡钦f。

　　更讓商戶感到難以理解的是，在2010年，原來市場規(guī)劃的“水果批發(fā)市場”的地方有施工人員在挖土作業(yè)。經(jīng)過打聽得知，該處變成了安置基地。

　　洪云高認為，政府把原規(guī)劃區(qū)的水果批發(fā)市場用來安置拆遷戶，縮小了市場范圍，這樣不但不利于市場開發(fā)，還會破壞王洋大市場的發(fā)展前景。商戶們多次向有關(guān)部門反映，但均無果。

　　“當(dāng)?shù)卣�府將市場建設(shè)用地更改為安置戶的宅地基等其他用途，不僅直接侵害了商戶們的合法利益，還讓政府失信�！碑�(dāng)?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰�的政府機關(guān)工作人員說。

　　現(xiàn)在，商戶們惟一的愿望，就是希望政府兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，按照原有的規(guī)劃籌建并啟動大市場。

　　商戶調(diào)研王洋大市場未興旺原因

　　為了推動大市場的重啟，商戶們還做了很多調(diào)研工作，這從徐姓商戶給記者提供的一份關(guān)于《關(guān)于啟動王洋大市場后續(xù)工作的幾點思考與建議》（簡稱《建議書》）就可窺見。

　　《建議書》稱，為什么啟動了王洋大市場卻難以持續(xù)呢？商戶就此問題進行了一番調(diào)研，對探討如何提振市場信心作了一番思索，雖談不上是專業(yè)的理論，但希望這些意見和建議對縣委、縣政府下一步的決策能起到一點有益的作用：

　　首先是王洋大市場周邊配套設(shè)施不全，可供市民購物的品種不齊全，無法形成“一站式”購物模式。

　　據(jù)該市場商戶介紹，由于在重啟王洋大市場之初（即2009年2月前），當(dāng)?shù)卣�府出于安全考慮，已將鋼架大棚拆除。

　　洪云高表示，即使出于安全考慮，拆后也應(yīng)該重建，讓商販有個遮風(fēng)擋雨的地方。

　　“怎么讓那些商販擺攤設(shè)點呢？他們沒有頂棚的遮蔭，下雨天淋雨，人受不了，晴天陽光照射，蔬菜易曬干曬壞，給他們的經(jīng)營會帶來很大的不便，他們當(dāng)然不愿意搬到王洋大市場來擺攤設(shè)點，只好到處"打游擊"�！�

　　其次是政府政策欠妥，舉措乏力。

　　洪云高稱，相關(guān)部門沒有足夠重視，后續(xù)工作沒有持續(xù)到位也是重要的原因之一。2009年2月，王洋大市場剛開業(yè)之初，工商、城管、交警、稅務(wù)還包括公交等多個部門協(xié)同管理，該市場如期開業(yè)。可過了年，再也沒有哪個部門來過問這個事。

　　此外，商戶們還認為當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)加大宣傳力度，重新定位和開發(fā)王洋大市場。希望政府借鑒其他中小城市建設(shè)商品市場的做法，將王洋大市場重新定位。

　　對于商戶提出的建議，政府方面沒有作出正面回應(yīng)。記者在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門采訪時，也沒有找到明確的答案。

　　縣領(lǐng)導(dǎo)稱市場啟動需要一個過程

　　“王洋大市場的土地在去年就已經(jīng)出讓給開發(fā)商了�！�5日，廣豐縣常務(wù)副縣長周金明說，市場啟動要有一個過程，規(guī)劃部門有一個具體的規(guī)劃意見。

　　隨后，記者來到廣豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。一位工作人員對記者解釋二期未能啟動的原因是拆遷難。技術(shù)股一位負責(zé)人則告訴新法制報記者，目前開發(fā)商還未將規(guī)劃設(shè)計方案報給該局。

　　對于商戶反映在原來市場規(guī)劃的“水果批發(fā)市場”的地方，安置拆遷戶的問題，該局鄭局長稱，這肯定是通過政府的規(guī)劃的。至于王洋大市場為何一直未啟動，鄭局長解釋稱，原來規(guī)劃的大市場，比較超前，何況還面臨拆遷難。

　　“現(xiàn)在開發(fā)商已經(jīng)在設(shè)計規(guī)劃方案，報政府批準(zhǔn)后就可以盡早啟動大市場�！备笨h長周開旺也向記者證實，何況市場啟動要有一個過程。

　　但一個不爭的事實是，王洋大市場擱置多年，對于政府和當(dāng)?shù)匕傩諄碚f，是一個“雙輸”的結(jié)果。

　　洪云高告訴記者，對于政府來說，政府經(jīng)濟損失大。政府就先后投資了上千萬元建王洋大市場，可一期工程建成后，一直擱置到今天仍未啟動，資金無法及時回籠，這對于政府來說是一大損失。

　　“而對于百姓來說，不僅使百姓損失大，而且心生怨憤�！薄督ㄗh書》稱，周圍居民不惜花了高價買來地皮建房。而現(xiàn)在市場一擱置，商住戶們的投資落空，自然有不滿。

　　洪云高告訴記者，更為重要的是，當(dāng)初建立王洋大市場是廣豐縣人大會議審批通過的重大項目工程之一，一期工程早已告罄，現(xiàn)在卻成了爛尾工程。這樣有始無終的做法可能使政府失信于民。