小鎮(zhèn)建設(shè)，從“旅游”到“特色”

    2011年云南的初夏，正是高山杜鵑怒放的時節(jié)，不時飄落的小雨，讓高原的空氣清新濕潤。在這個美麗的季節(jié)里，云南省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，云南小鎮(zhèn)建設(shè)從旅游小鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身。

記者在采訪中了解到，云南旅游小鎮(zhèn)經(jīng)過多年實踐，積極探索政府引導(dǎo)、市場運作方式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的新路子并取得了明顯的成效。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路不清晰、結(jié)構(gòu)不合理、特征不明顯、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏等問題仍然突出�；�于四方面的考慮，在過去旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，云南省提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

挖掘優(yōu)勢資源

利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將豐富和完善云南城鎮(zhèn)體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展，依托云南獨特資源和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿�，�?chuàng)新發(fā)展模式，開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將加快云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將改善云南城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高群眾生活質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將引導(dǎo)城鎮(zhèn)住房、道路、供排水、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施合理分布，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、物流等經(jīng)營服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)，對進(jìn)一步保護(hù)小鎮(zhèn)歷史文化資源，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境，提升生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展非常重要。

此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還有助于挖掘云南優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。在資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)較好、市場活躍、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)建設(shè)一批各具特色的特色小鎮(zhèn)，可以有效聚集生產(chǎn)要素，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域競爭力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突出帶動作用

省政府提出，在“十二五”期間，爭取建成一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過1萬人、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到50%以上的重點特色小鎮(zhèn)，成為引領(lǐng)區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；力爭全省每個縣（市、區(qū)）培育1至2個產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步豐富我省城鎮(zhèn)類型、完善城鎮(zhèn)體系；使部分經(jīng)濟(jì)實力較強、影響范圍較廣、示范帶動作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”，形成特色小鎮(zhèn)集群效應(yīng)，使豐富的資源得到更好開發(fā)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐建設(shè)差別化、個性化的小城鎮(zhèn)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素有序流動，擴大城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射帶動作用，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

注重內(nèi)涵發(fā)展

宜居小鎮(zhèn)，是特色小鎮(zhèn)的宗旨。為推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府還將加大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，高質(zhì)量改造舊鎮(zhèn)區(qū)，適當(dāng)擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。搞好城鎮(zhèn)主干道建設(shè)和道路系統(tǒng)完善、商業(yè)街區(qū)及綜合市場規(guī)范管理和衛(wèi)生整治工作，建設(shè)電力、給排水和污水垃圾處理設(shè)施以及停車場、公共廁所、公園綠地，提高特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平。加快完善公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)中小學(xué)危房、校舍改造和寄宿制中小學(xué)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建步伐及衛(wèi)生院設(shè)備購置和更新投入，改善醫(yī)療條件；注重社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，整合文化站、農(nóng)家書屋、娛樂中心等資源，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)綜合活動中心，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

宜居小鎮(zhèn)將建成綠色小鎮(zhèn)，將在項目建設(shè)中嚴(yán)格環(huán)境影響評價，禁止高污染、高排放企業(yè)；大力實施鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化工程，各類建設(shè)項目必須編制綠化設(shè)計，確保綠化工程與項目同步實施；加快建設(shè)城鎮(zhèn)排水及污水垃圾處理設(shè)施，加快實施垃圾分類處理；積極開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，嚴(yán)肅整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂搭建、亂設(shè)攤點、亂倒垃圾等行為。

宜居小鎮(zhèn)建設(shè)將加強歷史文化資源的管理和保護(hù)，挖掘地方文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)建筑元素，形成獨具特色的地域性城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，實施建筑景觀整治工程，加大對城鎮(zhèn)形象的宣傳力度，塑造地理、生態(tài)、民族、歷史內(nèi)涵為一體，個性鮮明、吸引力強的特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌，形成一鎮(zhèn)一風(fēng)貌的發(fā)展格局。

鼓勵房企進(jìn)入

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一個亮點，是鼓勵引入房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入小鎮(zhèn)開發(fā)地產(chǎn)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享原則，突破行政區(qū)劃限制，強化特色小鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展協(xié)調(diào)性，增強區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補性。合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，科學(xué)處理舊鎮(zhèn)區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)以及各功能區(qū)之間的關(guān)系。使各功能區(qū)既相對獨立，又聯(lián)系便捷、互動發(fā)展。支持企業(yè)依托特色小鎮(zhèn)聚集發(fā)展，新上產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)依托城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格限制分散零星建工廠、市場和住房。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住，鼓勵城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村進(jìn)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)，支持有條件的特色小鎮(zhèn)引入開發(fā)企業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強對城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)管，強化對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民宅基地、住房容積率的管理，合理控制特色小鎮(zhèn)建筑密度。

體現(xiàn)多種類型

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)：突出區(qū)域特色培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心。

（2）工業(yè)小鎮(zhèn)：依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展地域特征突出、專業(yè)性強、資源綜合利用率高的現(xiàn)代加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化、可持續(xù)發(fā)展道路，提升產(chǎn)品科技含量、完善工業(yè)制造水平、降低資源消耗、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)品特色鮮明、市場競爭能力強、輻射帶動面廣、綠色節(jié)約型的區(qū)域性工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

（3）旅游小鎮(zhèn)：抓住云南全面啟動旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點和加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要機遇，繼續(xù)按照我省加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的總體要求和具體目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路、完善工作機制、創(chuàng)新建設(shè)模式，繼續(xù)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新產(chǎn)品，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新動力。

（4）商貿(mào)小鎮(zhèn)：發(fā)揮當(dāng)?shù)亓己玫膮^(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模較大、功能齊全、輻射面廣的綜合市場或?qū)�業(yè)市場，配套發(fā)展倉儲、物流及運輸業(yè)；以市場為依托，發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商品、物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

（5）邊境口岸小鎮(zhèn)：圍繞我省橋頭堡建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務(wù)功能，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，樹立良好的國門形象。

（6）生態(tài)園林小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)、景觀、人文名勝、休閑娛樂和人居等為建設(shè)重點，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)、山水、園林社區(qū)，吸引有條件的人群進(jìn)入居住和投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

這6種類型的特色小鎮(zhèn)，將選擇有資源、有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有帶動力的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)或中心村，采取省級重點開發(fā)建設(shè)210個、州（市）有序建設(shè)一批的方式，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭5年新增城鎮(zhèn)人口140萬人以上，為全省城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)0.5個百分點。

多方籌措資金

云南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金籌措，在積極爭取國家補助的同時，省財政自2011年起，分3年安排4500萬元補助資金，專項用于150個特色小鎮(zhèn)（不含60個旅游小鎮(zhèn)）規(guī)劃編制。建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展項目庫，按照“誰投資，誰受益”原則，加大招商引資力度，廣泛吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵在滇金融機構(gòu)增加對小城鎮(zhèn)的貸款規(guī)模，引導(dǎo)信貸資本投向特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

云南省積極鼓勵社會各類投資主體參與特色小城鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和經(jīng)營，實現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從政府單一投入到多方投入，走出一條通過市場化運作促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。